今年全國糧食流通工作會(huì )議提出，處理好中央儲備和地方儲備、產(chǎn)區和銷(xiāo)區、政府和市場(chǎng)、國企和民企的關(guān)系，著(zhù)力破除發(fā)展障礙——
豐產(chǎn)的糧食存到哪里去
在當前糧食面臨階段性結構性過(guò)剩、庫存高企的形勢下，深化產(chǎn)銷(xiāo)合作是糧食行業(yè)解決庫存不足的一條有效途徑。浙江作為我國經(jīng)濟最發(fā)達的省份之一， 充分發(fā)揮主銷(xiāo)區的市場(chǎng)優(yōu)勢，主動(dòng)與東北等糧食主產(chǎn)區開(kāi)展全方位產(chǎn)銷(xiāo)合作，在確保區域糧食安全的同時(shí)，也對緩解主產(chǎn)區糧食高庫存問(wèn)題發(fā)揮了積極作用。
在 當前糧食面臨階段性結構性過(guò)剩、庫存高企的形勢下，深化產(chǎn)銷(xiāo)合作是糧食行業(yè)解決庫存不足的一條有效途徑。浙江作為我國經(jīng)濟最發(fā)達的省份之一，充分發(fā)揮主銷(xiāo)區的市場(chǎng)優(yōu)勢，主動(dòng)與東北等糧食主產(chǎn)區開(kāi)展全方位產(chǎn)銷(xiāo)合作，在確保區域糧食安全的同時(shí)，也對緩解主產(chǎn)區糧食高庫存問(wèn)題發(fā)揮了積極作用。
落實(shí)新增儲備規模
儲糧備荒是我國自古以來(lái)就有的習慣。在京杭大運河最南端，至今依然屹立著(zhù)一座“富義倉”，是杭州現存的唯一古糧倉。它與北京的南新倉并稱(chēng)為“天下糧倉”。
浙江是糧食主銷(xiāo)區，也是糧食缺口大省，糧食年產(chǎn)量在150億斤左右，每年糧食消費總量約420億斤，糧食自給率只有36%，糧食對外依存度較高，是繼廣 東之后的全國第二大缺糧省。積極落實(shí)地方糧食儲備，確保區域糧食安全，對于浙江來(lái)說(shuō)尤為重要。據了解，為了有效緩解糧食主產(chǎn)區庫存壓力，2014年，國家 有關(guān)部門(mén)根據各地經(jīng)濟發(fā)展水平、人口規模、城鎮化率和市場(chǎng)調控需要等情況，重新測算了地方儲備規模，強化地方政府特別是主銷(xiāo)區的責任，增加地方儲備500億斤，其中浙江新增地方儲備52.5億斤。
浙江省糧食局有關(guān)負責人告訴記者，新增糧食儲備任務(wù) 重、時(shí)間緊，特別是儲備倉容面臨較大缺口。為了盡快落實(shí)國家下達的新增儲備計劃，他們加快省內儲備糧庫的新建和改擴建步伐，努力擴大有效倉容，提升糧食收儲能力。記者來(lái)到被譽(yù)為“江南第一庫”的浙江省德清國家糧食儲備庫采訪(fǎng)時(shí)，庫區北部正在建設新倉庫，在庫區南部，上個(gè)世紀80年代建設的1萬(wàn)噸倉容的倉庫 正在等待拆除改建為高大平房倉。該儲備庫主任許金毛告訴記者，他們糧庫現有8萬(wàn)噸倉容，要新建倉容3萬(wàn)噸。
浙江省還積極探索糧食主產(chǎn)區建立異地儲備。2014年浙江省農發(fā)集團與新良集團所屬糧庫開(kāi)展合作，在黑龍江實(shí)施20萬(wàn)噸省級儲備糧異地收儲，去年已落實(shí)5萬(wàn)噸儲備。去年年初，浙江省儲備糧管理有限公司又在山東、河南等地開(kāi)展了小麥異地代儲。浙江的一些市、縣也積極到糧食產(chǎn)區開(kāi)展異地儲備，已在江西、安徽、山東、河南等省份委托代儲市、縣儲備糧13.16萬(wàn)噸。
目前，國家下達給浙江的先期新增儲 備任務(wù)已基本落實(shí)到位。為了調動(dòng)地方落實(shí)新增儲備的積極性，浙江創(chuàng )新糧食儲備機制，儲備管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，儲備管理費用全部由浙江各級財政負擔，儲備糧庫不再承擔經(jīng)營(yíng)任務(wù)?！坝捎跊](méi)有儲備糧輪換經(jīng)營(yíng)壓力，我們可以一心一意管理好政府糧食儲備，確保數量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全?！闭憬浼Z管理有限公 司總經(jīng)理黃俊說(shuō)。
緊密聯(lián)系產(chǎn)銷(xiāo)區
為了更好地掌控糧源，尤其是市場(chǎng)供應緊張時(shí)能拿得到、調得進(jìn)糧食，浙江近年來(lái)將糧庫向主產(chǎn)區前移，鼓勵銷(xiāo)區企業(yè)到產(chǎn)區建設“產(chǎn)加銷(xiāo)儲”一體化的糧食綜合 體，建設省外戰略性糧源基地。實(shí)現糧食主產(chǎn)區和主銷(xiāo)區從單一的糧食購銷(xiāo)合作逐步走向糧食種植、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節的全產(chǎn)業(yè)鏈合作。
走進(jìn)浙江富義倉米業(yè)有限公司大米加工車(chē)間，就能聞到淡淡的大米清香。公司副總經(jīng)理管霞芳告訴記者，他們公司在黑龍江尚志市投資1.5億元建設了糧食收 購、烘干、倉儲和加工為一體的現代化稻米園區，年加工能力30萬(wàn)噸，目前項目已經(jīng)全部竣工并投入運營(yíng)。他們與農戶(hù)簽訂購銷(xiāo)合同，在當地收購稻谷進(jìn)行初加工，再運回浙江進(jìn)行深加工。富義倉已經(jīng)從一家純粹的糧食加工企業(yè)發(fā)展成為集糧食產(chǎn)加銷(xiāo)為一體的“糧商”。
糧食企業(yè)跨省重組，成為近年來(lái)糧食產(chǎn)銷(xiāo)區合作的一種新形式。2015年2月，浙江農發(fā)集團出資2.25億元人民幣重組新良集團，重組后的新良集團更名為 黑龍江綠色農業(yè)發(fā)展集團有限公司，浙江省農發(fā)集團占股60%、黑龍江國資委占股40%。浙江糧食集團有限公司董事長(cháng)毛利豪表示，他們將依托新成立的黑龍江綠農集團在東北建成具有300萬(wàn)畝規模、年產(chǎn)量達30億斤的糧源基地，打造糧食“產(chǎn)加儲運貿”產(chǎn)業(yè)鏈。
據了解，目前浙江已與13個(gè)糧食主產(chǎn)省開(kāi)展了多種形式的產(chǎn)銷(xiāo)合作，在產(chǎn)區建立相對穩定的糧源基地近400萬(wàn)畝，初步建立了以江西、安徽為主的早稻基地， 以河南、山東為主的小麥基地，以黑龍江為主的粳稻基地，建設省際間糧食儲加銷(xiāo)基地58個(gè)，倉容247萬(wàn)噸，其中大米、面粉等生產(chǎn)線(xiàn)52條，年加工能力達25萬(wàn)噸。
深化產(chǎn)銷(xiāo)合作，要“走出去”，也要“引進(jìn)來(lái)”。浙江省引進(jìn)了中糧集團、萬(wàn)興來(lái)等一批 央企和產(chǎn)區糧商到省內設立糧食加工廠(chǎng)和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，并在倉儲設施建設、地方儲備糧代儲等方面給予支持。積極鼓勵和支持省外糧食經(jīng)營(yíng)大戶(hù)到浙江糧食批發(fā)市場(chǎng)及物流中心落戶(hù)，從事糧食經(jīng)營(yíng)。目前，已有安徽、黑龍江、江西等15個(gè)省份的347戶(hù)經(jīng)營(yíng)戶(hù)在浙江的17個(gè)糧食批發(fā)市場(chǎng)從事糧食經(jīng)營(yíng)，省外經(jīng)營(yíng)戶(hù)的糧食交易 量已占全省糧食批發(fā)市場(chǎng)成交量的四分之一左右。
構建長(cháng)效合作機制
目前我國糧食產(chǎn)銷(xiāo)區企業(yè)之間的利益聯(lián)結機制還不緊密，而且糧食價(jià)格倒掛和運輸成本居高不下，影響銷(xiāo)區企業(yè)到產(chǎn)區購糧的積極性。這就需要建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作的長(cháng)效機制，需要主銷(xiāo)區和主產(chǎn)區通過(guò)一系列平衡的區域制度安排，確保糧食供應安全。
毛利豪認為，糧價(jià)倒掛是制約產(chǎn)銷(xiāo)合作的最根本問(wèn)題。國家應該進(jìn)一步完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制，推進(jìn)糧食價(jià)格支持政策的市場(chǎng)化改革，要加大對糧食主產(chǎn)區的財 政支持，同時(shí)提高對種糧農民補貼水平。糧食物流不暢和運輸成本給異地存儲的糧食運回本地帶來(lái)潛在風(fēng)險。國家應該加大“北糧南運”物流通道建設，進(jìn)一步改善 物流條件，并開(kāi)通東北地區至東南沿海地區的糧食運輸綠色通道，加大對“北糧南運”的補貼力度。
對于糧食主銷(xiāo)區來(lái)說(shuō)，進(jìn)行產(chǎn)銷(xiāo)合作投入是一項基礎性、戰略性投資，需要有關(guān)部門(mén)在政策上給予激勵和引導，調動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與產(chǎn)銷(xiāo)合作的積極性。2010年以來(lái)，浙江出臺了一系列調運東北地區新產(chǎn)粳稻（粳米）費用補貼政策。2015年，在國家取消“北糧南運”運費補貼后，浙江繼續對省農發(fā)集團調運東北粳稻 給予費用補貼，對超過(guò)基數部分給予100元/噸補貼。2015年，浙江省農發(fā)集團下屬的省糧食集團、省新農都實(shí)業(yè)有限公司和省農都農產(chǎn)品有限公司3家企業(yè) 共調運東北粳稻（米）47萬(wàn)噸。
專(zhuān)家認為，作為糧食主銷(xiāo)區的浙江，還迫切需要建立并實(shí)施有效的 省外糧食開(kāi)發(fā)保障機制，要把糧食加工企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社與投資糧食種植業(yè)的工商企業(yè)作為建設省外糧源基地的三大主體來(lái)扶持，充分調動(dòng)其從事糧食生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的積極性。對在省外建立返銷(xiāo)型糧食基地的浙江省企業(yè)、農戶(hù)、合作社，通過(guò)與返銷(xiāo)量掛鉤，與省內相關(guān)主體享受同等的糧食生產(chǎn)直補政策。
對于糧食主產(chǎn)區來(lái)說(shuō)，在積極引進(jìn)主銷(xiāo)區企業(yè)建立糧食基地的過(guò)程中，還需要在土地流轉、建立合作社給予政策扶持。應該加大對主產(chǎn)區土地流轉的協(xié)調力度，以 便主銷(xiāo)區企業(yè)能在主產(chǎn)區建設真正意義上的種植基地；要鼓勵主銷(xiāo)區企業(yè)建立糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社，以利于兩頭對接、開(kāi)展合作。在加工補貼政策方面，對待銷(xiāo)區企業(yè)與本地企業(yè)要一視同仁，不要貼上明顯的地域標簽，造成不公平競爭。