隨著(zhù)倉庫接單和經(jīng)營(yíng)模式的不同，倉庫管理模式也不同。
倉庫備案
原來(lái)，2010年，為了加強對特殊監管區域內入境食品化妝品存放、展示企業(yè)的管理，通過(guò)對存放、展示企業(yè)的日常監管來(lái)提升特殊監管區域內進(jìn)口食品化妝品的質(zhì)量安全，上海檢驗檢疫局發(fā)布了《關(guān)于明確進(jìn)入上海地區海關(guān)特殊監管區域的食品/化妝品（由上?？诎度刖常┯嘘P(guān)檢驗檢疫要求的通知》，在這一規定里，上海局要求，在特殊監管區域內從事入境食品化妝品存放、展示的企業(yè)，需要在上海局進(jìn)行備案，成為“備案倉庫”，方可從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而為了成為“備案倉庫”，企業(yè)需要滿(mǎn)足硬件設施、制度建設、人員配備以及日常管理等一系列材料。在申請備案時(shí)，企業(yè)需要向上海局提供上述各個(gè)方面的說(shuō)明材料，然后接受上海局食品處的現場(chǎng)審查，對企業(yè)倉庫進(jìn)行全面考核，考核合格之后發(fā)給帶有統一編號的《上海是特殊監管區域入境食品化妝品存放、展示企業(yè)備案證明》。獲得備案后，企業(yè)還需要在一個(gè)自然年內接受轄區檢驗檢疫機構的日常監管，確保倉庫在硬件、軟件以及人員等各個(gè)方面都能持續符合上海局的要求。
這一制度實(shí)施5年來(lái)，的確促進(jìn)了進(jìn)口食品化妝品質(zhì)量安全的提升。首先，備案倉庫要求具備良好的硬件設施，這樣可以確保存放其中的食品化妝品不會(huì )在存放時(shí)出現二次污染；其次，備案倉庫要求具有完善的管理制度、完備的進(jìn)出庫記錄，這樣可以從倉庫物流方面防止進(jìn)口商弄虛作假、逃檢漏檢；第三、備案倉庫都必須接受轄區檢驗檢疫機構的日常監管，這就成為一把懸在進(jìn)口商與倉庫管理者頭上的“達摩克利斯之劍”，一旦倉庫的管理或者存儲于其中的貨物有不符合上海局規定的情況，倉庫將面臨嚴格的被懲罰，也促使倉儲企業(yè)去督促進(jìn)口商按規定進(jìn)行報檢與查驗。
所以像小劉所在公司這樣的小企業(yè)，沒(méi)有富余的資金長(cháng)期租賃備案倉庫庫位，以前都只能實(shí)施查驗平臺查驗，費時(shí)費力，通關(guān)效率很低，企業(yè)競爭力也不高。
弊端浮現
但隨著(zhù)中國上海自由貿易試驗區的建立，進(jìn)口食品化妝品貿易量節節攀升，老的備案倉庫管理制度逐漸顯出老態(tài)，弊端漸漸浮現。第一，備案倉庫的要求高、投入大，使得許多中小企業(yè)只能望而卻步。根據以前的備案倉庫管理制度及檢驗檢疫規程的規定，特殊監管區域的入境食品化妝品在進(jìn)口查驗時(shí)，必須存放在備案倉庫內，方可由檢驗員進(jìn)入倉庫進(jìn)行查驗，否則就必須將所有貨物運輸至查驗平臺進(jìn)行開(kāi)箱查驗。而隨著(zhù)自貿區的成立，進(jìn)口食品化妝品企業(yè)的貿易量激增，這直接導致許多小企業(yè)因為沒(méi)有倉庫，也不愿支付高額的倉庫租賃費用，而每次都必須將全部貨物運輸至查驗平臺進(jìn)行開(kāi)箱查驗，既耽誤了寶貴的時(shí)間，又占用了有限的檢驗檢疫資源。第二，以前的備案倉庫管理細則中，雖然有日常監管的一系列規定，但都比較籠統，雖然設立了一系列的評分標準，但對于具體的扣分項目以及分值都沒(méi)有詳細規定，使得人情分、關(guān)系分時(shí)不時(shí)出現，漸漸背離了倉庫備案管理的初衷。第三，備案倉庫審核由上海局食品處進(jìn)行，周期較長(cháng)，與黨和國家正在推行的簡(jiǎn)政放權、提高效率、促進(jìn)貿易便利化的大方向背道而馳，不利于整個(gè)自貿區改革的繼續深入。
因此，上海局審時(shí)度勢，在做好風(fēng)險分析的基礎上，積極實(shí)踐制度創(chuàng )新，改倉庫備案管理制度為報備制度，為廣大進(jìn)口食品化妝品企業(yè)帶來(lái)了福音。
創(chuàng )新模式
將存放普通食品化妝品的倉庫由備案制改為報備制，企業(yè)只需要根據管理細則的要求提供相關(guān)證明材料，由轄區檢驗檢疫機構審核通過(guò)即完成報備，并可以從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這就意味著(zhù)，企業(yè)申請成為備案倉庫不再需要經(jīng)歷漫長(cháng)的審核過(guò)程，最快僅需5個(gè)工作日即可獲得報備編號，可以更快地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，降低了企業(yè)的成本，提高了通關(guān)效率。
新規定對日常監管的頻率、扣分項目、分值都做出了詳細的規定，既便于檢驗員按照規定執行也讓企業(yè)能夠時(shí)刻自省自查。這樣檢驗員可以在日常監管過(guò)程中將一系列技術(shù)指標量化，更加方便快捷地作出判斷，同時(shí)企業(yè)也可以依照評分標準對自身的管理進(jìn)行自查，方便自省和整改。
新規定對于存放其他高風(fēng)險食品的倉庫仍保留了備案管理的制度，并且相關(guān)的技術(shù)指標更加嚴格。將高風(fēng)險產(chǎn)品的倉儲企業(yè)與普通食品倉儲企業(yè)區別對待，成功實(shí)踐了風(fēng)險分析管控的管理思路，在確保風(fēng)險可控的基礎上，嚴格管好風(fēng)險高的，適當放寬風(fēng)險低的，更加有效的促進(jìn)了貿易便利化，方便了企業(yè)也更好的利用了檢驗檢疫資源，提高了監管效率。而有了這么多好處，也難怪小劉喜笑顏開(kāi)了。
新政實(shí)施的效果是明顯的，2014年，外高橋保稅區辦事處轄區內共有備案倉庫不到100家，而新細則頒布后，保稅區辦事處轄區內報備的倉儲企業(yè)就已經(jīng)多達131家，而且數量還在不斷增加，而且隨著(zhù)寬進(jìn)嚴管的報備制度的推進(jìn)，企業(yè)的通關(guān)便利了，開(kāi)始有更多的精力重視自身的制度建設和倉庫管理，提升自己的軟實(shí)力，增加綜合競爭力，也從根本上促進(jìn)了自貿區進(jìn)口食品化妝品貿易的健康發(fā)展，可謂一舉多得。新的存放、展示企業(yè)監督管理細則是上海局在自由貿易試驗區內進(jìn)行制度創(chuàng )新，推進(jìn)貿易便利化，形成可復制可推廣的新制度上邁出的重要一步，也為未來(lái)自由貿易試驗區其他好的創(chuàng )新制度和改革經(jīng)驗的復制與推廣做出了良好的示范，為自由貿易區檢驗檢疫制度創(chuàng )新注入了新的活力。