“破10萬(wàn)了！”11月6日，全國快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案數量突破10萬(wàn)個(gè)，平均辦理時(shí)間縮短至1.4個(gè)工作日，全面實(shí)現全流程在線(xiàn)辦理“一網(wǎng)通辦”、企業(yè)“一次不用跑”。自2015年以來(lái)，國家郵政局堅持推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革攻堅，施行快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案制（簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)點(diǎn)備案制）就是其中一項重要措施。
“網(wǎng)點(diǎn)備案制度的實(shí)施，體現了郵政業(yè)的包容審慎監管，是行業(yè)‘放管服’的重要環(huán)節，為企業(yè)創(chuàng )造了公平的生存環(huán)境，將進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力?！北本┼]電大學(xué)郵政發(fā)展研究中心主任趙國君表示。
快遞末端網(wǎng)點(diǎn)獲得更大發(fā)展空間
網(wǎng)點(diǎn)備案制的施行給企業(yè)帶來(lái)了哪些好處？“政策實(shí)施前，企業(yè)開(kāi)設末端網(wǎng)點(diǎn)存在不規范現象，而新政策既明確了末端網(wǎng)點(diǎn)的開(kāi)設要求，又能考慮企業(yè)實(shí)際困難，精簡(jiǎn)材料、簡(jiǎn)化流程、縮短辦理時(shí)限等，這讓快遞末端網(wǎng)點(diǎn)獲得了更大的生存空間?！北本┥晖偛棉k主任兼工會(huì )主席熊軍說(shuō)。
今年5月，《快遞暫行條例》實(shí)施，以法規形式確立了快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案制度，創(chuàng )造性地提出了商事登記在快遞領(lǐng)域的特定免除，賦予了市場(chǎng)主體更加靈活、更有活力的政策空間?？爝f末端網(wǎng)點(diǎn)備案工作全面啟動(dòng)。
之后，國家郵政局以“一文一網(wǎng)”為抓手，將改革全面鋪開(kāi)?！啊晃摹础犊爝f末端網(wǎng)點(diǎn)備案暫行規定》，它是全國開(kāi)展工作的規范性文件；‘一網(wǎng)’即末端備案管理信息系統，該系統同時(shí)面向全國快遞企業(yè)及其分支機構、全國郵政管理部門(mén)，是備案工作順利開(kāi)展的重要支撐?！睋亦]政局市場(chǎng)監管司有關(guān)負責人介紹，今年8月，末端備案管理信息系統向全國快遞企業(yè)、各級郵政管理部門(mén)同步開(kāi)放。
“備案系統不僅能營(yíng)造便民利企的服務(wù)環(huán)境，更重要的是，它能確保全國工作按照一個(gè)流程、一個(gè)標準，從而實(shí)現科學(xué)優(yōu)化管理。因此，系統的建立不能馬虎，我們先后經(jīng)歷了8次系統升級，才達到目前的運行狀態(tài)。系統的全面運行為備案工作落地提供了強有力的技術(shù)支撐?！痹撠撠熑苏f(shuō)。
備案系統的上線(xiàn)獲得了企業(yè)的大力支持。熊軍說(shuō)：“備案系統設計很接地氣，企業(yè)很快就能掌握使用方法，備案效率明顯提高。目前，申通在北京的約150家網(wǎng)點(diǎn)已有三分之一完成備案，三分之一正在備案過(guò)程中，剩余網(wǎng)點(diǎn)備案工作也在加緊進(jìn)行?！?br> 推進(jìn)補齊短板 重視質(zhì)量管理
9月以來(lái)，末端網(wǎng)點(diǎn)備案工作全面步入正軌，工作重點(diǎn)從備案進(jìn)度為主轉為備案進(jìn)度與質(zhì)量并重。
國家郵政局專(zhuān)門(mén)組織督導組赴上海、廣東、遼寧、四川等地開(kāi)展督導工作，市場(chǎng)監管司也集中圍繞各地區出現的共性問(wèn)題進(jìn)行研究，并會(huì )同省、市兩級管理部門(mén)合力推動(dòng)解決。
“我們發(fā)現了一些地區存在對末端備案工作重視程度不足、前期統計工作不準確、備案進(jìn)度相對滯后、措施落實(shí)不到位等情況，消除這些問(wèn)題短板將是我們接下來(lái)的工作重點(diǎn)?！痹撠撠熑吮硎?，下一步，將在確保全國整體工作進(jìn)度的基礎上，推動(dòng)末端備案工作轉向質(zhì)量管理。同時(shí)，在下階段的許可優(yōu)化工作中，推動(dòng)事前準入服務(wù)與事中事后監管，為實(shí)現優(yōu)質(zhì)高效的市場(chǎng)主體管理創(chuàng )造環(huán)境。
“‘放管服’改革是一個(gè)有機整體，行業(yè)要注意與其他部門(mén)上下銜接、左右協(xié)同，探索‘聯(lián)合監管’‘互聯(lián)網(wǎng)+監管’‘綜合監管’與‘智慧監管’，還應注意包容審慎監管與安全質(zhì)量底線(xiàn)堅守?！壁w國君表示，要創(chuàng )新監管理念和方式，更要區分不同情況，量身定制包容審慎監管模式和標準規范。這對于郵政業(yè)來(lái)講，挑戰很大，需要對行業(yè)在新形勢下發(fā)展的未來(lái)定位與發(fā)展方向作出前瞻性研究及對策儲備。
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