當前加工貿易存在的問(wèn)題及對策,加工貿易對我國貿易影響的分析
當前加工貿易存在的問(wèn)題及對策 加工貿易主要包括進(jìn)料加工、三合一補充和其他貿易方式。這是一種國際貿易方式。20多年來(lái)，加工貿易為充分利用國內外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，繁榮我國對外貿易發(fā)揮了重要作用。但是，在當前的經(jīng)濟環(huán)境下，加工貿易發(fā)展不當引發(fā)的一系列問(wèn)題已經(jīng)十分突出，在一定程度上影響了我國市場(chǎng)經(jīng)濟的正常發(fā)展。分析當前加工貿易發(fā)展中存在的問(wèn)題，并采取相應的對策，是我國對外貿易中的一項重要任務(wù)。改革開(kāi)放初期，由于國內經(jīng)濟體制不合理、企業(yè)管理水平低、技術(shù)裝備能力薄弱等因素，許多企業(yè)的設備處于閑置狀態(tài)。在此期間，加工貿易的發(fā)展對充分利用國內外資源、開(kāi)拓國內外市場(chǎng)、擴大就業(yè)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗發(fā)揮了重要作用。但是，隨著(zhù)加工貿易的過(guò)度發(fā)展和我國宏觀(guān)調控措施的不到位，加工貿易暴露出的問(wèn)題日益嚴重，主要表現在以下幾個(gè)方面。一是會(huì )沖擊國內傳統支柱產(chǎn)業(yè)和相關(guān)農業(yè)。加工貿易是一種兩頭在外的貿易，必然會(huì )給國內相關(guān)原材料產(chǎn)業(yè)帶來(lái)負面影響。近年來(lái)，中國的棉花種植業(yè)、紡織業(yè)、石油工業(yè)和鋼鐵工業(yè)都受到了大規模的沖擊。二是加工貿易渠道走私嚴重，擾亂正常的對外經(jīng)濟貿易秩序，沖擊國內市場(chǎng)，造成國家稅收大量流失。與海上走私、走私相比，加工貿易中的走私更加隱蔽。近年來(lái)，通過(guò)加工貿易渠道走私呈上升趨勢。三是增加貿易摩擦，影響擴大出口和出口創(chuàng )匯。目前，加工貿易已經(jīng)成為中國與發(fā)達國家之間產(chǎn)生摩擦的主要因素之一。主要原因有三:(1)根據國際原產(chǎn)地統計原則，加工貿易中其他國家和地區加工的產(chǎn)品大量經(jīng)外商轉口后，我國與發(fā)達國家的統計貿易不平衡被放大，貿易摩擦增加，對我國擴大外貿出口極為不利。(2)據海關(guān)統計，我國加工貿易中約70%的進(jìn)口料件和制成品是經(jīng)香港轉口的。通過(guò)在香港固定材料和成品價(jià)格，不僅香港賺取大量出口利潤，而且中國出口貨物在香港的附加值被美歐等國統計為中國進(jìn)口，勢必擴大從中國的進(jìn)口和對中國的貿易逆差，加劇雙邊貿易摩擦和中國市場(chǎng)準入壓力。(3)我國加工貿易出口產(chǎn)品集中在機電、服裝、紡織、鞋類(lèi)等部分輕工產(chǎn)品。這些產(chǎn)品大多與我國一般貿易出口產(chǎn)品相沖突，加工貿易出口的增長(cháng)勢必影響我國一般貿易出口。第四，競相降低加工費，導致加工貿易企業(yè)利潤大幅下降，從而減少了整個(gè)國家的出口收入。由于中國的加工貿易主要集中在少數有限的勞動(dòng)密集型行業(yè)，其自身勞動(dòng)密集型加工貿易企業(yè)的附加值很低。在內需市場(chǎng)疲軟的情況下，許多國內企業(yè)為了在加工貿易中分得一杯羹，降低了加工費來(lái)爭奪國外客戶(hù)。這樣，國內加工貿易企業(yè)不計成本相互競爭，使加工貿易企業(yè)陷入加工貿易業(yè)務(wù)量增加但利潤銳減的惡性循環(huán)。最終大部分加工貿易企業(yè)都習慣了微利經(jīng)營(yíng)，有的則慢慢走上虧損破產(chǎn)的道路。同時(shí)，國家的外匯收入跟不上加工貿易出口額的快速增長(cháng)。五是加工貿易政策的過(guò)度優(yōu)惠加劇了與一般貿易方式的沖突，使從事一般貿易的企業(yè)陷入不公平的外貿競爭環(huán)境。加工貿易優(yōu)惠主要集中在“稅”和“證”。除國家政策限制外，加工貿易進(jìn)口原材料絕大部分是保稅的，免于進(jìn)口配額和許可證。即使企業(yè)的加工產(chǎn)品在國內銷(xiāo)售交稅，也可以獲得至少一年的稅收遞延優(yōu)惠。而一般貿易企業(yè)則沒(méi)有這種優(yōu)惠。目前，許多過(guò)去從事一般貿易的國內企業(yè)，特別是國有大中型企業(yè)也轉向加工貿易，這顯然將嚴重損害中國的外貿利益和國家的整體利益。第六，帶來(lái)新的就業(yè)問(wèn)題?？陀^(guān)地說(shuō)，加工貿易在發(fā)展初期確實(shí)對擴大我國勞動(dòng)力就業(yè)發(fā)揮了重要作用。但從我國的實(shí)際情況來(lái)看，加工貿易在帶來(lái)新的就業(yè)機會(huì )的同時(shí)，也使基礎行業(yè)的許多勞動(dòng)者失業(yè)，這就大大降低了加工貿易解決就業(yè)問(wèn)題的能力。[page]盡管存在上述嚴重問(wèn)題，加工貿易仍然是對外貿易的重要方式。我們需要做的是正視存在的問(wèn)題，采取相應的對策，使加工貿易在合理的范圍內健康發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)中國經(jīng)濟發(fā)展。筆者認為，應該采取以下措施來(lái)解決上述六個(gè)問(wèn)題。首先，國家應出臺相關(guān)的宏觀(guān)調控政策和措施，控制加工貿易不斷擴大的規模，保護受到?jīng)_擊的國內產(chǎn)業(yè)，減少對外貿易摩擦，支持一般貿易發(fā)展。具體可以從三個(gè)方面入手:一是組織專(zhuān)家研究加工貿易在我國對外貿易中的合理比重，然后出臺政策對加工貿易集中的行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行控制。二是鼓勵加工貿易企業(yè)采用國產(chǎn)原料替代進(jìn)口原料，扶持國產(chǎn)原料產(chǎn)業(yè)。第三，改變目前加工貿易保稅管理的模式，借鑒美國、歐盟等發(fā)達國家對加工貿易的管理，變“全保稅”進(jìn)口為“退稅加工”。二是提高加工貿易附加值，增強加工貿易創(chuàng )匯能力。一方面，要引導企業(yè)從勞動(dòng)密集型加工貿易轉向技術(shù)含量和附加值高的加工貿易；另一方面，要擴大加工貿易的直接貿易，減少從香港轉口，把從香港轉口造成的差額納入自己的收入。三是轉移原產(chǎn)國，減少外貿摩擦。鑒于中國對美國和歐盟的貿易順差較大，可以考慮引導中國勞動(dòng)密集型加工貿易企業(yè)向經(jīng)濟發(fā)展水平低于中國的國家和地區轉移。第四，打擊加工貿易走私違法行為，維護健康外貿秩序，保護國內市場(chǎng)和企業(yè)。針對加工貿易渠道走私日益嚴重的形勢，國家一方面要完善立法和執法，另一方面要嚴厲打擊加工貿易走私違法活動(dòng)，堵塞加工貿易走私渠道。只有嚴厲打擊加工貿易走私，才能有效維護正常的外貿秩序，防止加工貿易走私?jīng)_擊國內企業(yè)生產(chǎn)和一些關(guān)系國計民生的重要國內產(chǎn)品。