今年4月，《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》發(fā)布后首個(gè)投入使用的“超級工程”南沙大橋正式通車(chē)。這座以南沙自貿片區命名的世界級跨江特大橋，直接串聯(lián)起珠江口東西兩岸，為中國(廣東)自由貿易試驗區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廣東自貿試驗區”)發(fā)展的要素流動(dòng)增添了重要“血管”。
2018年10月，習近平總書(shū)記視察廣東期間，前往廣東自由貿易試驗區深圳前海蛇口片區，實(shí)地察看前海開(kāi)發(fā)情況?？倳?shū)記強調，要在更高水平上擴大開(kāi)放，高標準建設廣東自由貿易試驗區，打造高水平對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐。
在廣東自貿試驗區掛牌四周年之際，記者深入自貿區建設發(fā)展的第一線(xiàn)，呈現向改革要活力、向創(chuàng )新要動(dòng)力的發(fā)展新圖景。當前，廣東自貿試驗區正緊緊擁抱建設粵港澳大灣區歷史機遇，開(kāi)啟新一輪發(fā)展征程。
制度創(chuàng )新
形成456項制度創(chuàng )新成果
位于深圳市前海管理局a棟的前海e站通服務(wù)中心辦事大廳，“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”的標語(yǔ)醒目地懸掛墻上，讓香港其晉有限公司負責對接政府行政許可事務(wù)的杜峰(化名)印象十分深刻。
杜峰曾代表公司在前海注冊港商獨資企業(yè)，原本以為“手續很麻煩”，卻意外發(fā)現從申請到領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照與備案回執只用了兩天。得益于前海率先在外資領(lǐng)域實(shí)施的外企設立商務(wù)備案與工商登記“一口受理”改革，前海成為全國外企設立用時(shí)最短的地方，而就在3年多前，此項申請還至少需要20個(gè)工作日。
這是前海制度創(chuàng )新的小縮影。除了“一口受理”改革，前海還推動(dòng)了行政審批“一個(gè)窗口”改革，去年“貨物通關(guān)時(shí)間”和“對外服務(wù)辦事作業(yè)時(shí)間”較2017年壓縮30.8%和45%;深化深港通關(guān)合作，企業(yè)入區貨物通關(guān)時(shí)間縮減70%以上，節約貨運成本超過(guò)10%。
在南沙，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化改革舉措同樣矚目：商事登記確認制、“一帶一路、粵港澳大灣區、國際營(yíng)商通”涉外綜合服務(wù)平臺、國際貿易數字化綜合服務(wù)平臺、“一口受理6+x證照聯(lián)辦”等標志性改革絡(luò )繹不絕，已實(shí)現新辦企業(yè)營(yíng)業(yè)執照、刻章備案、銀行開(kāi)戶(hù)、發(fā)票申領(lǐng)等事項一天辦結，開(kāi)辦企業(yè)環(huán)節可比肩全球效率最高的國家和地區。
在政務(wù)服務(wù)“零跑動(dòng)”模式、“即刻辦”服務(wù)模式方面，南沙已實(shí)現辦理結果立等可得。65%(1192項)政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“零跑動(dòng)”，有效壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間和降低開(kāi)辦成本;在商事登記領(lǐng)域推行“微警認證”政務(wù)應用，實(shí)現全國首創(chuàng )“隨時(shí)隨地、刷臉辦事”、“刷臉時(shí)代、無(wú)證辦事”的南沙特色政務(wù)辦事模式;開(kāi)展電子營(yíng)業(yè)執照應用，推行無(wú)紙化辦理;推進(jìn)個(gè)人類(lèi)事項“全區通辦”，大幅減少群眾辦事成本。
不少外商深切感受到“負面清單之外，在南沙設立的外資企業(yè)跟內資企業(yè)一樣?！痹诘谌綑C構畢馬威發(fā)布的《2019營(yíng)商環(huán)境報告》中，南沙在全球模擬排名29。實(shí)際上，放眼整個(gè)廣東自貿試驗區，外資負面清單僅有45項，市場(chǎng)準入大幅度放寬。
4年來(lái)，全省向片區下放223項省級管理權限及近200項市級管理權限。各片區對照世行營(yíng)商環(huán)境指標，大幅放寬企業(yè)準入條件，不斷簡(jiǎn)化企業(yè)商事登記、證照辦理、投資工程建設項目審批等程序，已形成456項制度創(chuàng )新成果，成為當前全國開(kāi)放度最高的地區。
開(kāi)放門(mén)戶(hù)
外資項目落子廣東自貿試驗區
南沙國際分撥中心已成為全國拿得出手的一張廣東自貿試驗區名片。該項目利用自貿區“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住、區內自由”的政策，通過(guò)不同貿易形態(tài)貨物的同倉存儲，進(jìn)出口貨物快速調撥以及靈活集拼的多式聯(lián)運優(yōu)選，提升貨物流通速度，降低物流成本。
按照進(jìn)駐企業(yè)的不同需求——即根據不同的目的地國家、不同的銷(xiāo)售方式，可選擇一般貿易、保稅物流、跨境電商貿易等多種方式清關(guān)后運往國內外市場(chǎng)。
目前馬士基集團、安利、雀巢等跨國企業(yè)國際分撥項目已進(jìn)駐，該項目對南沙自由貿易港建設將起重要的促進(jìn)作用。
“國際分撥中心將‘一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住、區內自由’政策發(fā)揮得淋漓盡致，采用分賬管理的辦法實(shí)現了同倉儲存，往后南沙保稅區即可‘一倉多能，全球分撥，整柜入區，分類(lèi)出關(guān)’，還能在分撥中心進(jìn)行加工組裝，避免了‘出區加工再進(jìn)區’這一環(huán)節，大大提升貿易效率，降低倉儲物流成本?！卑怖袊少徔偙O李昊說(shuō)。
“2018年選擇來(lái)到南沙口岸貿易后，國內客戶(hù)在網(wǎng)上訂一支美國口紅從原來(lái)15天縮短到3天內，每票貨物平均通關(guān)時(shí)間不到1小時(shí)，這讓我們美國總部加碼南沙口岸貿易有了信心?！崩铌徽f(shuō)。
這背后，得益于對標國際高標準投資貿易規則，廣東自貿試驗區高水平對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐已逐漸成形。2018年，廣東自貿試驗區集裝箱量近2700萬(wàn)標箱，超過(guò)全省的三分之一。
據介紹，4年來(lái)，廣東自貿試驗區推動(dòng)貿易轉型升級建設國際樞紐港，對標迪拜、新加坡等自由貿易港，大幅提升貿易自由化便利化水平。如國際貿易“單一窗口”率先在南沙上線(xiàn)，口岸聯(lián)檢部門(mén)創(chuàng )建了“線(xiàn)上海關(guān)”“智檢口岸”“全球質(zhì)量溯源體系”“智慧海事”等智能化監管體系，一般貨物平均通關(guān)時(shí)間減少42.6%。
全國首家外資控股證券和基金公司，全國首家外商獨資船舶管理公司，全國首家外資相互保險社，全國首個(gè)外資大宗商品交易平臺……一批首創(chuàng )新外資項目紛紛落子廣東自貿區。如今，這里是全省吸引外資增速最快的地區，區內實(shí)際利用外資年均增長(cháng)31.4%。
攜手港澳
促進(jìn)人員物流資金信息有序流動(dòng)
去年12月，粵港澳大灣區教育重磅合作項目香港科技大學(xué)(廣州)項目確定落地南沙，廣州大學(xué)與香港科技大學(xué)積極推動(dòng)在國際一流大學(xué)建設、高端科研創(chuàng )新平臺共建共享以及科研成果轉化與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等方面的實(shí)質(zhì)性深度合作，努力辦成獨具特色的世界一流高校。
香港科技大學(xué)(廣州)項目是廣東自貿試驗區建設粵港澳大灣區合作示范區的一個(gè)縮影。按照“內地法律框架下借鑒引入香港標準規范”的原則，南沙粵港深度合作區建設正在推進(jìn)。港方專(zhuān)家將參與項目的土地開(kāi)發(fā)、城市規劃、工程設計、工程建設、物業(yè)運營(yíng)及管理等方面，探索給予港澳居民在合作區內投資設立的企業(yè)在行業(yè)準入、行政登記等方面享受內資企業(yè)同等待遇。
在前海，占地面積15萬(wàn)平方公里的深港文創(chuàng )小鎮和定位為深港文創(chuàng )合作示范先導區的前海深港設計創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園已啟動(dòng)建設。
在橫琴，累計向港企出讓土地35.55公頃，占全部出讓面積的47%。橫琴粵澳合作產(chǎn)業(yè)園18個(gè)項目已如火如荼開(kāi)工建設。此外，中醫藥科技產(chǎn)業(yè)園科研總部已投入使用，并引進(jìn)了澳門(mén)大學(xué)兩家國家重點(diǎn)實(shí)驗室。
在粵港澳大灣區合作示范區的目標下，廣東自貿試驗區正不斷突破粵港澳深度合作的體制機制障礙，為粵港澳大灣區建設發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
4年來(lái)，全國首家港資控股證券公司、首家港資控股基金公司、首家澳資銀行成立;港澳金融、建筑、規劃、專(zhuān)利代理等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才經(jīng)備案后可在區內提供專(zhuān)業(yè)服務(wù);前海法院成功審結20件適用香港法案件等。
在與兩地老百姓息息相關(guān)的“資金互通、市場(chǎng)互連”方面，目前廣東自貿試驗區已可開(kāi)展粵港電子支票聯(lián)合結算、粵澳同城清算系統對接、粵港澳跨境支付、跨境車(chē)險服務(wù)、跨境住房按揭等。截至2018年底，累計注冊1.4萬(wàn)余家港澳企業(yè)，匯豐、東亞、恒生、周大福、港交所等知名企業(yè)均已落戶(hù)。
港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺成為全國范例，3個(gè)片區青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地累計入駐港澳青年創(chuàng )業(yè)團隊433家。在區內“港人港稅、澳人澳稅”已實(shí)現，累計為港澳和境外高層次人才發(fā)放個(gè)稅補貼2.56億元。
放眼未來(lái)，廣東自貿試驗區將以粵港澳大灣區建設為“綱”，以制度創(chuàng )新為核心，在與港澳制度規則對接方面開(kāi)展更多探索，促進(jìn)人員、物流、資金、信息便捷有序流動(dòng)，繼續建設好粵港澳合作平臺，打造改革開(kāi)放的新高地。
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