在上海青浦出口加工區從事飛機發(fā)動(dòng)機維修行業(yè)的李平平近來(lái)尤其關(guān)注一條新聞——國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署綜合保稅區升級工作。1月10日，這條新聞?dòng)瓉?lái)最新進(jìn)展——有關(guān)部門(mén)將推出21項任務(wù)舉措，為綜保區升級“開(kāi)道”。
海關(guān)總署副署長(cháng)李國當天在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上告訴媒體記者，我國現有140個(gè)海關(guān)特殊監管區域，其中，綜保區96個(gè)；目前新設海關(guān)特殊監管區域統一命名為綜合保稅區，原有海關(guān)特殊監管區域“正加快整合優(yōu)化為綜合保稅區”。
這意味著(zhù)，青浦出口加工區也將優(yōu)化為綜保區。李平平說(shuō)，這對企業(yè)發(fā)展而言是個(gè)利好，雖然暫時(shí)還未升級為綜保區，但企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始享受海關(guān)通關(guān)便利化的政策。
綜保區升級，遠不止于通關(guān)便利化。李國介紹，海關(guān)總署會(huì )同國家稅務(wù)總局、商務(wù)部等14個(gè)部門(mén)研究起草了《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，近日將正式印發(fā)實(shí)施。若干意見(jiàn)提出21項具體任務(wù)舉措，將推動(dòng)綜保區發(fā)展成為“具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷(xiāo)售服務(wù)中心”。
為什么要專(zhuān)門(mén)研究促進(jìn)綜保區更高水平開(kāi)放？一組數據或許可以作為部分解釋?zhuān)?018年1月至11月，全國海關(guān)特殊監管區域實(shí)現進(jìn)出口值4.7萬(wàn)億元人民幣，同比增長(cháng)12.3%，占同期全國外貿進(jìn)出口總額的16.8%，以占全國二萬(wàn)分之一的土地面積，實(shí)現了約六分之一的外貿總量。
李國以促外貿引外資的“先導區”、帶動(dòng)中西部地區開(kāi)放發(fā)展的“助推器”、引領(lǐng)新業(yè)態(tài)探索創(chuàng )新的“孵化器”、自貿試驗區制度創(chuàng )新的“實(shí)驗室”來(lái)形容綜保區?！半S著(zhù)綜合保稅區新的政策出臺，它的作用將進(jìn)一步發(fā)揮?！?br>1月2日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，在綜保區推廣增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)；允許區內加工制造企業(yè)承接境內區外委托加工；區內加工生產(chǎn)的手機、汽車(chē)零部件等，內銷(xiāo)時(shí)不再申領(lǐng)自動(dòng)進(jìn)口許可證。
國家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司司長(cháng)王道樹(shù)表示，賦予綜保區企業(yè)增值稅一般納稅人資格，意味著(zhù)區內企業(yè)向境內區外企業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)品，可以直接向對方開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票，對方可以獲得抵扣。另外，區內企業(yè)從境內區外企業(yè)購買(mǎi)原材料或者承接區外委托加工業(yè)務(wù)，也可以向對方索取增值稅專(zhuān)用發(fā)票，以用于抵扣。
“基于這樣的政策設計，海關(guān)特殊監管區內的企業(yè)‘跟國內做生意’更加便利，同時(shí)企業(yè)開(kāi)展‘兩頭在外’的業(yè)務(wù)，在這個(gè)政策設計下仍然不受影響?！彼f(shuō)，“從而較好地滿(mǎn)足了企業(yè)開(kāi)拓國際國內兩個(gè)市場(chǎng)和利用兩種資源的訴求?！?br>此前，綜保區企業(yè)只能承接出口產(chǎn)品的加工，隨著(zhù)企業(yè)做強做大、國內制造業(yè)水平提升，僅僅對外已經(jīng)無(wú)法釋放區內企業(yè)的產(chǎn)能。因而，此次新政允許區內加工制造企業(yè)承接境內區外委托加工。
李國表示，若干意見(jiàn)正式印發(fā)后，對于一些具體的管理辦法，還需進(jìn)一步研究溝通，制定時(shí)間表。海關(guān)總署將發(fā)揮好牽頭作用，按要求盡快制定相關(guān)方案，讓企業(yè)盡早享受政策紅利。
記者從吹風(fēng)會(huì )現場(chǎng)獲取的信息看到，21項任務(wù)舉措將包括簡(jiǎn)化醫療器械進(jìn)境注冊或備案手續，對符合條件的人用疫苗等實(shí)施便利化查驗，對研發(fā)進(jìn)口貨物、物品免于提交許可證，優(yōu)化文物及文化藝術(shù)品境外入區管理，支持綜保區逐步全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策等。
業(yè)內人士認為，加快整合優(yōu)化各類(lèi)海關(guān)特殊監管區域、為綜保區升級制定一攬子舉措，有利于穩外貿穩外資、培育國內市場(chǎng)、激發(fā)內需潛力，繼而推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。