一、加工貿易基本概念及政策1、什么是加工貿易？所謂加工貿易是指從境外保稅進(jìn)口全部或部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物件，經(jīng)境內企業(yè)加工或裝備后，將制成品復出口的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括來(lái)料加工和進(jìn)料加工。來(lái)料加工是指進(jìn)口料件由外商提供，即不需付匯進(jìn)口，也不需用加工費償還，制成品由外商銷(xiāo)售，經(jīng)營(yíng)企業(yè)收取加工費的加工貿易。2、我國對加工貿易實(shí)行的基本政策一是對加工貿易進(jìn)口料件實(shí)行保稅政策；二是對加工貿易進(jìn)口料件實(shí)行寬松的貿易政策，除極少數敏感商品外，對加工貿易進(jìn)口料件不實(shí)行數量限制，即原則上不實(shí)行配額許可證管理；三是除國家規定不予免稅的少數商品外，對外商免費提供的加工貿易進(jìn)口設備，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅；四是加工貿易項下進(jìn)口不受一般貿易進(jìn)口經(jīng)營(yíng)分工管理規定的限制，經(jīng)營(yíng)企業(yè)可自行組織進(jìn)口。 二、加工貿易管理由于加工貿易具有兩頭在外，方式靈活，受?chē)鴥韧饨?jīng)濟環(huán)境變化影響較小等特點(diǎn)，因而越來(lái)越受到企業(yè)的重視，成為其擴大出口創(chuàng )匯，提高經(jīng)濟效益的重要手段之一。雖然加工貿易對引進(jìn)國外先進(jìn)生產(chǎn)設備、技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高產(chǎn)品檔次，加快商品結構、市場(chǎng)結構和產(chǎn)業(yè)結構調整，解決勞動(dòng)就業(yè)以及帶動(dòng)國內相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展等都發(fā)揮了積極作用，但由于加工貿易規模龐大、分布領(lǐng)域廣，經(jīng)營(yíng)企業(yè)眾多，致使對加工貿易的管理難度加大，一些不法企業(yè)利用加工貿易進(jìn)口商品和一般貿易進(jìn)口商品存在很大的稅負差異，假借加工貿易名義從事走私違法活動(dòng)，嚴重沖擊了國內市場(chǎng)和部分產(chǎn)業(yè)，造成了國家大量稅收流失，對國有企業(yè)改革解困和國民經(jīng)濟健康發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。為促進(jìn)加工貿易健康發(fā)展，國家自1996年7月開(kāi)始對該制度作了進(jìn)一步的完善，主要為：1、對加工貿易的商品實(shí)行分類(lèi)管理（禁止類(lèi)、限制類(lèi)、允許類(lèi)）2、對加工貿易企業(yè)實(shí)行分類(lèi)管理（分a、b、c、d四類(lèi)）3、銀行保證金臺帳“實(shí)轉”管理 三、加工貿易審批管理1、 審批機關(guān)省外經(jīng)貿廳授權各市地外經(jīng)貿局和部分國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、出口加工區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)加工貿易審批機關(guān)）審批管理本地區的加工貿易業(yè)務(wù)，我市根據實(shí)際情況，已報請省廳批準，授予所有縣（市）區及省級開(kāi)發(fā)區加工貿易審批權。2、分級審批經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展加工貿易必須事先報外經(jīng)貿主管部門(mén)審批。除國家禁止開(kāi)展加工貿易的商品外，按商品類(lèi)別，實(shí)行分級管理，分級審批。（1）開(kāi)展進(jìn)口原料屬于國家對加工貿易進(jìn)口實(shí)行總量平衡管理的棉花、食糖、植物油、羊毛、天然橡膠、原油、成品油等商品的加工貿易業(yè)務(wù)，各級外經(jīng)貿公司、自營(yíng)進(jìn)出口生產(chǎn)企業(yè)和外商投資企業(yè)均須經(jīng)各外經(jīng)貿局轉報省外經(jīng)貿廳審批。如國家另有規定，按新規定執行。（2）開(kāi)展其它商品的加工貿易業(yè)務(wù)，省直企業(yè)報省外經(jīng)貿廳審批，市地縣各企業(yè)報注冊地的外經(jīng)貿局審批。3、申報文件和材料經(jīng)營(yíng)單位申請開(kāi)展加工貿易業(yè)務(wù)時(shí)必須提供下列材料：（1）經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權批準文件或外商投資企業(yè)批準證書(shū)及工商營(yíng)業(yè)執照（復印件）、加工貿易企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況及生產(chǎn)能力證明的（表一）正本。（2）加工企業(yè)注冊地縣級以上外經(jīng)貿主管部門(mén)出具的“加工貿易企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況及生產(chǎn)能力證明”（表三）正本、當年或經(jīng)過(guò)最新年檢的工商營(yíng)業(yè)執照副本復印件。但如加工企業(yè)屬外商投資企業(yè)或生產(chǎn)型企業(yè)，提交加工貿易企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況及生產(chǎn)能力證明（表二），外商投資企業(yè)還需提供外商投資企業(yè)批準證書(shū)和驗資報告。（如上三種表格可從http//：www.ec.com.cn加工貿易欄目處下載，并同時(shí)在網(wǎng)上進(jìn)行備案。（3）加工貿易業(yè)務(wù)批準證申請表、進(jìn)口料件申請備案清單、出口制成品及對應進(jìn)口料件消耗備案清單（均為正本）。（需從濟南電子商務(wù)中心辦理ca電子安全證書(shū)后方可操作）（4）經(jīng)營(yíng)單位對外簽訂的進(jìn)、出口合同正本（進(jìn)料加工）或來(lái)料加工合同正本（來(lái)料加工）。（5）經(jīng)營(yíng)單位與加工企業(yè)簽訂的加工協(xié)議正本（需加蓋雙方單位公章），但如經(jīng)營(yíng)單位數自營(yíng)進(jìn)出口生產(chǎn)企業(yè)，該項無(wú)需提供。此外，開(kāi)展下列特定商品的加工貿易業(yè)務(wù)，除提供上述文件和材料外，還須相應提供有關(guān)批準文件。（1）開(kāi)展進(jìn)出口料件處于廢舊金屬或物品的加工貿易，須按有關(guān)規定提供國家環(huán)保局出具的料件進(jìn)口批準文件。（2）開(kāi)展進(jìn)口料件或出口制成品屬于軍民通用化學(xué)品的加工貿易，須按有關(guān)規定提供有關(guān)部門(mén)出具的料件進(jìn)口或制成品出口的批準文件。（3）開(kāi)展出口產(chǎn)品涉及地圖制品、地球儀和其它附有地圖的加工貿易業(yè)務(wù)，須按規定提供國家測繪局的批準文件。（4）出口產(chǎn)品屬于音像制品、印刷品的加工貿易業(yè)務(wù)需提供省級新聞出版行政機關(guān)的批準文件?！?　 4、合同審批和應注意事項加工貿易審批機關(guān)在審批加工貿易合同時(shí)，應嚴格按照經(jīng)貿部有關(guān)文件規定，認真審核經(jīng)營(yíng)單位提交的各項材料，對符合規定且材料齊備無(wú)誤的，簽發(fā)《加工貿易業(yè)務(wù)批準證》，并在《加工貿易業(yè)務(wù)批準證》、《進(jìn)口料件申請備案清單》、《出口制成品及對應進(jìn)口料件消耗備案清單》上加蓋加工貿易業(yè)務(wù)審批專(zhuān)用章，交經(jīng)營(yíng)單位憑以向海關(guān)辦理合同登記備案手續。加工貿易審批機關(guān)在辦理加工貿易審批時(shí)須注意以下問(wèn)題：（１）商品分類(lèi)和企業(yè)分類(lèi)加工貿易審批機關(guān)在審批時(shí)，應認真審核加工貿易進(jìn)口商品和企業(yè)的類(lèi)別，如屬于b類(lèi)企業(yè)開(kāi)展限制類(lèi)商品的加工貿易或c類(lèi)企業(yè)開(kāi)展的加工貿易，應在《加工貿易業(yè)務(wù)批準證》備注欄內加注“實(shí)轉”字樣。加工貿易審批機關(guān)均不得批準d類(lèi)加工貿易企業(yè)（包括經(jīng)營(yíng)單位和加工企業(yè)）開(kāi)展加工貿易業(yè)務(wù)，不得批準任何經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展進(jìn)口料件屬于禁止類(lèi)商品的加工貿易業(yè)務(wù)。aa類(lèi)企業(yè)開(kāi)展加工貿易雖不實(shí)行銀行保證金臺帳制度，但其加工貿易合同仍須報加工貿易審批機關(guān)審批。（２）加工企業(yè)生產(chǎn)能力審查這里所稱(chēng)加工企業(yè)是指接受經(jīng)營(yíng)單位委托，負責對進(jìn)口料件進(jìn)行加工或裝配，且具有法人資格的生產(chǎn)企業(yè)，以及由經(jīng)營(yíng)單位設立的雖不具有法人資格，但實(shí)行相對獨立核算并已辦理工商營(yíng)業(yè)執照的工廠(chǎng)。加工企業(yè)注冊地縣級以上外經(jīng)貿主管部門(mén)，應在嚴格查驗加工企業(yè)生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)狀況的基礎上簽發(fā)《加工貿易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》，必要時(shí)，可征求生產(chǎn)行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)。加工貿易審批機關(guān)在審批合同時(shí)，必須認真審核《加工貿易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》，嚴禁無(wú)工廠(chǎng)、無(wú)工人、無(wú)加工設備的“三無(wú)”企業(yè)開(kāi)展加工貿易，防止不法企業(yè)已加工貿易名義從事走私違法活動(dòng)?！都庸べQ易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》的有效期為一年。（３）單耗加工貿易審批機關(guān)須嚴格按照海關(guān)總署、國家經(jīng)貿委會(huì )同有關(guān)國家工業(yè)局制定并分批公布的全國統一的單耗標準進(jìn)行審批。對尚沒(méi)有全國統一單耗標準的，審批機關(guān)要嚴格審核企業(yè)所申報的單耗，征求行業(yè)主管部門(mén)和主管海關(guān)的意見(jiàn)后予以審批。（４）返銷(xiāo)期限經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展進(jìn)料加工業(yè)務(wù)應簽訂進(jìn)、出口對口合同，沒(méi)有進(jìn)、出口對口合同的，要根據出口產(chǎn)品的加工周期確定合理的出口期限?！都庸べQ易業(yè)務(wù)批準證》上規定的出口制成品返銷(xiāo)期限原則上按企業(yè)出口合同有效期審批，一般不得超過(guò)一年，其中，棉花、羊毛、食糖、植物油以及天然橡膠加工貿易的制成品返銷(xiāo)期限原則上不得超過(guò)6個(gè)月。（５）加工貿易項下外商提供不作價(jià)進(jìn)口設備加工貿易外商提供的不作價(jià)進(jìn)口設備，是指與加工貿易經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展加工貿易（包括進(jìn)料加工和來(lái)料加工）的外商，以免費即不需經(jīng)營(yíng)單位付匯進(jìn)口、也不需用加工費或差價(jià)償還方式，向經(jīng)營(yíng)單位提供的加工生產(chǎn)所需設備。經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)口不作價(jià)設備，須在加工貿易合同中列明進(jìn)口不作價(jià)設備的條款。根據國家有關(guān)規定，加工貿易外商提供的不作價(jià)進(jìn)口設備除《外商投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅。如涉及進(jìn)口配額、特定或登記的產(chǎn)品，免予辦理配額、許可證、登記或進(jìn)口證明，由外經(jīng)貿主管部門(mén)在審批加工貿易合同時(shí)，一并辦理進(jìn)口不作價(jià)設備審批。免稅不作價(jià)設備監管期限為5年，經(jīng)營(yíng)單位因故中止或解除合同，須經(jīng)原審批機關(guān)和海關(guān)批準，方可將設備退運出境、或按設備使用年限折舊后，繳納關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅并按有關(guān)規定補證。（６）加工貿易結轉深加工加工貿易結轉深加工是指加工貿易企業(yè)將保稅料件加工的成品或半成品結轉至另一家加工貿易企業(yè)深加工后復出口的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。未經(jīng)加工的保稅進(jìn)口料件不得直接結轉。加工貿易企業(yè)以結轉的保稅產(chǎn)品開(kāi)展深加工復出口業(yè)務(wù)，須按商品分類(lèi)管理的有關(guān)規定報外經(jīng)貿主管部門(mén)審批，并憑《加工貿易業(yè)務(wù)批準證》到海關(guān)辦理結轉手續后，方可開(kāi)展貨物的實(shí)際結轉。轉入企業(yè)在辦理合同審批時(shí)除通常的申報文件和材料外，還須提供轉出企業(yè)《加工貿易業(yè)務(wù)批準證》復印件。轉廠(chǎng)深加工上、下游企業(yè)之間也就是轉出和轉入企業(yè)之間，可比照進(jìn)出口貿易以外匯結算，并按規定辦理進(jìn)口付匯和出口收匯核銷(xiāo)手續。5、合同的變更、延期及撤銷(xiāo)（1）經(jīng)營(yíng)單位必須按《加工貿易業(yè)務(wù)批準證》規定的內容進(jìn)料、按規定的期限加工返銷(xiāo)制成品并辦理出口核銷(xiāo)手續。如因客觀(guān)原因確需變更部分內容，延長(cháng)制成品返銷(xiāo)期限或者撤銷(xiāo)合同的，須在批準證規定的期限內報原審批機關(guān)批準，并憑審批機關(guān)出具的變更證明到海關(guān)辦理有關(guān)變更、延期及撤銷(xiāo)手續。合同延期一般不得超過(guò)二次，每次延長(cháng)期限一般不超過(guò)六個(gè)月。（2）經(jīng)營(yíng)單位在辦理合同變更、延期及撤銷(xiāo)手續時(shí)，須提供原加工貿易業(yè)務(wù)批準證、變更申請表，如涉及進(jìn)口料件申請備案清單、出口制成品及對應進(jìn)口料件消耗備案清單以及加工企業(yè)變更的，還需相應提供針對原合同的變更合同或變更協(xié)議、備案清單以及生產(chǎn)加工協(xié)議等。原審批機關(guān)對上述材料審核無(wú)誤后，予以出具加工貿易業(yè)務(wù)批準證變更證明?！?　 6、內銷(xiāo)加工貿易保稅進(jìn)口料件內銷(xiāo)是指經(jīng)營(yíng)單位因故不能按規定加工復出口，而需將保稅進(jìn)口料件或其制成品在國內銷(xiāo)售，或轉用于生產(chǎn)內銷(xiāo)產(chǎn)品。加工貿易保稅進(jìn)口料件應全部加工復出口，如確有特殊原因需內銷(xiāo)的，須經(jīng)原市（或已授權）外經(jīng)貿局轉包省外經(jīng)貿廳批準。經(jīng)營(yíng)單位申請內銷(xiāo)時(shí)須提供以下材料：（1）詳細陳述已核銷(xiāo)情況和轉內銷(xiāo)原因的申請報告如轉內銷(xiāo)原因書(shū)下列情況之一的，還需相應隨附有關(guān)證明材料。①外商因故要求中止執行原已簽訂的出口合同并且從價(jià)格等方面考慮，經(jīng)營(yíng)單位很難再簽訂新的出口合同或因國際市場(chǎng)價(jià)格下跌，繼續執行原已簽訂的開(kāi)價(jià)出口合同，將遭受?chē)乐氐慕?jīng)濟損失，經(jīng)營(yíng)單位在申請內銷(xiāo)時(shí)需隨附與外商達成的中止執行合同的協(xié)議。②進(jìn)口料件已投入生產(chǎn)加工，但加工的制成品質(zhì)量不符合已簽訂的出口合同規定的標準，經(jīng)營(yíng)單位需隨附出口商品質(zhì)量檢驗部門(mén)或國內質(zhì)量監督部門(mén)出具的相應證明。③因改進(jìn)加工工藝，降低單耗而產(chǎn)生一部分余料，或由于加工工藝的技術(shù)要求，而不可避免地產(chǎn)生了數量合理的邊角料，經(jīng)營(yíng)單位應隨附生產(chǎn)行業(yè)主管部門(mén)的有關(guān)證明。（2）加工貿易業(yè)務(wù)批準證（3）加工貿易進(jìn)出口合同（4）海關(guān)加工貿易登記手冊（5）進(jìn)口料件申請備案清單和出口制成品及對應進(jìn)口料件消耗備案清單（正本）（6）申請內銷(xiāo)的加工貿易保稅進(jìn)口料件清單（須注明商品名稱(chēng)、代碼、規格、數量、金額）對提交材料齊全且符合外經(jīng)貿部《加工貿易保稅進(jìn)口料件內銷(xiāo)審批管理暫行辦法》的經(jīng)營(yíng)單位，省外經(jīng)貿廳頒發(fā)《加工貿易保稅進(jìn)口料件內銷(xiāo)批準證》，并在批準證上注明批準內銷(xiāo)的進(jìn)口料件的商品名稱(chēng)、代碼、規格、數量和金額，同時(shí)加蓋“加工貿易業(yè)務(wù)審批專(zhuān)用章”。由海關(guān)根據省外經(jīng)貿廳的批件，依照國家有關(guān)規定，對進(jìn)口料件征收稅款并補征稅款利息。