浙江自貿試驗區將統領(lǐng)新一輪油氣領(lǐng)域開(kāi)放發(fā)展，從更好承擔國家戰略任務(wù)角度出發(fā)，在油氣產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、海洋產(chǎn)業(yè)拓展、海陸內外聯(lián)動(dòng)等方面深入推進(jìn)差別化探索，推動(dòng)浙江自貿試驗區實(shí)現新一輪高質(zhì)量發(fā)展
當前，新冠肺炎疫情在全球范圍蔓延，引發(fā)一系列連鎖反應，特別是直接沖擊國際石油市場(chǎng)，抑制了全球石油需求增長(cháng)，導致國際油價(jià)大幅波動(dòng)，對全球和中國經(jīng)濟都將產(chǎn)生深遠影響。
3月29日，國家主席習近平戰“疫”以來(lái)第四次考察調研第一站是寧波，他親赴全球貨物吞吐量第一大港——寧波舟山港，了解復工復產(chǎn)情況。3月31日，國務(wù)院批復同意《關(guān)于支持中國（浙江）自由貿易試驗區油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放發(fā)展的若干措施》（《若干措施》），在油氣投資、貿易、交易、金融等各領(lǐng)域都賦予支持政策，對浙江自貿試驗區油氣產(chǎn)業(yè)鏈建設進(jìn)行全方位的頂層設計。
4月1日正值浙江自貿試驗區“三歲生日”，本刊記者結合《若干措施》賦予浙江港航業(yè)發(fā)展三大重點(diǎn)任務(wù)及對浙江自貿試驗區三年來(lái)取得的成效進(jìn)行歸納總結。
重點(diǎn)一：建設船用低硫油生產(chǎn)基地
《若干措施》提出，支持浙江自貿試驗區建設船用低硫燃料油生產(chǎn)基地，允許通過(guò)保稅混兌等方式豐富低硫保稅油供給。
成立三年來(lái)，浙江自貿試驗區已經(jīng)初步建成具有國際影響力的保稅船用燃料油供應中心：率先打造形成中國船用燃料油價(jià)格指數——與上海期貨交易所開(kāi)啟期現交割模式，會(huì )同全球知名能源報價(jià)機構阿格斯和普氏能源發(fā)布舟山保稅船用燃料油價(jià)格指數；率先制定多項保稅船用燃料油管理領(lǐng)域的“全國標準”——制定出臺全國首個(gè)《國際航行船舶保稅燃料油供應業(yè)務(wù)操作規范》《船舶燃料油加注系統計量技術(shù)規范》和《中國海事仲裁委員會(huì )燃油供應標準合同》，并推廣成為全國標準。
2019年，浙江自貿試驗區保稅船用燃料油供應量為410萬(wàn)噸（浙江自貿試驗區獲批前2016年為106萬(wàn)噸，年均增長(cháng)57%），占全國40%，加油通關(guān)速度比新加坡還快2小時(shí)，成為全球增速最快、效率最優(yōu)、潛力最大的區域，躋身國內第一、全球第八大加油港。
在保稅燃料油混兌方面，目前浙江自貿試驗區已為國家闖出經(jīng)驗，先后開(kāi)展同稅號和不同稅號下保稅油品混兌調和業(yè)務(wù)。首單不同稅號混兌燃油價(jià)格每噸下降5～6美元，進(jìn)一步將與新加坡船用燃料油價(jià)格差距縮小至不到10美元/噸，促進(jìn)形成保稅船用燃料油“舟山價(jià)格”。
重點(diǎn)二：研究實(shí)施啟運港退稅可行性
《若干措施》提出，在有效監管、風(fēng)險可控的前提下，統籌研究在寧波舟山港實(shí)施啟運港退稅政策的可行性。國際海事組織決定自2020年1月起對國際航行船舶實(shí)施低硫排放標準，給浙江自貿試驗區搶占國際市場(chǎng)帶來(lái)千載難逢的機遇。
1月22日，財政部發(fā)布《關(guān)于對國際航行船舶加注燃料油實(shí)行出口退稅政策的公告》，規定對國際航行船舶在中國沿海港口加注的燃料油，實(shí)行出口退（免）稅政策，增值稅出口退稅率為13%，從而使浙江自貿試驗區保稅船用燃料油的價(jià)格競爭力獲得進(jìn)一步增強。3月18日，浙江自貿試驗區實(shí)施全國首票全流程船用燃油出口退稅業(yè)務(wù)。
由于出口退稅政策的出臺，浙江自貿試驗區與新加坡等港口的船用燃料油價(jià)差進(jìn)一步縮小。由于新冠肺炎疫情的影響，前2月，全球港口船用燃料油加注量都下降的情況下，浙江自貿試驗區加油量逆勢上升，同比增長(cháng)近12.9%，達到64萬(wàn)噸（約合2億美元）。此外，前2月，舟山外貿進(jìn)出口總值達284.3億元，同比增長(cháng)85%，成為浙江省唯一保持進(jìn)出口均正增長(cháng)的地市。
重點(diǎn)三：創(chuàng )新海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)
《若干措施》提出，創(chuàng )新國際船舶供應與保稅貨物管理業(yè)務(wù)模式，推行通關(guān)便利化改革，提升國際海事服務(wù)競爭力。制定浙江自貿試驗區國際航行船舶物料供應管理辦法。探索對保稅倉庫內專(zhuān)用于供應國際船舶的保稅貨物試行“批次進(jìn)出、集中申報”的出庫分送集報模式。允許經(jīng)主管部門(mén)認定的外供企業(yè)在相關(guān)錨地開(kāi)展國際船舶供應業(yè)務(wù)，對其在保稅倉庫內的食品、船用備件、物料等外供產(chǎn)品，允許在規定時(shí)間內集中申報、統一核銷(xiāo)。
海事服務(wù)基地建設是浙江自貿試驗區油氣全產(chǎn)業(yè)鏈建設核心任務(wù)之一，目前已取得一些成效。2019年11月22日，浙江自貿試驗區完成全國首單錨地綜合海事服務(wù)業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)辦理時(shí)間由3天縮短為25.5小時(shí)，開(kāi)展綜合海事服務(wù)所需駁船從原來(lái)通常5艘縮減至2～3艘。2019年12月12日，浙江自貿試驗區完成全國首單外錨地綜合海事服務(wù)業(yè)務(wù)，為企業(yè)節省十幾萬(wàn)元的引航、噸稅和船舶租金等費用。
4月1日，在商務(wù)部召開(kāi)的《支持中國（浙江）自由貿易試驗區油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放發(fā)展的若干措施》網(wǎng)上專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )上，浙江自貿試驗區管理委員會(huì )副主任夏文忠表示，在國際海事服務(wù)基地建設方面，《若干措施》也將對油氣儲運、煉化、貿易、交易等全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生影響，進(jìn)一步吸引集聚更多的國際船舶和船東來(lái)到浙江自貿試驗區，帶動(dòng)保稅船用燃料油供應、物資供應、船舶維修、航運交易等國際海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
掛牌三年來(lái)，浙江自貿試驗區高質(zhì)量踐行《中國（浙江）自由貿易試驗區總體方案》明確的改革試點(diǎn)任務(wù)，取得了階段性成效。下一步，將以貫徹落實(shí)《若干措施》統領(lǐng)浙江自貿試驗區新一輪油氣領(lǐng)域開(kāi)放發(fā)展，從更好承擔國家戰略任務(wù)角度出發(fā)，在油氣產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、海洋產(chǎn)業(yè)拓展、海陸內外聯(lián)動(dòng)等方面深入推進(jìn)差別化探索，推動(dòng)浙江自貿試驗區實(shí)現新一輪高質(zhì)量發(fā)展。
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