深化交郵融合 助力農村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)振興——《關(guān)于深化交通運輸與郵政快遞融合 推進(jìn)農村物流高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》解讀
交通運輸部科學(xué)研究院院長(cháng) 石寶林
近日，交通運輸部、國家郵政局、中國郵政集團公司共同印發(fā)了《關(guān)于深化交通運輸與郵政快遞融合 推進(jìn)農村物流高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，這是新時(shí)期交通運輸和郵政行業(yè)推進(jìn)農村物流發(fā)展、改進(jìn)提升農村物流服務(wù)品質(zhì)、積極踐行人民交通為人民服務(wù)宗旨的又一重大舉措，對補齊農村物流短板、改善農村流通環(huán)境、支撐鄉村振興戰略實(shí)施、打贏(yíng)脫貧攻堅戰具有重大現實(shí)意義。
迫切需要促進(jìn)農村物流質(zhì)量變革效率變革動(dòng)力變革
農村物流是農產(chǎn)品上行和工業(yè)品下行的重要保障，是提高農民消費水平和生活質(zhì)量，服務(wù)農村地區產(chǎn)品輸出、增加農民收入的重要途徑，是構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的重要支撐。
黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視農村交通運輸和物流服務(wù)體系建設，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的指導意見(jiàn)》《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》等重要文件都對農村交通運輸服務(wù)和物流網(wǎng)絡(luò )體系建設作了具體部署，提出了明確要求。
長(cháng)期以來(lái)，廣大農村地區物流基礎設施投入不足，市場(chǎng)需求高度分散，對企業(yè)主體吸引力不強，地方政策支持力度不夠，農村物流發(fā)展總體滯后，整體運行效率不高，成為制約農村產(chǎn)業(yè)振興、農民脫貧致富的民生短板，農村物流也成為交通運輸發(fā)展不平衡、不充分的重要領(lǐng)域。
新時(shí)期推進(jìn)交郵融合發(fā)展，加快完善縣鄉村三級物流網(wǎng)絡(luò )體系，全面提高各要素生產(chǎn)效率，不斷深化農村地區交通運輸供給側結構性改革，促進(jìn)農村物流質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，是十分迫切和必要的。
27個(gè)省份建制村全部直接通郵
交通運輸和郵政快遞是促進(jìn)城鄉運輸和物流服務(wù)一體化、均等化的重要基礎，是事關(guān)廣大農民福祉的重大民生工程，具有覆蓋面大、進(jìn)村入戶(hù)根基深、與廣大農民生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密等特點(diǎn)。
近年來(lái)，交通運輸和郵政行業(yè)積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)“四好農村路”建設和郵政快遞服務(wù)入鄉進(jìn)村，共同服務(wù)“三農”發(fā)展和鄉村振興。農村交通基礎設施加快完善，交通扶貧和“四好農村路”建設成效顯著(zhù)。2018年，全國農村公路總里程達403.97萬(wàn)公里，鄉鎮和建制村通硬化路率分別達到99.64%和99.47%，建制村通客車(chē)率達到96.5%。
國家郵政局近年來(lái)加快實(shí)施郵政普遍服務(wù)均等化水平提升工程和“快遞下鄉”工程。截至今年5月，建制村直接通郵率超過(guò)99.83%，27個(gè)省份實(shí)現全部建制村直接通郵，全國鄉鎮快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率已達95%，23個(gè)省(區、市)實(shí)現鄉鎮快遞網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。這些都為交郵深度融合、資源共享、創(chuàng )新發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。
網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)共建共享 運力資源互用互補
多年來(lái)，交通運輸部門(mén)積極推進(jìn)農村公路建設、延伸客貨運輸服務(wù)，規劃建設了大量鄉鎮客運站、貨運物流站等基礎設施，郵政部門(mén)也積極推進(jìn)郵政普遍服務(wù)和“快遞下鄉”工程，農村客貨運輸和郵政快遞服務(wù)節點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )不斷完善。但總體來(lái)看，場(chǎng)站設施資源利用率不高、運營(yíng)維護成本居高不下、綜合服務(wù)能力不強、抗風(fēng)險和可持續發(fā)展能力較弱等問(wèn)題較為突出。
《意見(jiàn)》堅持資源集約、綜合開(kāi)發(fā)、共建共享原則，明確提出推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)共建共享，支持運力資源互用互補。在網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)共建共享方面，鼓勵各地在保障安全的前提下，充分利用縣級和鄉鎮客運站資源，積極拓展郵政快遞中轉裝卸、運輸配送等服務(wù);鼓勵規劃建設集客運、貨運、郵政、快遞于一體的綜合服務(wù)站，引導相關(guān)企業(yè)入駐，實(shí)現場(chǎng)站資源集約利用;鼓勵依托郵政鄉村服務(wù)點(diǎn)延伸農村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，打通鄉鎮到村工業(yè)品下鄉和農產(chǎn)品上行“最后一公里”瓶頸制約。
在運力資源互用互補方面，充分利用廣大農村客運網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)建制村通客車(chē)與建制村通郵工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)，積極推廣農村客車(chē)代運郵件快遞，合理規劃運輸線(xiàn)路，開(kāi)展“定時(shí)、定點(diǎn)、定線(xiàn)”的貨運專(zhuān)線(xiàn)服務(wù)，提高共同配送、集中配送服務(wù)能力;鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)，實(shí)現農村物流供需精準匹配、提高運輸組織效率。
以商養運 融合發(fā)展
農村物流涉及產(chǎn)業(yè)多、管理部門(mén)多、參與市場(chǎng)主體多，由于受傳統管理體制和既有工作機制的影響，長(cháng)期以來(lái)存在發(fā)展開(kāi)放性、合作性不足等問(wèn)題，尚未形成政策統一、多方協(xié)同、銜接順暢的良好發(fā)展格局，各自為戰、“九龍治水”現象突出，大大分散了農村物流推進(jìn)合力。
《意見(jiàn)》堅持協(xié)同聯(lián)動(dòng)、規范引導，強調要在機制創(chuàng )新、模式創(chuàng )新上下功夫。一是建立完善合作對接機制，鼓勵相關(guān)部門(mén)通過(guò)簽訂合作協(xié)議、召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議等方式，打破體制機制障礙。二是完善合作服務(wù)規范，指導企業(yè)按需制定交郵合作相關(guān)規范，明確各方權利義務(wù)，處理好不同類(lèi)型企業(yè)的利益訴求，消除各方顧慮，推動(dòng)務(wù)實(shí)合作。三是推動(dòng)多方聯(lián)動(dòng)和業(yè)務(wù)融合，推動(dòng)交通郵政在證照辦理、聯(lián)網(wǎng)售票、便民服務(wù)等方面加強合作;鼓勵交通運輸和郵政快遞企業(yè)在服務(wù)電子商務(wù)、農產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面開(kāi)展一體化供應鏈服務(wù)，實(shí)現以商養運、融合發(fā)展。
爭取政策支持 重點(diǎn)解決用地難效益差等問(wèn)題
農村物流點(diǎn)多、面廣、量小，市場(chǎng)需求分散，投資效益較差，特別是在廣大貧困地區、偏遠山區，農村物流屬于市場(chǎng)不能充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，表現出較強的公益屬性，是一項復雜的系統工程，也是一項重大的民生工程，需要充分發(fā)揮地方政府的主體作用，統籌各方資源，加大政策扶持力度。
各地農村物流發(fā)展實(shí)踐表明，地方政府高度重視和大力扶持是做好農村物流工作的重要保障?！兑庖?jiàn)》強調，要根據農村物流地域性強、社會(huì )效益明顯等特點(diǎn)，積極爭取地方各級政府的支持，建立健全工作協(xié)調機制，重點(diǎn)針對農村物流發(fā)展中的用地難、效益差等實(shí)際問(wèn)題，在場(chǎng)站設施、網(wǎng)點(diǎn)建設、車(chē)輛裝備、信息系統等方面積極爭取地方各部門(mén)政策支持，為農村物流發(fā)展營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì )攻堅之年?！兑庖?jiàn)》的出臺將有助于進(jìn)一步深化交通運輸供給側結構性改革，促進(jìn)交通運輸與郵政快遞深度融合，推動(dòng)農村物流轉型升級、高質(zhì)量發(fā)展，助力農村地區經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰、全面建成小康社會(huì )、實(shí)現鄉村振興奠定堅實(shí)基礎。
本文來(lái)源于網(wǎng)絡(luò )，并不代表本站觀(guān)點(diǎn)，如有侵權可聯(lián)系刪除。