位于成渝經(jīng)濟帶的重慶市璧山區，全區共有4000多家排污風(fēng)險源，而環(huán)保監察執法人員只有30多名，監管人員少、監管對象多的矛盾突出。但一個(gè)集線(xiàn)上監控重點(diǎn)污染源、線(xiàn)下派單分配監管任務(wù)的環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)建成后，執法人員通過(guò)手機app就能實(shí)時(shí)獲取重點(diǎn)污染源數據、居民投訴，大大提高了監管效能。
目前，全國部分地方正在建設環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)。專(zhuān)家及業(yè)內人士認為，環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)將改變傳統的監管方式，推動(dòng)環(huán)保監管變革。但記者調研發(fā)現，監控設備成本高、政府認識不足、ppp模式缺乏法律保障、部門(mén)間信息孤島尚未打破，環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)應用范圍和程度有限。專(zhuān)家表示，應加快破除環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)制約瓶頸，盡快構建現代化的環(huán)保監管體系。
環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)為執法人員提供“天眼”
在重慶市璧山區中國嘉陵工業(yè)股份有限公司廢水處理站，污水處理裝置里安裝有工況監控器，可以感知污水處理設備是否正常運行;在該站的排水口和在線(xiàn)監控設備室都安裝有攝像頭，實(shí)時(shí)監控著(zhù)污染物排放數值和處理后的水質(zhì)是否異常。在璧山區，76家重點(diǎn)排污單位安裝了監控感知設備，這些企業(yè)的排污信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò )實(shí)時(shí)匯總到環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)信息庫。
在璧山區環(huán)保局物聯(lián)網(wǎng)指揮調度中心，點(diǎn)開(kāi)物聯(lián)網(wǎng)軟件平臺，全區4000多家污染風(fēng)險源的方位在電子地圖上清晰地呈現出來(lái)。這一平臺的開(kāi)發(fā)者——重慶揚訊軟件技術(shù)有限公司執行副總裁仲曄介紹，很多地方對污染源家底掌握不全面，有些基層環(huán)保局關(guān)于排污企業(yè)的信息檔案還是紙質(zhì)的，重慶市近年來(lái)開(kāi)展污染源清理后才有完整的排污企業(yè)電子檔案，但管理起來(lái)依然很不便?！碍h(huán)保物聯(lián)網(wǎng)首先就是解決監測監管信息化的問(wèn)題，一方面通過(guò)錄入全區排污企業(yè)信息構建基礎數據，一方面通過(guò)視頻、工況等監控感知設備實(shí)時(shí)獲取重點(diǎn)污染源信息，并將這些信息發(fā)送到執法人員的手機app終端，他們可以輕松了解排污單位的相關(guān)信息和排污情況?！?br> 一些基層環(huán)保干部稱(chēng)，日常執法過(guò)程中執法人員很多時(shí)候靠眼睛看、鼻子聞發(fā)現污染線(xiàn)索，經(jīng)常要爬上煙囪、進(jìn)下水道監測取證，有時(shí)趕到事發(fā)地點(diǎn)污染現場(chǎng)已經(jīng)消失難以取證，技術(shù)手段落后，而物聯(lián)網(wǎng)的使用大大增加了執法的便捷。璧山區萬(wàn)泉建材有限公司生產(chǎn)建筑磚材，主要排放二氧化硫。璧山區環(huán)境監察支隊干部張富華說(shuō)，打開(kāi)手機中的app軟件，即可查看該企業(yè)的監控視頻，獲取二氧化硫排放量是否超標，以及企業(yè)法人、主要產(chǎn)品等基本信息。他指著(zhù)這家企業(yè)高高的煙囪說(shuō)，“以前是要爬上去檢測煙霧里二氧化硫含量的，現在通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)，不管在哪里只要看看手機就了解重點(diǎn)污染源信息?！被鶎訄谭ㄈ藛T介紹，環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)為執法人員提供了“天眼”。
“現在全區266家企業(yè)共安裝了1490個(gè)電子標簽。通過(guò)電子標簽，所有的監管都有記錄，沒(méi)有按要求監管必須上傳原因，這樣一是讓監管更快捷，二是能夠避免執法人員懈怠、人情執法、行政干預，防止權力尋租和腐敗?！敝贂险f(shuō)，重慶市環(huán)保局2014年9月在璧山區試點(diǎn)物聯(lián)網(wǎng)建設，2015年7月正式運行。到今年年底，還將行政審批納入物聯(lián)網(wǎng)平臺中，通過(guò)排污、監管的大數據分析環(huán)境質(zhì)量變化和污染趨勢，為政府提供環(huán)境容量、突發(fā)應急和項目建設可行性決策參考。重慶市環(huán)保局正總結璧山區的環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)經(jīng)驗，今年在全市逐步推廣。
多因素制約環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)應用
近年來(lái)，我國大氣、水體、土壤污染形勢嚴峻，但在基層依然依靠傳統的人力監管，監管力量薄弱、技術(shù)手段落后、地方行政干預等問(wèn)題已經(jīng)難以適應當前的環(huán)保形勢，運用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)、大數據技術(shù)推動(dòng)環(huán)保管理和監管模式的創(chuàng )新已成當務(wù)之急。
賽迪顧問(wèn)股份有限公司智慧城市研究中心主任郭慧鵬介紹，環(huán)保是較早應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的領(lǐng)域，上世紀末原國家環(huán)?？偩珠_(kāi)始推廣環(huán)境在線(xiàn)監控系統，目前已經(jīng)形成了覆蓋眾多排污企業(yè)的國控、省控、市控三級在線(xiàn)監控體系?！拔廴驹丛诰€(xiàn)監控是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的初步應用，環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)通過(guò)傳感器裝置與網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，實(shí)時(shí)采集污染源信息，構建數據中心和平臺，實(shí)現污染監控、執法及決策等環(huán)保業(yè)務(wù)的智能化?！?br> 近年來(lái)，國家先后出臺《促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要》、《生態(tài)環(huán)境檢測網(wǎng)絡(luò )建設方案實(shí)施計劃》等政策文件鼓勵發(fā)展環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)。郭慧鵬、仲曄等受訪(fǎng)人士表示，環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)是未來(lái)實(shí)現智慧環(huán)保、變革環(huán)境監管的有效技術(shù)手段，但目前多地應用的深度、廣度和覆蓋面不夠，環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)面臨諸多瓶頸和問(wèn)題。
環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)的污染信息采集，依托安裝在企業(yè)監控設備，這些設備價(jià)格昂貴、維護成本高。中國嘉陵工業(yè)股份有限公司安全環(huán)?？浦魅翁屏战榻B，該公司污水處理站的在線(xiàn)監控設備全都是進(jìn)口設備，價(jià)格超過(guò)50萬(wàn)元，每年的維護費用約2萬(wàn)元，還不算零件更換，“前段時(shí)間一個(gè)設備的數字顯示器壞了，換一個(gè)就用了2萬(wàn)元?！敝贂辖榻B，國控、市控污染源企業(yè)一般是大型企業(yè)還有財力承擔，而數量眾多的中小企業(yè)難以承擔這筆費用。
其次，部分政府部門(mén)認識不夠、環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)ppp模式缺乏法律保障。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)要求高、專(zhuān)業(yè)性強，政府部門(mén)缺乏技術(shù)和人才。張銳表示，一些地方的環(huán)保部門(mén)依然是傳統管理思維和模式，有些認為安裝了在線(xiàn)系統就夠了，對于物聯(lián)網(wǎng)的延伸利用和大數據的分析認識不足。此外，由于缺乏法律保障，政策的不確定性依然存在，社會(huì )資本參與ppp模式仍有顧慮。
再次，“信息孤島”制約了環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)的數據全面采集和分析。污染源不僅是工業(yè)企業(yè)排污，還有餐飲油煙、畜禽養殖、農業(yè)面源污染等，而目前政府各部門(mén)的應用系統大多是獨立建設，行政條塊分割形成的“信息孤島”難以構建完善的信息系統。
加快建設環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)
專(zhuān)家認為，從技術(shù)角度看，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)成熟，當前應加快破除環(huán)保物聯(lián)的制約瓶頸和困難，擴大環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)的應用深度和廣度。
仲曄、郭慧鵬等受訪(fǎng)人士建議，一方面應鼓勵扶持國內企業(yè)研發(fā)在線(xiàn)監控、工況監控等感知設備，一方面通過(guò)設備租賃、服務(wù)外包等創(chuàng )新商業(yè)、金融模式，降低環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)感知設備價(jià)格，為企業(yè)提供低成本的運營(yíng)維護服務(wù);對于低能耗、低污染的中小企業(yè)，通過(guò)稅收優(yōu)惠鼓勵扶持他們安裝感知設備?！罢D變觀(guān)念，不要將企業(yè)視為潛在的違法者，把環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)僅僅看作是一種約束企業(yè)的手段，還要通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)的數據分析為企業(yè)治污工藝改造、改善經(jīng)營(yíng)管理提供服務(wù)和價(jià)值。只有為企業(yè)提供低成本的環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)設備和服務(wù)，企業(yè)才有應用的積極性，才能真正擴大環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)的應用范圍?！惫垸i說(shuō)。
國家十三五規劃提出，要推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。張銳認為，隨著(zhù)環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)應用范圍的逐步擴大，將帶動(dòng)相關(guān)軟件開(kāi)發(fā)、感知設備研發(fā)、環(huán)保服務(wù)業(yè)等綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，未來(lái)市場(chǎng)前景看好。業(yè)內人士建議，應加大物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的宣傳，總結推廣地方環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)的試點(diǎn)經(jīng)驗，提高企業(yè)、政府、社會(huì )對環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)在生態(tài)文明建設中的作用和意義;完善ppp模式的法律體系，加強契約信用建設;同時(shí)，在環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)建設過(guò)程中加強部門(mén)間統籌協(xié)調，打破“信息孤島”，成為多部門(mén)共同使用的綜合數據平臺。