在6月10日舉行的民航局新聞發(fā)布會(huì )上，民航局政策法規司司長(cháng)顏明池表示，民航局官網(wǎng)公布了《海南自由貿易港試點(diǎn)開(kāi)放第七航權實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），這是民航局對《海南自由貿易港建設總體方案》中有關(guān)“試點(diǎn)開(kāi)放第七航權”政策的具體細化和落實(shí)。在海南試點(diǎn)開(kāi)放第七航權是民航局落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，支持海南自貿港建設的具體措施，民航局經(jīng)過(guò)深入調研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、組織專(zhuān)家研討，制定了這一《實(shí)施方案》并正式出臺。
顏明池表示，這是我國民航首次同時(shí)試點(diǎn)開(kāi)放客運和貨運第七航權，此前僅對個(gè)別國家在個(gè)別城市開(kāi)放貨運第七航權，本次是超出我國現有雙邊航權安排的最高水平開(kāi)放，也是世界范圍內自貿港航權開(kāi)放的最高水平。
《實(shí)施方案》在制定思路上堅持了五個(gè)方面的定位。一是體現民航的高開(kāi)放水平。國家建設自由貿易港，就是要對標世界最高水平的開(kāi)放。民航的試點(diǎn)政策要符合國家對自貿港建設的戰略定位。二是體現航空運輸的戰略先導作用。試點(diǎn)政策要發(fā)揮航空運輸對自貿港建設的戰略先導和引領(lǐng)作用。三是體現開(kāi)放試點(diǎn)的階段性。試點(diǎn)政策要按照積極穩妥、有序開(kāi)放的原則，分階段、分步驟地逐步推進(jìn)。四是體現保障安全原則。在擴大開(kāi)放的同時(shí)，安全標準不降低，試點(diǎn)在“放得開(kāi)”的同時(shí)，還要確?！肮艿米　?。五是具備可操作性。要對試點(diǎn)內容、申請程序等做出具體明確規定，保障政策的有效落實(shí)。
顏明池表示，在試點(diǎn)范圍上，《實(shí)施方案》明確鼓勵、支持外航在海南試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)第七航權的定期國際客運和貨運航班。對已在海南開(kāi)放的中途分程權，細化了開(kāi)放措施，明確外航可根據其所在國與中國的雙邊航空運輸協(xié)定中的航線(xiàn)表及運力額度，在海南和北京、上海、廣州以外的地點(diǎn)間行使中途分程權。在試點(diǎn)階段性安排上，《實(shí)施方案》明確外航在海南試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)第七航權的每條航線(xiàn)客運及貨運總班次每周最高分別為7班。為了及時(shí)掌握開(kāi)放試點(diǎn)情況，《實(shí)施方案》還引入評估機制，明確了民航局可根據試點(diǎn)評估結果，適時(shí)調整第七航權試點(diǎn)政策。
在安全保障上，《實(shí)施方案》確立了民航局對外航的準入和持續監管制度。在準入方面，外航經(jīng)其本國指定后，民航局對其安全運營(yíng)水平、經(jīng)營(yíng)管理能力等因素進(jìn)行評估，對指定進(jìn)行確認。在監管方面，外航在經(jīng)營(yíng)第七航權過(guò)程中，要接受民航有關(guān)部門(mén)對其航線(xiàn)航班和安全運行的持續監管。未達到安全運行要求的，將按有關(guān)規定限制運行。在可操作性上，《實(shí)施方案》明確了外航適用民航局現行規章有關(guān)規定，申請運行合格審定、航線(xiàn)經(jīng)營(yíng)許可、航班時(shí)刻和預先飛行計劃。此外，為了推動(dòng)試點(diǎn)政策落地，《實(shí)施方案》還在空域優(yōu)化、機場(chǎng)航班容量擴容、航班時(shí)刻、機場(chǎng)保障、組織保障等方面明確了配套措施。
顏明池認為，實(shí)踐證明,航權開(kāi)放對帶動(dòng)海南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展是有先導作用的。在“自由貿易港”的戰略定位下，高水平航權開(kāi)放政策對海南民航業(yè)和海南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略作用將更加凸顯。