雖然中美經(jīng)貿磋商尚未達成共識，但中美與另外74個(gè)世貿組織（wto）成員在電子商務(wù)議題的談判已取得歷史性突破。
據商務(wù)部消息，1月25日，在瑞士達沃斯舉行的電子商務(wù)非正式部長(cháng)級會(huì )議上，中國和澳大利亞、日本、新加坡、美國等共76個(gè)wto成員簽署《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》（下稱(chēng)《聲明》），確認有意在世貿組織現有協(xié)定和框架基礎上，啟動(dòng)與貿易有關(guān)的電子商務(wù)議題談判。
這意味著(zhù)，全球數字化領(lǐng)域的博弈將在日內瓦的桌面上正式開(kāi)啟。
wto總干事阿澤維多（roberto azevêdo）曾于2013年剛上任時(shí)表示：“目前的wto規則誕生于一個(gè)沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)連接的世界里，高速的創(chuàng )新已經(jīng)與過(guò)時(shí)的貿易制度互相沖突?！钡趙to改革中嵌入電子商務(wù)這一引領(lǐng)性話(huà)題并不容易。此前曾有消息稱(chēng)，由于美歐日就這一議題與中方分歧較大，中方并未決定是否加入該談判。但中國的最終加入，打破了預期。
自2017年末起，美國力推電子商務(wù)議題，但在多輪相關(guān)文件中從未提及“發(fā)展中國家”立場(chǎng)。第一財經(jīng)記者獲得的現場(chǎng)發(fā)言材料顯示，中國常駐世貿組織代表、特命全權大使張向晨在25日舉行的wto達沃斯小型部長(cháng)會(huì )議上表示，wto正處在1995年成立以來(lái)最困難的時(shí)刻。中方希望，未來(lái)電子商務(wù)談判必須堅持發(fā)展導向。重點(diǎn)關(guān)注發(fā)展中成員有一定出口利益的、通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現的貨物貿易及物流、電子支付等相關(guān)服務(wù)。
與此呼應的是，當地時(shí)間1月23日，國家副主席王岐山在瑞士出席達沃斯世界經(jīng)濟論壇年會(huì )時(shí)指出，平衡照顧各國特別是新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家的利益，不能僅僅以發(fā)達國家、個(gè)別國家的安全、標準要求全世界。
分歧主要在中美
為何電子商務(wù)領(lǐng)域的談判如此重要？中美歐日各方的分歧又在何處？
伴隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的興起，數據已經(jīng)逐步被學(xué)界看作是除了土地、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)之外的第五大生產(chǎn)要素。因此，國際貿易的核心問(wèn)題之一就是數據存儲，包括跨境流動(dòng)，以及政府對跨境流動(dòng)如何監管。
工信部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心助理研究員徐程錦對第一財經(jīng)記者說(shuō)，2017年12月在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉辦的wto部長(cháng)級會(huì )議上，包括美歐日在內的多方就已經(jīng)發(fā)表了一個(gè)針對電子商務(wù)議題的聯(lián)合聲明，并向所有wto成員開(kāi)放。但彼時(shí)中方覺(jué)得準備并不充分，并未加入聯(lián)署。去年，多方在此議題下一共開(kāi)了9次會(huì )議，中國都積極參與其中，直到此次，正式加入聯(lián)署。
一直以來(lái)，歐盟都希望中國能夠參與其中，但美國的態(tài)度比較曖昧。有趣的是，去年以來(lái)，美歐日已就全球貿易秩序發(fā)布了五份聯(lián)合聲明，但在電子商務(wù)領(lǐng)域，都支持在wto項下開(kāi)展談判。
“此次中方參與并支持開(kāi)啟電子商務(wù)規則談判的聯(lián)合聲明比預期來(lái)得快，至少說(shuō)明，經(jīng)過(guò)磨合，中美歐日等在該領(lǐng)域要討論的議題已經(jīng)確定，并覆蓋各自關(guān)切?！?徐程錦說(shuō)。
據統計，截至2018年9月，全球十五大互聯(lián)網(wǎng)公司中，中國占了六席，美國九席。對外經(jīng)貿大學(xué)中國wto研究院教授周念利參與過(guò)多次相關(guān)話(huà)題內部研討，她對第一財經(jīng)記者說(shuō)，這個(gè)話(huà)題最大的分歧在中美兩方。由于中方的比較優(yōu)勢在“中國制造”的跨境貨物，而美方的比較優(yōu)勢則聚焦于可數字化的服務(wù)領(lǐng)域，對于規則的考量也隨之產(chǎn)生分歧。但未來(lái)的全球規則，預計應該既包含貨物，也包含服務(wù)?！爸忻蓝荚趯鴥日呦蛲鈹U展，如果該談判能達成一致，中美兩國都將是最大的受益方?！?br> 在中國，人們熟悉的電子商務(wù)形態(tài)主要包括阿里巴巴、京東等跨境貨物貿易平臺。于今年生效的《電子商務(wù)法》中指出，本法所稱(chēng)電子商務(wù)，是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。金融類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)，利用信息網(wǎng)絡(luò )提供新聞信息、音視頻節目、出版以及文化產(chǎn)品等內容方面的服務(wù)，不適用本法。
但在美國，數字貿易（digital trade）的交易標的則聚焦于服務(wù)，既包括能通過(guò)ict（信息通信技術(shù)）傳輸的知識產(chǎn)權密集型的服務(wù)貿易，也包括數字內容產(chǎn)品（音樂(lè )、視頻、圖書(shū)）、搜索引擎、社交平臺和網(wǎng)絡(luò )、基于云計算的數據處理服務(wù)（比如email）等。
徐程錦認為，美國的重點(diǎn)關(guān)切包括數字內容產(chǎn)品進(jìn)入他國市場(chǎng)不能獲得歧視、跨境數據自由流動(dòng)、禁止計算設施本地化、禁止以披露源代碼作為市場(chǎng)準入條件等。由于分歧較大，中美在此議題上要達成一致可能需要較長(cháng)時(shí)間。完成整個(gè)wto電子商務(wù)談判大概需要3~5年。
周念利則認為，談判成功的可能性取決于美國的雄心有多大，目前看并不樂(lè )觀(guān)。美國在數字貿易領(lǐng)域的訴求已較為完整，且在不斷升級。最新達成的美墨加協(xié)議（usmca）不但增加了tpp（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）中的一些既有條款（跨境數據自由流動(dòng)，源代碼非強制本地化）的約束力和強制力，還增加了一些新條款?！叭绻欢ㄒ茝V美墨加版本，可能得談10~20年?！?br> 平衡是談判的難點(diǎn)所在。商務(wù)部25日的聲明提出，世貿組織電子商務(wù)談判應有利于維護多邊貿易體制，堅持開(kāi)放進(jìn)程和發(fā)展導向，尊重發(fā)展中成員的合理訴求，在技術(shù)進(jìn)步、商業(yè)發(fā)展與各成員合理的公共政策目標之間實(shí)現平衡，通過(guò)平等協(xié)商達成各方都能接受的成果。
此前，阿里巴巴已經(jīng)做過(guò)類(lèi)似的探索。2016年9月，身為b20中小企業(yè)發(fā)展工作組主席的馬云提出ewtp (電子世界貿易平臺)，并被寫(xiě)入g20公報。其中提到“我們支持采取有關(guān)政策，確保企業(yè)特別是婦女和青年企業(yè)家、女性領(lǐng)導的企業(yè)和中小企業(yè)，無(wú)論規模大小，都能從全球價(jià)值鏈中受益，并鼓勵發(fā)展中國家，特別是低收入國家在更高水平、更多附加值上參與全球價(jià)值鏈并向高端移動(dòng)?！?br>歐日訴求分野
在中美進(jìn)行電子商務(wù)領(lǐng)域規則博弈之時(shí)，如何看待居于其間的歐盟和日本的立場(chǎng)？
周念利表示，如果對知識產(chǎn)權監管的嚴厲程度做個(gè)排序，應該是歐洲最嚴，美國居中，中國最松。
顯而易見(jiàn)的是，日本作為tpp的締約方，以及受其國內相應的產(chǎn)業(yè)政策影響，在該議題上與美國相似度更高，不同的是，日本還關(guān)注到了發(fā)展中國家的立場(chǎng)。
但是歐盟態(tài)度則較為復雜，對中美各方都設置了更高的監管門(mén)檻與合規成本，包括2018年5月25日，歐盟出臺史上最嚴個(gè)人數據保護條例——《通用數據保護條例》（gdpr）；今年1月21日，谷歌因在法國違反gdrp，被法國國家數據保護委員會(huì )處以5000萬(wàn)歐元的巨額罰款（約5680萬(wàn)美元），這是迄今為止由歐洲監管機構發(fā)布的數額最大的gdpr罰單；去年12月中旬，法國經(jīng)濟和財政部長(cháng)布魯諾·勒梅爾(bruno le maire)宣布，新的gafa(谷歌、蘋(píng)果、facebook、亞馬遜)稅將從2019年1月1日起生效等。
周念利說(shuō)，一方面，美歐認為中國對于數字知識產(chǎn)權保護不力，也對于中國要求將開(kāi)放源代碼、ai相關(guān)算法、密鑰作為市場(chǎng)準入前提條件不滿(mǎn)；另一方面，美國又認為歐盟對于保護知識產(chǎn)權的要求過(guò)高，影響了美國企業(yè)對知識產(chǎn)權的正常使用，雙方分歧更大。
隨著(zhù)《聲明》的發(fā)布，在該議題下，多個(gè)成員正在更大范圍內凝聚共識?！堵暶鳌窂娬{，將充分認識并考慮世貿組織成員在電子商務(wù)領(lǐng)域面臨的獨特機遇和挑戰，鼓勵所有成員參加談判，以便使電子商務(wù)為企業(yè)、消費者和全球經(jīng)濟帶來(lái)更大利益。
阿澤維多則在上述小型部長(cháng)會(huì )議中發(fā)表演講稱(chēng)：“我們已經(jīng)看到了，面向電子商務(wù)領(lǐng)域的談判宣布了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這是一個(gè)對全球貿易體系強有力且獲得廣泛認同的努力，尤其是在我們面臨一系列重大挑戰的當下，尤為重要?！?br> 展望未來(lái)，徐程錦說(shuō)，如果進(jìn)展順利，各國將可能促進(jìn)數字經(jīng)濟時(shí)代法律與制度環(huán)境的建立，例如各國會(huì )在國內建立個(gè)人信息保護、消費者權益保護、反對垃圾商業(yè)信息的法律制度。