2015年12月25日上午10時(shí)零8分，當年全國的第200億件快遞寄出。
我國快遞業(yè)務(wù)量從100億件到200億件，僅僅用了432天。
作為我國經(jīng)濟的“黑馬”，快遞業(yè)務(wù)5年新增就業(yè)崗位100萬(wàn)個(gè)以上，對穩增長(cháng)、調結構、惠民生發(fā)揮了重要作用，但由于起步晚、發(fā)展快，快遞業(yè)也遭遇了“成長(cháng)的煩惱”，逐漸暴露出行業(yè)政策法規體系不夠完善、基礎設施滯后、安全風(fēng)險不斷暴露、人員素質(zhì)參差不齊、交通運輸能力較弱等問(wèn)題。
為此，交通運輸部和國家郵政局于2013年就啟動(dòng)了快遞條例起草工作，在廣泛調研和論證的基礎上，形成了快遞條例草案，并征求各有關(guān)方面和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)和建議。
目前，國務(wù)院法制辦修改形成的快遞條例征求意見(jiàn)稿共8章51條，并于2015年11月再次向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
快遞立法能否解決種種亂象？圍繞快遞條例的制定，多位全國政協(xié)委員和企業(yè)代表建言獻策。
煩惱：“最后一公里”難配送
建議：制定快遞車(chē)輛通行標準
“最后一公里”物流是配送的最后一個(gè)環(huán)節，但是從配送中心到用戶(hù)手里的過(guò)程，卻出現了難題。
“最后這一公里已成為快遞業(yè)發(fā)展的瓶頸之一?！比珖f(xié)委員、國家郵政局局長(cháng)馬軍勝說(shuō)，我國的勞動(dòng)力便宜，不少快遞員都是農民工，而與此相輔相成的是，快遞行業(yè)的激烈競爭，已經(jīng)使得各快遞企業(yè)成為微利的企業(yè)，由于資金不足，他們缺少再生產(chǎn)、再投入的能力。
對此，全國政協(xié)委員、中國郵政集團公司總經(jīng)理李國華十分認同，快遞企業(yè)資金不足，使得終端網(wǎng)點(diǎn)的建設能力也陷入困難，大量快件在路邊分揀處理，不僅造成安全隱患，也影響市民出行和市容市貌。
不少城市都能看到快遞三輪車(chē)在城市中穿梭的現象，這在快遞業(yè)通用的配送方式，不僅給交通帶來(lái)隱患，也使快遞員的安全受到威脅?！叭珖丶壱陨铣鞘杏?4個(gè)不允許三輪車(chē)通行?！崩顕A說(shuō)，但實(shí)際效果并不好。
“沒(méi)有三輪車(chē)，這個(gè)行業(yè)基本上很難發(fā)展?！本〇|集團創(chuàng )始人兼首席執行官劉強東直言，每個(gè)快遞員一天快遞量是100件左右，一個(gè)包裹不到1公斤，汽車(chē)體積過(guò)大，兩輪摩托車(chē)又裝不上，北京市大約有5000輛電動(dòng)三輪車(chē)，每天能投遞50萬(wàn)個(gè)包裹。
劉強東認為，既然無(wú)法完全取締快遞三輪車(chē)的通行，那就最好制定相關(guān)的快遞車(chē)輛通行的安全標準和減排措施，既能減少城市管理的尷尬，也為環(huán)境帶來(lái)好處，更多的是減輕企業(yè)的負擔，為電動(dòng)車(chē)爭取更多的路權。
對此，全國政協(xié)委員、浙江省林業(yè)廳巡視員吳鴻建議，應由交通主管部門(mén)牽頭，會(huì )同快遞行業(yè)主管機構，廣泛征求生產(chǎn)企業(yè)及快遞行業(yè)的意見(jiàn)，盡快出臺符合企業(yè)實(shí)際需求的電動(dòng)三輪車(chē)標準和管理規范。同時(shí)，結合標準出臺相應的認證體系，對生產(chǎn)企業(yè)和電動(dòng)三輪車(chē)進(jìn)行認證，對符合標準的電動(dòng)車(chē)統一標識，并給予城市配送車(chē)輛便利通行權益。
吳鴻還認為，應鼓勵企業(yè)為專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)安裝智能終端設備，對電動(dòng)三輪車(chē)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)末端配送物聯(lián)網(wǎng)的建設?！翱梢栽谕粎^域內建立起面向不同快遞企業(yè)和電商配送的平臺，投資共建一個(gè)配送網(wǎng)點(diǎn)，不同的快遞公司和電商配送部門(mén)可以將包裹送到共同配送網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行集中分揀、儲存和配送，可有效減少各快遞公司在同一區域內的人員、車(chē)輛往來(lái)配送的資源浪費?！?
電子商務(wù)企業(yè)往往集中在大城市，而越來(lái)越多的訂單來(lái)自于中西部或者三四級中小城市，不少農村的道路不通，配送網(wǎng)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò )設施都不健全，這也給“最后一公里”的解決出了難題。
據悉，中國郵政正在江西、重慶等地試點(diǎn)“快遞超市+村郵站”的“快遞下鄉”模式，向民營(yíng)快遞企業(yè)開(kāi)放農村配送網(wǎng)絡(luò )，力爭2017年實(shí)現“鄉鄉有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞”。
“目前在廣大農村快遞末端配送網(wǎng)絡(luò )少，建設成本和運營(yíng)成本高，如果讓企業(yè)來(lái)承擔壓力較大，應當在條例中明確政府‘服務(wù)三農’的實(shí)際舉措?！崩顕A建議，各地政府出臺政策，鼓勵有實(shí)力的快遞企業(yè)建設公共配送平臺，滿(mǎn)足城鄉居民快遞服務(wù)需要。
“現在包裹量這么大，有一些人反映，在機關(guān)的人不時(shí)地下樓簽收包裹，可能會(huì )影響工作，而有些工位上的人不可能出來(lái)簽收包裹，投遞只能在晚上，造成快遞企業(yè)投送困難?！崩顕A說(shuō)。
因此，李國華建議推廣智能包裹柜，他介紹說(shuō)，智能包裹柜相當于過(guò)去的信報箱，將包裹放進(jìn)空箱，并電話(huà)告知用戶(hù)，用戶(hù)可以隨時(shí)去取，并在驗收的時(shí)候以身份證號來(lái)核對，這樣也與實(shí)名制的規定不沖突。因此，可以在機關(guān)、企事業(yè)單位、寫(xiě)字樓、居民社區、大專(zhuān)院校等適宜設立智能包裹柜的單位，以及公交站、地鐵站、停車(chē)場(chǎng)等公共場(chǎng)所，為快遞企業(yè)設立智能包裹柜提供場(chǎng)地、電力和網(wǎng)絡(luò )方面的支持。