今年全國兩會(huì )，快遞物流車(chē)輛的營(yíng)運和管理問(wèn)題再度引發(fā)兩會(huì )代表熱議。
3月12日，記者從全國人大代表、四川省社會(huì )科學(xué)院教授楊先農處獲得了一份他今年提交的議案。
在提交的議案中，楊先農從推進(jìn)快遞服務(wù)專(zhuān)用三輪車(chē)的標準制定，創(chuàng )新快遞服務(wù)三輪車(chē)的通行管理思路，加大科技投入實(shí)現智能化管理三方面提出建議，保障快遞業(yè)三輪車(chē)安全通行。
另記者了解，不只是楊先農，在今年的全國兩會(huì )以及此前的地方兩會(huì )上，還有多位代表就快遞車(chē)輛營(yíng)運、管理問(wèn)題提出建議。
實(shí)際上，自2014年起，中國已成為世界排名第一的快遞大國。而無(wú)論從快件數量或是配送的時(shí)效來(lái)說(shuō)，我國的快遞發(fā)展水平都居于世界發(fā)展前列。但與行業(yè)快速發(fā)展相伴的，是一些行業(yè)中存在的痛點(diǎn)需要我國提出創(chuàng )新式的解決方案。
快遞三輪車(chē)管理不能“一刀切”
我國快遞行業(yè)的發(fā)展增速有目共睹。數據顯示，2018年全國快件量超過(guò)500億件，其中，四川省快件量就達14.60億件，同比增長(cháng)31.77%；業(yè)務(wù)收入達167.16億元，同比增長(cháng)31.13%。
但在看到行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也需要注意到，電動(dòng)三輪車(chē)作為目前國內最適合快遞業(yè)現狀的末端派送工具，其存在的安全通行問(wèn)題亦是亟待解決。
楊先農表示，近幾年，隨著(zhù)全國各地展開(kāi)治理三輪車(chē)的專(zhuān)項行動(dòng)，將快遞三輪車(chē)列入其中，從而導致了快遞三輪車(chē)上路難，有些地方甚至因三輪車(chē)治理行動(dòng)而出現市民快件無(wú)法及時(shí)送達的情形。此外，盡管近年來(lái)我國頒布并實(shí)施了《快遞暫行條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等一系列法規、文件，但快遞電動(dòng)三輪車(chē)的通行難情況依然不容樂(lè )觀(guān)。
他舉例說(shuō)，如2018年7月，某地開(kāi)展道路交通秩序綜合治理工作期間，安全交通秩序取得一定的治理效果，但快遞末端最后一公里的派送接近癱瘓，市民接收快遞出現大難題。最終，該地出臺措施，明確規定針對快遞三輪車(chē)的“六統一、六不準”，給予快遞行業(yè)2年緩沖期，允許快遞三輪車(chē)繼續上路，以便為老百姓提供快遞服務(wù)。
“城市管理者在考慮安全交通秩序的同時(shí)，也要統籌兼顧百姓生活需求的新變化?！睘榇?，楊先農認為，這需要城市管理者在交通管理上推陳出新，以人為本，推出更好地保障和滿(mǎn)足人民群眾生活需要的管理思路和方法。
從制度完善和科技投入方面找出路
在楊先農看來(lái)，其實(shí)已經(jīng)有部分城市提供了可借鑒的管理方式。如2016年，北京市給快遞三輪車(chē)發(fā)放“身份證”，解決車(chē)輛通行難問(wèn)題。2018年9月，四川省巴中市對符合國家標準和行業(yè)標準的快遞電動(dòng)三輪車(chē)，實(shí)行備案管理，統一外觀(guān)標識，統一車(chē)輛編號，統一規范管理，在全省率先全區域推動(dòng)三輪車(chē)發(fā)證通行制度，通過(guò)創(chuàng )新管理措施，逐步解決這一全國范圍內的難題。
據悉，截至目前，全國已有196個(gè)城市陸續出臺了快遞電動(dòng)三輪車(chē)通行便利政策，但當前就快遞三輪車(chē)是否應該清退，依然有不同的聲音。
據《上海證券報》報道，全國政協(xié)委員、北汽集團黨委書(shū)記兼董事長(cháng)徐和誼在今年兩會(huì )準備的《關(guān)于進(jìn)一步加快新能源城市物流車(chē)推廣應用的建議》的提案中提到，“制定替換快遞三輪車(chē)的相關(guān)政策。針對限制快遞三輪車(chē)，制造企業(yè)開(kāi)發(fā)有競爭力的產(chǎn)品，建議出臺淘汰置換為新能源汽車(chē)的購置補貼、運營(yíng)補貼、通行權、停車(chē)費減免等相關(guān)配套政策，引導快遞三輪車(chē)退出快遞領(lǐng)域?！?br>但在楊先農的提案中，他認為，考慮到目前電動(dòng)三輪車(chē)仍是快遞末端派送的主要生產(chǎn)工具。且基于我國城市道路交通現狀，電動(dòng)三輪車(chē)具有安全、環(huán)保、節能、便民等優(yōu)點(diǎn)，是快遞企業(yè)保證快件投遞時(shí)限與安全、完善“最后一公里”服務(wù)最適宜的交通工具。因此他建議，需要推進(jìn)快遞服務(wù)專(zhuān)用三輪車(chē)的標準制定。
另?yè)襟w報道，在今年的地方兩會(huì )上，陜西省人大常委會(huì )委員段小龍也曾提出建議，陜西省公安廳、省交通運輸廳要對快遞車(chē)輛實(shí)行統一標識，制定快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)用于城市收投服務(wù)管理辦法，開(kāi)辟“三輪車(chē)駕駛證”快遞行業(yè)綠色通道。
除了推進(jìn)制度完善外，楊先農認為，還要創(chuàng )新快遞服務(wù)三輪車(chē)的通行管理思路。而這需要政府管理部門(mén)在嚴格執行國家法律法規對三輪車(chē)管理規定的同時(shí)，為符合標準的快遞車(chē)輛提供通行便利，解決快遞企業(yè)在城市配送中遇到的通行難、?？侩y問(wèn)題。
此外，他還建議，應加大科技投入實(shí)現智能化管理。交通管理部門(mén)可逐步搭建快遞三輪車(chē)的信息管理平臺，引入科技手段，如加裝gps、北斗導航定位等設備，實(shí)現智能化管理，加強從業(yè)人員職業(yè)道德建設，強化路人安全優(yōu)先、遵守交通規則等素質(zhì)教育培訓，有效提升快遞行業(yè)人員交通安全和文明出行意識的同時(shí)，建立起良好的快遞三輪車(chē)安全通行秩序，更為妥善地滿(mǎn)足和保障百姓的快遞服務(wù)需求，力爭快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和文明城市創(chuàng )建相互促進(jìn)。
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