t國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)
“十四五”冷鏈物流發(fā)展規劃的通知
國辦發(fā)〔2021〕46號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
國務(wù)院辦公廳2021年11月26日
“十四五”冷鏈物流發(fā)展規劃
冷鏈物流是利用溫控、保鮮等技術(shù)工藝和冷庫、冷藏車(chē)、冷藏箱等設施設備，確保冷鏈產(chǎn)品在初加工、儲存、運輸、流通加工、銷(xiāo)售、配送等全過(guò)程始終處于規定溫度環(huán)境下的專(zhuān)業(yè)物流。推動(dòng)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展，是減少農產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費，擴大高品質(zhì)市場(chǎng)供給，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)美好生活需要的重要手段;是支撐農業(yè)規?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)轉型和農民增收，助力鄉村振興的重要基礎;是滿(mǎn)足城鄉居民個(gè)性化、品質(zhì)化、差異化消費需求，推動(dòng)消費升級和培育新增長(cháng)點(diǎn)，深入實(shí)施擴大內需戰略和促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)的重要途徑;是健全“從農田到餐桌、從枝頭到舌尖”的生鮮農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，提高醫藥產(chǎn)品物流全過(guò)程品質(zhì)管控能力，支撐實(shí)施食品安全戰略和建設健康中國的重要保障。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規劃。
一、現狀形勢
近年來(lái)，我國肉類(lèi)、水果、蔬菜、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品以及疫苗、生物制劑、藥品等冷鏈產(chǎn)品市場(chǎng)需求快速增長(cháng)，營(yíng)商環(huán)境持續改善，推動(dòng)冷鏈物流較快發(fā)展，但仍面臨不少突出瓶頸和痛點(diǎn)難點(diǎn)卡點(diǎn)問(wèn)題，難以有效滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。我國進(jìn)入新發(fā)展階段，人民群眾對高品質(zhì)消費品和市場(chǎng)主體對高質(zhì)量物流服務(wù)的需求快速增長(cháng)，新冠肺炎疫情防控常態(tài)化對冷鏈物流提出新的更高要求，冷鏈物流發(fā)展面臨新的機遇和挑戰。
(一)發(fā)展基礎。
行業(yè)規模顯著(zhù)擴大。近年來(lái)，我國冷鏈物流市場(chǎng)規?？焖僭鲩L(cháng)，國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)地銷(xiāo)地冷鏈設施建設穩步推進(jìn)，冷鏈裝備水平顯著(zhù)提升。2020年，冷鏈物流市場(chǎng)規模超過(guò)3800億元，冷庫庫容近1.8億立方米，冷藏車(chē)保有量約28.7萬(wàn)輛，分別是“十二五”期末的2.4倍、2倍和2.6倍左右。發(fā)展質(zhì)量不斷提升。
初步形成產(chǎn)地與銷(xiāo)地銜接、運輸與倉配一體、物流與產(chǎn)業(yè)融合的冷鏈物流服務(wù)體系。冷鏈物流設施服務(wù)功能不斷拓展，全鏈條溫控、全流程追溯能力持續提升。冷鏈甩掛運輸、多式聯(lián)運加快發(fā)展。冷鏈物流口岸通關(guān)效率大幅提高，國際冷鏈物流組織能力顯著(zhù)增強。
創(chuàng )新步伐明顯加快。數字化、標準化、綠色化冷鏈物流設施裝備研發(fā)應用加快推進(jìn)，新型保鮮制冷、節能環(huán)保等技術(shù)加速應用。冷鏈物流追溯監管平臺功能持續完善。冷鏈快遞、冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等新業(yè)態(tài)新模式日益普及，冷鏈物流跨界融合、集成創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升。
市場(chǎng)主體不斷壯大。冷鏈物流企業(yè)加速成長(cháng)，網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展趨勢明顯，行業(yè)發(fā)展生態(tài)不斷完善。市場(chǎng)集中度日益提高，冷鏈倉儲、運輸、配送、裝備制造等領(lǐng)域形成一批龍頭企業(yè)，不斷延伸采購、分銷(xiāo)、信息等供應鏈服務(wù)功能，資源整合能力和市場(chǎng)競爭力顯著(zhù)提升。
基礎作用日益凸顯。冷鏈物流銜接生產(chǎn)消費、服務(wù)社會(huì )民生、保障消費安全能力不斷增強，在調節農產(chǎn)品跨季節供需、穩定市場(chǎng)供應、平抑價(jià)格波動(dòng)、減少流通損耗中發(fā)揮了重要作用。特別是在抗擊新冠肺炎疫情中，冷鏈物流對保障疫苗等醫藥產(chǎn)品運輸、儲存、配送全過(guò)程安全作出重要貢獻。
但同時(shí)，我國冷鏈物流發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出，跨季節、跨區域調節農產(chǎn)品供需的能力不足，農產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費較多，與發(fā)達國家相比還有較大差距。從政策環(huán)境看，缺少統籌規劃，東中西部、南北方和城鄉間冷鏈物流基礎設施分布不均，存在結構性失衡矛盾;冷鏈物流企業(yè)用地難、融資難、車(chē)輛通行難問(wèn)題較為突出;冷鏈物流監管制度不全、有效監管不足，全鏈條監管體系有待完善。從行業(yè)鏈條看，產(chǎn)地預冷、冷藏和配套分揀加工等設施建設滯后;冷鏈運輸設施設備和作業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平有待提升，新能源冷藏車(chē)發(fā)展相對滯后;大中城市冷鏈物流體系不健全，傳統農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)冷鏈設施短板突出。從運行體系看，缺少集約化、規?；\作的冷鏈物流樞紐設施，存量資源整合和綜合利用率不高，行業(yè)運行網(wǎng)絡(luò )化、組織化程度不夠，覆蓋全國的骨干冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )尚未形成，與“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò )”的現代物流運行體系融合不足。從發(fā)展基礎看，冷鏈物流企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規?；?、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展程度不高，國際競爭力不強;信息化、自動(dòng)化技術(shù)應用不夠廣泛;冷鏈物流標準體系有待完善，強制性標準少，推薦性標準多，標準間銜接不夠緊密，部分領(lǐng)域標準缺失，標準統籌協(xié)調和實(shí)施力度有待加強;冷鏈專(zhuān)業(yè)人才培養不足，制約行業(yè)發(fā)展。
(二)面臨形勢。
產(chǎn)業(yè)升級和擴大內需開(kāi)拓冷鏈物流發(fā)展新空間。我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)加快邁向全球價(jià)值鏈中高端，現代農業(yè)、食品工業(yè)、醫藥產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)全面升級，對高品質(zhì)、精細化、個(gè)性化的冷鏈物流服務(wù)需求日益增長(cháng)?！笆奈濉睍r(shí)期隨著(zhù)城鄉居民消費結構不斷升級，超大規模市場(chǎng)潛力將加速釋放，為冷鏈物流提高供給水平、適配新型消費、加快規模擴張奠定堅實(shí)基礎，創(chuàng )造廣闊空間。
冷鏈產(chǎn)品安全和疫情防控強化冷鏈物流新要求。冷鏈產(chǎn)品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。當前，我國冷鏈物流“斷鏈”、“偽冷鏈”等問(wèn)題突出，與此相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患較多，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，冷鏈物流承擔著(zhù)保障疫苗安全配送和食品穩定供應的艱巨任務(wù)，要求提高冷鏈物流專(zhuān)業(yè)服務(wù)和應急處置能力，規范市場(chǎng)運行秩序，完善全程追溯體系，更好滿(mǎn)足城鄉居民消費安全需要。
科技創(chuàng )新和數字轉型激發(fā)冷鏈物流發(fā)展新動(dòng)力。伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，大數據、物聯(lián)網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信(5g)、云計算等新技術(shù)快速推廣，有效賦能冷鏈物流各領(lǐng)域、各環(huán)節，加快設施裝備數字化轉型和智慧化升級步伐，提高信息實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)監測效率，為實(shí)現冷鏈物流全鏈條溫度可控、過(guò)程可視、源頭可溯，提升倉儲、運輸、配送等環(huán)節一體化運作和精準管控能力提供了有力支撐，有效促進(jìn)冷鏈物流業(yè)態(tài)模式創(chuàng )新和行業(yè)治理能力現代化。
實(shí)行高水平對外開(kāi)放創(chuàng )造冷鏈物流發(fā)展新機遇。堅持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放，特別是深入推進(jìn)共建“一帶一路”和推動(dòng)構建面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )將進(jìn)一步優(yōu)化區域供應鏈環(huán)境，有效發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，深化與相關(guān)國家貿易往來(lái)，擴大食品進(jìn)出口規模，推動(dòng)國內國際冷鏈物流標準接軌，借鑒推廣先進(jìn)冷鏈物流技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進(jìn)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。
碳達峰碳中和對冷鏈物流低碳化發(fā)展提出新任務(wù)。冷鏈物流倉儲、運輸等環(huán)節能耗水平較高，在實(shí)現碳達峰、碳中和目標背景下，面臨規模擴張和碳排放控制的突出矛盾，迫切需要優(yōu)化用能結構，加強綠色節能設施設備、技術(shù)工藝研發(fā)和推廣應用，推動(dòng)包裝減量化和循環(huán)使用，提高運行組織效率和集約化發(fā)展水平，加快減排降耗和低碳轉型步伐，推進(jìn)冷鏈物流運輸結構調整，實(shí)現健康可持續發(fā)展。
二、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，結合我國國情和冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費實(shí)際，聚焦制約冷鏈物流發(fā)展的突出瓶頸和痛點(diǎn)難點(diǎn)卡點(diǎn)，補齊基礎設施短板，暢通通道運行網(wǎng)絡(luò )，提升技術(shù)裝備水平，健全監管保障機制，加快建立暢通高效、安全綠色、智慧便捷、保障有力的現代冷鏈物流體系，提高冷鏈物流服務(wù)質(zhì)量效率，有效減少農產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費，擴大高品質(zhì)市場(chǎng)供給，保障食品和醫藥產(chǎn)品安全，改善城鄉居民生活質(zhì)量，為構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有力支撐。
(二)基本原則。
市場(chǎng)驅動(dòng)，政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，激發(fā)市場(chǎng)競爭活力;更好發(fā)揮政府作用，到位不缺位，有為不越位，在規范行業(yè)運行秩序、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境等方面重點(diǎn)發(fā)力。引導資金、人才、技術(shù)等要素更多向冷鏈物流基礎薄弱環(huán)節配置，集中力量補短板、強弱項，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎。
統籌推進(jìn)，分類(lèi)指導。堅持系統觀(guān)念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，統籌冷鏈物流運行、服務(wù)、監管、支撐體系建設，優(yōu)化冷鏈物流設施布局與運行網(wǎng)絡(luò )結構。針對產(chǎn)運銷(xiāo)各主要環(huán)節、冷鏈產(chǎn)品重點(diǎn)品類(lèi)冷鏈物流運作特點(diǎn)，因勢利導，精準施策，系統推動(dòng)不同地區、不同品類(lèi)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。
創(chuàng )新引領(lǐng)，提質(zhì)增效。堅持創(chuàng )新發(fā)展，注重科技賦能，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，著(zhù)力推動(dòng)冷鏈物流系統優(yōu)化與集成創(chuàng )新，激發(fā)內生發(fā)展動(dòng)力。推進(jìn)冷鏈物流技術(shù)工藝、業(yè)態(tài)模式、經(jīng)營(yíng)管理、監管方式創(chuàng )新，提高服務(wù)品質(zhì)和價(jià)值創(chuàng )造能力，提升行業(yè)運行效率和發(fā)展效能。
區域協(xié)同，聯(lián)動(dòng)融合。統籌東中西部、南北方和城鄉協(xié)調發(fā)展，密切農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區和大中消費市場(chǎng)聯(lián)系，促進(jìn)城市群、都市圈冷鏈物流資源優(yōu)化整合和一體化運作。加強冷鏈物流與現代農業(yè)、冷鏈產(chǎn)品加工、商貿流通等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效擴大中高端冷鏈物流服務(wù)供給，支撐帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)做大做強做優(yōu)。
綠色智慧，安全可靠。順應綠色生產(chǎn)生活方式發(fā)展趨勢和推進(jìn)碳達峰、碳中和需要，把綠色發(fā)展理念貫穿到冷鏈物流全鏈條、各領(lǐng)域，以數字化轉型整體驅動(dòng)冷鏈物流運行管理和治理方式變革，提升行業(yè)綠色智慧發(fā)展水