9月19日，市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)陳添在市十五屆人大常委會(huì )第十五次會(huì )議上，受市政府委托作了關(guān)于《北京市打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》實(shí)施情況的報告。截至8月底，本市今年pm2.5平均濃度42微克/立方米，首次進(jìn)入“40+”，創(chuàng )歷史同期新低。在京津冀及周邊省(區、市)“2+26”城市中，pm2.5濃度最低，同比降幅最大。為進(jìn)一步加強對重型柴油貨車(chē)的管控，本市已將19.7萬(wàn)輛檢測超標的車(chē)輛納入“黑名單”數據庫。
對1.6萬(wàn)輛重型柴油貨車(chē)實(shí)施在線(xiàn)監控
陳添表示，本市創(chuàng )新實(shí)施“黑名單”閉環(huán)管理制度，累計將19.7萬(wàn)輛檢測超標的重型柴油車(chē)納入“黑名單”數據庫；累計推廣純電動(dòng)汽車(chē)28.47萬(wàn)輛，2018年以來(lái)，報廢轉出國三排放標準柴油貨車(chē)7.55萬(wàn)輛。
目前，本市已研發(fā)建立覆蓋全市所有鄉鎮（街道）的pm2.5和tsp監測網(wǎng)絡(luò )，對1.6萬(wàn)輛重型柴油貨車(chē)實(shí)施在線(xiàn)監控。2018年以來(lái)，執法人員累計檢查重型柴油車(chē)356.4萬(wàn)輛次，處罰超標車(chē)45.9萬(wàn)輛次、9036.54萬(wàn)元；對江淮汽車(chē)開(kāi)出1.7億元最大罰單。
下一步，本市將嚴格執行國三排放標準柴油貨車(chē)全市域限行和高排放非道路移動(dòng)機械禁用區政策，嚴格實(shí)施國六機動(dòng)車(chē)排放標準，強化新車(chē)一致性檢測和在用車(chē)排放監管，閉環(huán)管理超標排放柴油貨車(chē)。同時(shí)，積極配合機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械排放污染防治條例立法出臺，建立非道路移動(dòng)機械編碼登記制度。
大氣污染防治形勢依然嚴峻
報告顯示，雖然空氣質(zhì)量持續好轉，但本市主要污染物濃度仍超過(guò)國家標準。2018年，pm2.5、pm10、二氧化氮、臭氧濃度分別超過(guò)國家二級標準46%、11%、5%和20%。其中，pm2.5超標比例最大，是影響北京空氣質(zhì)量的首要污染物。2018年仍有22天空氣重污染情況，秋冬季重污染日占全年的85%。
陳添表示，隨著(zhù)燃煤污染問(wèn)題基本解決，機動(dòng)車(chē)為主導的移動(dòng)源污染特征更加突出，城市正常運轉和市民日常生活的“剛性”排放占比越來(lái)越大，需要從工程減排為主轉向工程和管理減排并重，更多地依托科技創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步，依靠法律、經(jīng)濟、技術(shù)和公共政策的引導，通過(guò)管理的法制化、精細化，來(lái)實(shí)現空氣質(zhì)量的持續改善。
下一步，將疏堵結合、加快高排放柴油車(chē)更新淘汰,落實(shí)新能源貨車(chē)路權保障政策,加快車(chē)輛電動(dòng)化進(jìn)程；積極推進(jìn)“公轉鐵”,優(yōu)化調整交通運輸結構。同時(shí)，加快研究出臺各類(lèi)施工工地監控技術(shù)和數據傳輸規范，形成全市統一的揚塵可視化、智能化監管平臺，完善管理和執法部門(mén)之間信息共享機制；充分使用記分、信用聯(lián)懲、停止在京投標資格等手段加強揚塵違法行為監管。
推動(dòng)京津冀協(xié)同打擊高排放移動(dòng)源
陳添介紹，京津冀地區重污染多發(fā)，雖然近年來(lái)空氣質(zhì)量實(shí)現了大幅改善，但仍是全國大氣污染最重的區域之一。
當前，周邊區域工業(yè)結構偏重，能源結構以燃煤為主，運輸結構以公路為主，京津冀區域污染物排放總量遠超環(huán)境容量。根據pm2.5最新源解析結果，北京pm2.5來(lái)源中，區域傳輸約占三分之一，重污染期間的傳輸貢獻占比達55%至75%。
下一步，本市將推進(jìn)區域大氣污染防治協(xié)同化，以機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械排放污染防治條例協(xié)同立法為契機，推動(dòng)進(jìn)一步強化區域間高排放移動(dòng)源的協(xié)同打擊。在國家相關(guān)部門(mén)的統籌指導下，加強京津冀及周邊地區污染聯(lián)防聯(lián)控，共同開(kāi)展空氣重污染應急聯(lián)動(dòng)。
市人大城建環(huán)保委建議：在市界設尾氣超標車(chē)輛勸返通道
針對上述報告內容，市人大城建環(huán)保委副主任委員李玎表示，本市對移動(dòng)源污染的治理仍然不夠到位。具體來(lái)說(shuō)，對重型柴油貨車(chē)路面執法處于“打游擊”狀態(tài)，對超標車(chē)僅罰款200元，處罰較輕，在市界處罰后，無(wú)專(zhuān)用勸返出京通道，無(wú)強制維修要求，導致車(chē)輛所有者整改落實(shí)難。部分機動(dòng)車(chē)檢驗機構對尾氣存在不按規范檢測、替車(chē)檢測、租用凈化器檢測等違法行為。非道路移動(dòng)機械中，除農業(yè)機械中的拖拉機、收割機以及工業(yè)叉車(chē)外，其他行業(yè)沒(méi)有注冊登記制度，使用單位有自己購買(mǎi)的、有臨時(shí)租用的。此類(lèi)機械污染物排放量高、流動(dòng)性強，底數不清，缺乏系統有效的監管。
據此，城建環(huán)保委員會(huì )建議，正在制定的《北京市機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械排放污染防治條例》通過(guò)后，市政府及相關(guān)部門(mén)要盡快制定配套規定，及時(shí)運用《條例》開(kāi)展一線(xiàn)執法，加大違法行為查處力度，利用大數據分析，對超標車(chē)數量多的單位和超標次數多的車(chē)型，定期開(kāi)展精準入戶(hù)執法檢查，探索研究在市界檢查站設置尾氣超標車(chē)輛勸返通道問(wèn)題。加大對超標車(chē)輛的淘汰更新力度，擴大在用重型柴油車(chē)在線(xiàn)監控安裝范圍。