基礎設施建設滯后、公共服務(wù)平臺建設欠缺、投遞末端擺攤設點(diǎn)、馬路分揀，加上快遞糾紛不斷增多，農村“最后一公里”派送難和農村物流成本偏高等等，我國快遞業(yè)正在經(jīng)受“成長(cháng)的煩惱”。
今年全國兩會(huì )期間，多位全國政協(xié)委員在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，應加快完善支持快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套政策，立足快遞企業(yè)自身實(shí)際，加快基礎設施、信息網(wǎng)絡(luò )、末端網(wǎng)點(diǎn)的健全完善，同時(shí)規范市場(chǎng)秩序。
交通運輸部也表示，今年和“十三五”期間，將統籌城鄉配送協(xié)調發(fā)展，健全城鄉物流網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展第三方物流，促進(jìn)快遞“上車(chē)上船上機”，不斷提升貨運效率、降低貨運成本。
全國政協(xié)委員、北京市郵政公司原資深經(jīng)理孫步新介紹，快遞業(yè)的發(fā)展，降低了流通成本，不僅推動(dòng)了電商發(fā)展，為百姓的生活提供了方便，同時(shí)也促進(jìn)了現代農業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)的發(fā)展?？梢哉f(shuō)快遞業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)+新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的新成果，是打造城市生活服務(wù)圈、服務(wù)民生、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的組成部分。
但政協(xié)委員們在調研中也發(fā)現，目前快遞末端服務(wù)問(wèn)題較多。孫步新以城市為例說(shuō)，機關(guān)、學(xué)校集中，大型居住區、商業(yè)區、企事業(yè)單位綜合辦公區等不斷涌現，單位用戶(hù)和個(gè)人用戶(hù)的快遞服務(wù)需求量大、要求高、服務(wù)需求個(gè)性化突出?，F行投遞服務(wù)方式與物業(yè)管理格局不匹配，引發(fā)系列沖突。
比如，基于物業(yè)(或后勤)管理的安全考慮，對快遞員工有門(mén)禁限制，單位收發(fā)室拒收快件，沒(méi)有接受快件的公共設施；由于農村地區人口分散，快遞企業(yè)攬收、投遞成本比較高；隨著(zhù)電商發(fā)展，農村網(wǎng)絡(luò )購物需求急劇增長(cháng)，但還沒(méi)有形成產(chǎn)品進(jìn)城下鄉的雙向對流。
全國政協(xié)委員、民革北京市副主委、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建也反映，近年來(lái)，由于快遞所發(fā)生的各種糾紛大量產(chǎn)生。湯維建介紹，從調研情況來(lái)看，常見(jiàn)的快遞糾紛主要有快件丟失；快件損毀；內件短少，如快件被拆、換包或者被盜等；快件延誤；因快遞人員服務(wù)方式和工作作風(fēng)所導致的糾紛，如服務(wù)態(tài)度惡劣、投寄前未先驗后收、未提醒保價(jià)、簽收時(shí)強制收件人先簽再驗、對簽收后發(fā)現的瑕疵快件不予開(kāi)具快件損壞或丟失證明等。
全國政協(xié)委員、民革浙江省委會(huì )副主委計時(shí)華反映，支持快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套政策還不完備，制約了快遞服務(wù)業(yè)的可持續發(fā)展。
他說(shuō)，快遞服務(wù)業(yè)目前遇到“三難”：生產(chǎn)用地難。因土地資源緊張，快遞物流園區規劃不足等原因，企業(yè)面臨買(mǎi)地難等問(wèn)題，制約了發(fā)展空間；車(chē)輛通行難。目前交通法規對快遞車(chē)輛進(jìn)城、?？康确矫娑加邢拗?，雖然在郵政管理部門(mén)的協(xié)調爭取下，有的省市出臺了快遞車(chē)輛進(jìn)城的特殊管理辦法，但在具體執行上還是對快遞的發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量造成了很大的影響；“最后一公里”派送難。民營(yíng)快遞企業(yè)進(jìn)社區、學(xué)校、大型企事業(yè)單位、部分專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等存在種種困難，設立門(mén)店難以辦理工商登記，制約了快遞服務(wù)質(zhì)量的提升。
孫步新說(shuō)，國家《快遞條例》今年要頒布，各省應加快推進(jìn)本省《快遞條例》實(shí)施意見(jiàn)的出臺；將發(fā)展快遞業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，在城鄉規劃、土地利用規劃、公共服務(wù)設施規劃中合理安排快遞處理中心、便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等基礎設施的布局建設，將配套建設快遞物流共同配送站、智能快件(包裹)箱等納入城市社區發(fā)展規劃。
對于城鄉快遞末端公共服務(wù)平臺體系的建設，孫步新建議，商務(wù)、農村、教育、社會(huì )建設、住房建設等部門(mén)與郵政管理部門(mén)一起認真研究將快遞服務(wù)業(yè)納入地區關(guān)系民生的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)加以重點(diǎn)支持，將快遞末端投遞服務(wù)納入城市配送體系，支持物流(快遞)配送站、智能快件箱等公共服務(wù)設施建設，鼓勵社區物業(yè)、村級信息服務(wù)站(點(diǎn))、便利店等提供快件派送服務(wù)。支持快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )向農村地區延伸，支持快遞企業(yè)或第三方服務(wù)以進(jìn)校園、進(jìn)社區、進(jìn)樓宇、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉村為重點(diǎn)，以共同配送、智能快件箱為主要模式完善快遞最后一公里投遞服務(wù)。政府各部門(mén)加強協(xié)同配合，并給予專(zhuān)項資金和政策支持。
孫步新說(shuō)，交通管理部門(mén)應制定并實(shí)施城市快遞汽車(chē)、快遞電動(dòng)三輪車(chē)等車(chē)輛管理辦法，合理規劃快遞配送車(chē)輛通行路線(xiàn)和快件裝卸搬運地點(diǎn)，強化城市配送運力需求管理，保障快遞車(chē)輛的便利通行；鼓勵采用清潔能源車(chē)輛開(kāi)展快遞配送業(yè)務(wù)，支持充電、加氣等設施建設。
湯維建建議，建立網(wǎng)格狀的投訴機制，如快遞熱線(xiàn)、快遞投訴中心等，并使之與消協(xié)的投訴熱線(xiàn)和郵政管理部門(mén)的投訴熱線(xiàn)建立聯(lián)系，形成快遞服務(wù)信息共享的投訴平臺，完善快遞行業(yè)的法律責任制度，包括民事責任、行政責任和刑事責任。建立保價(jià)和保險制度雙軌機制，目前需要建立快遞保價(jià)信息系統，統一不同快遞公司之間的快遞保價(jià)費率，以及建立快遞保價(jià)儲備金，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用等。同時(shí)，應當充分發(fā)揮保險制度在快遞損失賠償中的作用。
計時(shí)華也建議，加快基礎設施、信息網(wǎng)絡(luò )、末端網(wǎng)點(diǎn)的健全完善，切實(shí)提升農村地區快遞網(wǎng)絡(luò )覆蓋，打通“工業(yè)品下鄉”和“農產(chǎn)品進(jìn)城”雙向通道。將農村地區快遞基礎設施建設納入財政專(zhuān)項資金補助范圍。鼓勵快遞企業(yè)間在業(yè)務(wù)量較小的鄉鎮和村合作建立公共網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展服務(wù)。支持快遞企業(yè)與農家店、農村綜合服務(wù)社、農產(chǎn)品購銷(xiāo)代辦站等以建立合作網(wǎng)點(diǎn)的形式提供投遞服務(wù)。
全國政協(xié)委員夏濤、余漸富、李衛華今年也聯(lián)名建議在國家層面建立部際聯(lián)席會(huì )議制度，制定和協(xié)調有關(guān)促進(jìn)農村物流發(fā)展的相關(guān)政策。統籌規劃農村物流基礎設施。將農村物流基礎設施納入城鄉建設規劃，重點(diǎn)依托工業(yè)園區、農產(chǎn)品集散地、客貨運站場(chǎng)，加強交通運輸、農業(yè)、供銷(xiāo)、郵政快遞、電商平臺等部門(mén)對農村物流基礎設施規劃的銜接，實(shí)現統籌布局、資源互補、共同開(kāi)發(fā)，加快農村物流基礎設施建設。
引導和支持電商物流企業(yè)、快遞企業(yè)、郵政物流、第三方物流企業(yè)等大型物流企業(yè)向農村地區延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)大型物流企業(yè)與商貿流通企業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的合作，共同布局農村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)農村物流信息化建設。
夏濤等委員們還表示，鑒于物流園區等基礎設施投資大、回收周期長(cháng)，政府應加大對樞紐型或公共服務(wù)型物流基礎設施的投資力度，或由政府投資建設，出租給物流企業(yè)等相關(guān)企業(yè)使用。