7月12日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，將已審議的《快遞條例（草案）》向社會(huì )二度公開(kāi)征求意見(jiàn)。草案突出以規范促行業(yè)發(fā)展，規定了簡(jiǎn)化快遞布局設點(diǎn)手續、提供車(chē)輛通行?？勘憷越档臀锪鞒杀镜却胧?。明確了快遞服務(wù)規則和寄遞安全責任，并強調保護消費者和快遞從業(yè)者合法權益，對加盟經(jīng)營(yíng)、損失賠償、用戶(hù)信息安全保障等作了規范。
快遞行業(yè)高速發(fā)展，行業(yè)問(wèn)題亟待解決
目前我國快遞行業(yè)仍處于高速發(fā)展期，7月11日，國家郵政局新聞發(fā)布會(huì )披露，今年上半年全國完成快遞業(yè)務(wù)量174億件，同比增長(cháng)31.4%；實(shí)現快遞業(yè)務(wù)收入約2186億元，同比增長(cháng)27.5%。目前我國快遞企業(yè)超過(guò)2.1萬(wàn)家，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)18.9萬(wàn)處，從業(yè)人員超過(guò)200萬(wàn)。
但快遞行業(yè)問(wèn)題也疊出，投訴率居高不下，去年全國郵政業(yè)消費者申訴中心共受理申訴130.7萬(wàn)件，其中，快遞業(yè)務(wù)相關(guān)申訴占比較大，快遞延誤、快遞丟失占申訴總量的28.8%和20.1%。因而快遞行業(yè)的發(fā)展需要法律支持，《快遞條例》便是僅次于《郵政法》的快遞行業(yè)管理法規。
保護消費者合法權益，關(guān)鍵在信息安全
其實(shí)保護消費者合法權益的行動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始，最為重要的一件事就是保證消費者的信息安全。消費者的信息安全與收寄實(shí)名制制度的推行分不開(kāi)。就在該次常務(wù)會(huì )議前一天，國家郵政局召開(kāi)新聞發(fā)布，會(huì )上介紹了快遞實(shí)名制的推行情況。國家郵政局市場(chǎng)監管司司長(cháng)馮力虎表示，按照試點(diǎn)先行、逐步推廣的原則，力爭在2018年年底前實(shí)現實(shí)名收寄信息化全覆蓋。
值得一提的是，國家郵政局指導開(kāi)發(fā)的實(shí)名收寄信息系統除了能夠保護消費者隱私，系統中還專(zhuān)門(mén)設置了收派員實(shí)名信息采集模塊，快遞員在使用設備對用戶(hù)信息進(jìn)行采集前，必須將自身實(shí)名信息先行上傳信息系統，從而固化信息采集責任，確保寄遞用戶(hù)信息安全。為方便寄遞用戶(hù)核驗快遞員身份真實(shí)性，系統在加強快遞員實(shí)名管理的基礎上，對快遞員逐一建立身份信息二維碼，供用戶(hù)實(shí)時(shí)掃描查驗快遞員身份真實(shí)性。
快遞員短缺，保障快遞員合法權益成重點(diǎn)
草案強調保護快遞從業(yè)者的合法權益。隨著(zhù)快遞行業(yè)的快速發(fā)展，快遞業(yè)務(wù)量在快速增長(cháng)，但是在激烈的市場(chǎng)競爭環(huán)境下，快遞企業(yè)的利潤卻越來(lái)薄，尤其是基層網(wǎng)點(diǎn)，其經(jīng)營(yíng)非常困難?？爝f網(wǎng)點(diǎn)掙不到錢(qián)，快遞員的收入與權益也會(huì )受到影響，比如很多加盟制快遞企業(yè)的加盟網(wǎng)點(diǎn)都不給快遞員上社保等。因此，快遞員“奔走”轉崗的事件時(shí)有發(fā)生，快遞員短缺也是快遞企業(yè)面臨的問(wèn)題之一。
業(yè)內人士認為，保障快遞員的合法權益對穩定快遞基層網(wǎng)點(diǎn)正常運營(yíng)有很大的作用?？爝f配送員也是重要的社會(huì )崗位，快遞員的收入與勞動(dòng)付出應該成正比，另外基本的社保也應該給快遞員繳納。據悉，目前也有一些快遞企業(yè)給快遞員繳納社保。
在保護快遞從業(yè)者合法權益方面，國家郵政局也表達了自己的態(tài)度。7月12日，國家郵政局局長(cháng)馬軍勝主持召開(kāi)局長(cháng)辦公會(huì )，分析上半年行業(yè)經(jīng)濟運行情況。馬軍勝指出，當前郵政業(yè)供給側結構性改革任重道遠，寄遞渠道安全形勢日益嚴峻，補齊短板的任務(wù)依然十分艱巨，行業(yè)發(fā)展中不穩定不確定性因素依然存在，末端網(wǎng)點(diǎn)穩定、基層員工權益保障等一些突出矛盾和問(wèn)題不容忽視。要加快立法修標，鼓勵探索更經(jīng)濟更包容更便捷的服務(wù)模式，進(jìn)一步保障行業(yè)安全和末端能力，保障基層企業(yè)和從業(yè)者合法權益。
業(yè)內：草案二度征求意見(jiàn)，范圍不能僅限快遞行業(yè)
2015年11月，《快遞條例》已經(jīng)向公眾征求過(guò)一輪意見(jiàn)，目前尚不清楚最新版本《快遞條例》較一年多前的征求意見(jiàn)稿做了哪些修改，不過(guò)近來(lái)接連爆發(fā)的信息安全和眾包管理問(wèn)題，已不限于快遞行業(yè)。
目前對快遞業(yè)的區分，更多局限于狹義的快遞市場(chǎng)，而像人人快遞、閃送等提供的快送服務(wù)是非標準的快遞，屬于廣義快遞，但目前并不劃入管理，而像跑腿快送及相關(guān)即時(shí)物流，有快遞類(lèi)似業(yè)態(tài)，和快遞又有一定差異，加盟模式雖然已經(jīng)是快遞市場(chǎng)主流，但眾包模式將日益壯大，這兩種業(yè)態(tài)存在一體化監管問(wèn)題。
如今快遞企業(yè)被互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟驅動(dòng)，像一個(gè)變形蟲(chóng)不斷演進(jìn)變化，順豐早已經(jīng)是綜合物流服務(wù)企業(yè)，京東物流也定位供應鏈服務(wù)企業(yè)，快遞更像京東倉配響應的對外標簽，因此看快遞行業(yè)應多從互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟看。
業(yè)內專(zhuān)家指出，中國快遞市場(chǎng)正走向綜合物流化，業(yè)態(tài)向多元化發(fā)展。因此快遞條例如果局限于快遞業(yè)本身，不能基于互聯(lián)網(wǎng)審視快遞及物流業(yè)的共性問(wèn)題，匆忙設立條例就可能面臨政令趕不上行業(yè)變化，最終被架空。