交通運輸部關(guān)于對超限超載行為依法追究刑事責任的建議的回復
時(shí)間：2024-05-08
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經(jīng)過(guò)多年的努力，全國干線(xiàn)公路車(chē)輛超限超載得到有效控制，公路網(wǎng)路況水平和通行效率明顯提升，車(chē)輛“大噸小標”問(wèn)題基本解決。因超限超載引發(fā)的道路交通安全事故明顯減少，但依然面臨類(lèi)似改裝超載等問(wèn)題，還將推動(dòng)出臺相關(guān)政策制度，加大對超限超載違法行為的懲戒和打擊力度。
關(guān)于對超限超載行為依法追究刑事責任的建議。經(jīng)商公安部、工商總局、安監總局、全國人大法工委，現答復如下：
經(jīng)國務(wù)院同意，交通運輸部會(huì )同中宣部、公安部、國家發(fā)展改革委、工商總局、質(zhì)檢總局、安監總局、國務(wù)院法制辦等部門(mén)，從2004年6月起，組織開(kāi)展了車(chē)輛超限超載集中治理工作。11年來(lái)，各地、各有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)《公路法》和《道路交通安全法》等相關(guān)法律法規和規定，堅持政府主導、部門(mén)協(xié)同、依法嚴管、標本兼治、立足源頭、長(cháng)效治理的原則，綜合運用經(jīng)濟、行政、技術(shù)、法律等多種手段，不斷創(chuàng )新體制機制、完善政策措施、強化工作力度，積極推進(jìn)治超工作，取得了明顯效果。全國干線(xiàn)公路車(chē)輛超限超載得到有效控制，公路網(wǎng)路況水平和通行效率明顯提升，車(chē)輛“大噸小標”問(wèn)題基本解決。因超限超載引發(fā)的道路交通安全事故明顯減少，超載貨車(chē)肇事導致的事故起數占全部貨車(chē)肇事起數的比例從2006年的24.3%下降至2014年的7.5%，死亡人數占比從2006年的29.2%下降至2014年的10.7%。
但同時(shí)我們也看到，貨車(chē)非法生產(chǎn)改裝現象蔓延，全國商品車(chē)運輸車(chē)輛中90%以上為非法生產(chǎn)改裝車(chē)輛，大部分罐式汽車(chē)和重型貨車(chē)都具備嚴重超限超載的能力；局部地區超限超載現象仍然較為嚴重，一些地區近期還出現反彈；少數地區超限超載車(chē)輛強行闖卡，駕駛人以服毒、自焚等手段威脅執法人員的現象也時(shí)有發(fā)生，治超執法環(huán)境較差，基層執法人員面臨巨大壓力。這些問(wèn)題表明，治超工作是一場(chǎng)難度極大的攻堅戰，也是一項長(cháng)期的任務(wù)。
正如建議中指出的，現行法律法規對違法超限超載的處罰力度小，違法成本低，只有在造成橋梁坍塌、交通肇事等嚴重后果情況下才追究刑事責任，未能充分發(fā)揮法律的懲治、震懾和教育作用。盡管近些年國家投入了大量精力并始終保持治超高壓態(tài)勢，但由于違法成本低，仍有部分人員存在僥幸心理，以身試法，致使少數地區和局部路段違法超限超載現象屢禁不止。從損害后果上看，車(chē)輛超限超載不僅會(huì )直接造成橋梁坍塌、群死群傷及交通安全事故等惡性損害，而且還會(huì )造成公路和橋梁正常使用年限大大縮短等隱性損害，給國家造成數以?xún)|計的財產(chǎn)損失，其危害遠高于醉酒駕駛，嚴重影響人民群眾出行安全，社會(huì )各界反映強烈。
為懲戒違法超限超載行為，保障公路設施和人民生命財產(chǎn)安全，2012年7月國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強道路交通安全工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕30號），提出研究推動(dòng)將超限超載等行為列入以危險方法危害公共安全行為并追究駕駛人刑事責任的意見(jiàn)；2014年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護工程的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕55號），再次提出研究推動(dòng)將車(chē)輛超限超載違法運輸行為列入以危險方法危害公共安全行為，追究有關(guān)人員刑事責任的意見(jiàn)。
從我國醉駕入刑的實(shí)施效果來(lái)看，刑罰對一些頑固的違法行為具有較強的威懾力，國外治超經(jīng)驗表明，在充分利用行政、經(jīng)濟、技術(shù)等多種手段深入推進(jìn)治超工作的同時(shí)，對嚴重超限超載行為依法追究相關(guān)人員刑事責任，有利于督促相關(guān)人員真正樹(shù)立“不敢超”的意識促進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)。就此問(wèn)題，近年來(lái)，交通運輸部、公安部等已開(kāi)展大量的前期研究工作，并向全國人大法工委建議，將嚴重超限超載納入危險駕駛罪。在研究起草《刑法修正案九（草案）》過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)多次進(jìn)行認真研究，但對于如何準確劃分罪與非罪的界限、以避免打擊面過(guò)大以及在現有道路運輸環(huán)境下，將超限超載簡(jiǎn)單規定為犯罪，能否切實(shí)執行，能否取得良好的社會(huì )效果等問(wèn)題，各方面意見(jiàn)還不統一。下一步，我部將結合您提出的建議，積極配合有關(guān)單位深入開(kāi)展研究論證，進(jìn)一步廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，推動(dòng)出臺相關(guān)政策制度，加大對超限超載違法行為的懲戒和打擊力度。
關(guān)于對超限超載行為依法追究刑事責任的建議。經(jīng)商公安部、工商總局、安監總局、全國人大法工委，現答復如下：
經(jīng)國務(wù)院同意，交通運輸部會(huì )同中宣部、公安部、國家發(fā)展改革委、工商總局、質(zhì)檢總局、安監總局、國務(wù)院法制辦等部門(mén)，從2004年6月起，組織開(kāi)展了車(chē)輛超限超載集中治理工作。11年來(lái)，各地、各有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)《公路法》和《道路交通安全法》等相關(guān)法律法規和規定，堅持政府主導、部門(mén)協(xié)同、依法嚴管、標本兼治、立足源頭、長(cháng)效治理的原則，綜合運用經(jīng)濟、行政、技術(shù)、法律等多種手段，不斷創(chuàng )新體制機制、完善政策措施、強化工作力度，積極推進(jìn)治超工作，取得了明顯效果。全國干線(xiàn)公路車(chē)輛超限超載得到有效控制，公路網(wǎng)路況水平和通行效率明顯提升，車(chē)輛“大噸小標”問(wèn)題基本解決。因超限超載引發(fā)的道路交通安全事故明顯減少，超載貨車(chē)肇事導致的事故起數占全部貨車(chē)肇事起數的比例從2006年的24.3%下降至2014年的7.5%，死亡人數占比從2006年的29.2%下降至2014年的10.7%。
但同時(shí)我們也看到，貨車(chē)非法生產(chǎn)改裝現象蔓延，全國商品車(chē)運輸車(chē)輛中90%以上為非法生產(chǎn)改裝車(chē)輛，大部分罐式汽車(chē)和重型貨車(chē)都具備嚴重超限超載的能力；局部地區超限超載現象仍然較為嚴重，一些地區近期還出現反彈；少數地區超限超載車(chē)輛強行闖卡，駕駛人以服毒、自焚等手段威脅執法人員的現象也時(shí)有發(fā)生，治超執法環(huán)境較差，基層執法人員面臨巨大壓力。這些問(wèn)題表明，治超工作是一場(chǎng)難度極大的攻堅戰，也是一項長(cháng)期的任務(wù)。
正如建議中指出的，現行法律法規對違法超限超載的處罰力度小，違法成本低，只有在造成橋梁坍塌、交通肇事等嚴重后果情況下才追究刑事責任，未能充分發(fā)揮法律的懲治、震懾和教育作用。盡管近些年國家投入了大量精力并始終保持治超高壓態(tài)勢，但由于違法成本低，仍有部分人員存在僥幸心理，以身試法，致使少數地區和局部路段違法超限超載現象屢禁不止。從損害后果上看，車(chē)輛超限超載不僅會(huì )直接造成橋梁坍塌、群死群傷及交通安全事故等惡性損害，而且還會(huì )造成公路和橋梁正常使用年限大大縮短等隱性損害，給國家造成數以?xún)|計的財產(chǎn)損失，其危害遠高于醉酒駕駛，嚴重影響人民群眾出行安全，社會(huì )各界反映強烈。
為懲戒違法超限超載行為，保障公路設施和人民生命財產(chǎn)安全，2012年7月國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強道路交通安全工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕30號），提出研究推動(dòng)將超限超載等行為列入以危險方法危害公共安全行為并追究駕駛人刑事責任的意見(jiàn)；2014年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護工程的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕55號），再次提出研究推動(dòng)將車(chē)輛超限超載違法運輸行為列入以危險方法危害公共安全行為，追究有關(guān)人員刑事責任的意見(jiàn)。
從我國醉駕入刑的實(shí)施效果來(lái)看，刑罰對一些頑固的違法行為具有較強的威懾力，國外治超經(jīng)驗表明，在充分利用行政、經(jīng)濟、技術(shù)等多種手段深入推進(jìn)治超工作的同時(shí)，對嚴重超限超載行為依法追究相關(guān)人員刑事責任，有利于督促相關(guān)人員真正樹(shù)立“不敢超”的意識促進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)。就此問(wèn)題，近年來(lái)，交通運輸部、公安部等已開(kāi)展大量的前期研究工作，并向全國人大法工委建議，將嚴重超限超載納入危險駕駛罪。在研究起草《刑法修正案九（草案）》過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)多次進(jìn)行認真研究，但對于如何準確劃分罪與非罪的界限、以避免打擊面過(guò)大以及在現有道路運輸環(huán)境下，將超限超載簡(jiǎn)單規定為犯罪，能否切實(shí)執行，能否取得良好的社會(huì )效果等問(wèn)題，各方面意見(jiàn)還不統一。下一步，我部將結合您提出的建議，積極配合有關(guān)單位深入開(kāi)展研究論證，進(jìn)一步廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，推動(dòng)出臺相關(guān)政策制度，加大對超限超載違法行為的懲戒和打擊力度。