1月3日，2019年全國郵政管理工作會(huì )議在北京召開(kāi)。會(huì )議傳達學(xué)習了劉鶴副總理重要批示精神，總結了2018年工作，回顧了改革開(kāi)放40年來(lái)郵政業(yè)的發(fā)展成績(jì)，全面分析了當前郵政業(yè)面臨的新形勢，科學(xué)謀劃決勝全面建成小康社會(huì )的戰略部署，明確提出了2019年郵政工作的總體要求和主要任務(wù)。
會(huì )議提出，全行業(yè)要按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，繼續堅持“打通上下游、拓展產(chǎn)業(yè)鏈、畫(huà)大同心圓、構建生態(tài)圈”工作思路，對標對表，找準差距，綜合施策，精準發(fā)力，更好滿(mǎn)足人民美好生活需要，更好支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。交通運輸部部長(cháng)李小鵬出席會(huì )議并做重要講話(huà)。國家郵政局黨組書(shū)記、局長(cháng)馬軍勝做工作報告。局領(lǐng)導戴應軍、劉君、楊春光、趙民出席會(huì )議。中央有關(guān)部門(mén)的相關(guān)負責同志應邀出席會(huì )議。
改革開(kāi)放40年，舊貌換新顏
馬軍勝指出，改革開(kāi)放40年，是郵政業(yè)政商環(huán)境持續優(yōu)化、基礎先導作用充分釋放的40年，也是郵政業(yè)發(fā)展規模不斷壯大、對外開(kāi)放深入推進(jìn)的40年。先后完成了郵電分營(yíng)、政企分開(kāi)、深化行政管理體制改革和完善省級以下郵政監管體制改革等重大改革任務(wù)，構建了較為完善的行業(yè)管理體系，行業(yè)生產(chǎn)力不斷解放，發(fā)展潛力不斷釋放，市場(chǎng)活力競相迸發(fā)，在服務(wù)國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中體現了價(jià)值、發(fā)揮了作用。
郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入從1978年的5.1億元增加到2018年的7870億元，增長(cháng)了1542倍，占gdp比重接近0.9%，占全球郵政業(yè)比重1/6。我國快遞服務(wù)從無(wú)到有，業(yè)務(wù)量連續5年穩居世界第一，超過(guò)美、日、歐等發(fā)達經(jīng)濟體總和。全面開(kāi)放國內包裹快遞市場(chǎng)，國際領(lǐng)軍企業(yè)不斷擴大在華投資和經(jīng)營(yíng)范圍。深度參與國際郵政事務(wù)，在全球郵政治理中的影響力顯著(zhù)增強。
改革開(kāi)放40年，是郵政業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益實(shí)現飛躍、公共服務(wù)能力水平大幅提升的40年，也是國有經(jīng)濟不斷鞏固、民營(yíng)經(jīng)濟飛速成長(cháng)的40年。全國郵政普遍服務(wù)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達到5.4萬(wàn)處，實(shí)現了“鄉鄉設所、村村通郵”?？爝f“三向”工程成效顯著(zhù)，全國快遞服務(wù)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達21萬(wàn)處。行業(yè)科技裝備水平突飛猛進(jìn)，與綜合交通運輸體系銜接日益緊密。郵件快件全程時(shí)限水平和服務(wù)滿(mǎn)意度穩步提升，人民群眾用郵獲得感不斷提高。中國郵政集團公司位列世界500強113位，排名全球同行第2名。民營(yíng)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，7家快遞企業(yè)陸續上市，已形成1家年營(yíng)業(yè)收入超千億元、5家超500億元的企業(yè)集群。
2018年的成績(jì)單
2018年全年預計完成郵政業(yè)業(yè)務(wù)總量12300億元，同比增長(cháng)26%;業(yè)務(wù)收入7870億元(不含郵政儲蓄銀行直接營(yíng)業(yè)收入)，增長(cháng)18.81%。其中，快遞業(yè)務(wù)量完成505億件，增長(cháng)25.8%;業(yè)務(wù)收入完成6010億元，增長(cháng)21.2%。新增社會(huì )就業(yè)20萬(wàn)人以上，支撐網(wǎng)上零售額6.9萬(wàn)億元，支撐跨境電子商務(wù)貿易超過(guò)3500億元。郵政普遍服務(wù)和快遞服務(wù)滿(mǎn)意度穩中有升，消費者申訴處理滿(mǎn)意率達到98.5%。郵政業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用不斷增強，為穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險作出積極貢獻。
當前我國郵政業(yè)保持高位運行，要素資源持續活躍，服務(wù)國家戰略取得積極成果，高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程加快，社會(huì )經(jīng)濟效益日益突顯。但與此同時(shí)，行業(yè)發(fā)展內外部環(huán)境變化帶來(lái)的不確定性明顯增多，對標高質(zhì)量發(fā)展要求、現代郵政業(yè)目標和世界領(lǐng)先水平還存在一些短板弱項。
建成與小康社會(huì )相適應的現代郵政業(yè)已經(jīng)進(jìn)入決勝階段，全行業(yè)要著(zhù)力推進(jìn)市場(chǎng)主體、行業(yè)治理方式、跨境寄遞等郵政業(yè)重點(diǎn)環(huán)節和關(guān)鍵領(lǐng)域的改革開(kāi)放，釋放行業(yè)發(fā)展活力;堅定信心穩預期，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”穩主體，深化電商快遞協(xié)同穩基本，厚植行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢;融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，加快培育新動(dòng)能，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現質(zhì)量變革，動(dòng)力變革，效率變革，增強行業(yè)發(fā)展后勁;聚焦國際、末端、綠色、安全等短板弱項，抓住主要矛盾，有針對性予以解決，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展根基;加快創(chuàng )建和完善郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績(jì)效評價(jià)和政績(jì)考核辦法，強化行業(yè)發(fā)展保障。
郵政業(yè)發(fā)展質(zhì)效顯著(zhù)提升，首先得益于基礎設施建設加快。2018年，新增直接通郵建制村1.6萬(wàn)個(gè)，直接通郵率超過(guò)98.9%，全國24個(gè)省份實(shí)現全部建制村直接通郵。西部和農村地區郵政基礎設施建設項目的實(shí)施，推動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)改造1280處。郵政企業(yè)升級改造郵件處理中心70個(gè)，建成智能倉儲配送中心1837個(gè)，投遞網(wǎng)點(diǎn)全部實(shí)現電子化。全國建成快遞物流園區323個(gè)，2000余家企業(yè)入園運營(yíng)。深入實(shí)施“快遞入區”工程，城市自營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)標準化率提高10個(gè)百分點(diǎn)，主要企業(yè)投入運營(yíng)智能快件箱27.2萬(wàn)組，箱遞率達到8.6%，全國高?？爝f規范收投率達到96.2%。城市公共快遞服務(wù)站和農村公共取送點(diǎn)分別達到7.1萬(wàn)個(gè)和6.7萬(wàn)個(gè)。自主快遞航空運能進(jìn)一步提升，國內快遞專(zhuān)用貨機達113架。鐵郵合作深入推進(jìn)，開(kāi)通高鐵快遞線(xiàn)路431條。
其次是得益于企業(yè)加強改革創(chuàng )新。郵政企業(yè)持續推進(jìn)寄遞業(yè)務(wù)改革，深入開(kāi)展警郵合作，全面推行郵政網(wǎng)點(diǎn)代辦公安交管業(yè)務(wù)，“網(wǎng)上辦理+網(wǎng)下寄遞”工作加快推進(jìn)。重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng )新寄遞服務(wù)，加快發(fā)展冷鏈、醫藥等高附加值業(yè)務(wù)，大包裹、云倉、快運、即時(shí)遞送等新服務(wù)進(jìn)一步拓展，快遞冷鏈網(wǎng)絡(luò )覆蓋139個(gè)城市。
同時(shí)，也得益于產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合持續加快。2018年，支撐網(wǎng)上零售額占社會(huì )消費品零售總額比重超過(guò)19%;服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)項目達到318個(gè)，直接服務(wù)制造業(yè)年產(chǎn)值達到2172億元;服務(wù)現代農業(yè)成效明顯，打造濱州冬棗、柳州螺螄粉、寶雞獼猴桃、攀枝花芒果、碭山酥梨、梅州金柚、黃岡蘄艾等年業(yè)務(wù)量超千萬(wàn)件的“快遞+”金牌農業(yè)項目20個(gè)，全年農村地區累計收投快件120億件，支撐工業(yè)品下鄉和農產(chǎn)品進(jìn)城超7000億元。
此外，科技創(chuàng )新與技術(shù)應用力度加大的促進(jìn)作用也非常明顯。大數據、云計算廣泛使用，全行業(yè)大力推廣應用人工智能技術(shù)和北斗導航系統，無(wú)人倉、無(wú)人機投遞在多家企業(yè)投入運營(yíng)?？爝f企業(yè)建成自動(dòng)化分撥中心232個(gè)，主要企業(yè)骨干分撥中心基本實(shí)現自動(dòng)化分揀，研發(fā)應用智能物流骨干網(wǎng)絡(luò )規劃平臺、智能網(wǎng)絡(luò )規劃調度引擎，實(shí)現運輸網(wǎng)絡(luò )動(dòng)態(tài)調控，有效增強運力調度能力。
2019年我們這么干
會(huì )議還明確了2019年郵政業(yè)改革發(fā)展工作的總體要求、主要預期指標和重點(diǎn)工作任務(wù)。會(huì )議提出，要對標全面建成與小康社會(huì )相適應的現代郵政業(yè)目標，踐行人民郵政為人民的宗旨，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升治理能力、夯實(shí)工作基礎，堅決打好三大攻堅戰，在“提高質(zhì)量效率、降低運行成本和保障安全穩定”上狠下功夫，推動(dòng)行業(yè)持續健康發(fā)展，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中華人民共和國成立70周年。
預計全年郵政業(yè)業(yè)務(wù)總量完成15000億元，同比增長(cháng)22%;業(yè)務(wù)收入完成9300億元，同比增長(cháng)18%。其中，快遞業(yè)務(wù)量完成600億件，同比增長(cháng)20%;業(yè)務(wù)收入完成7150億元，同比增長(cháng)19%。新增直接通郵建制村5000個(gè)。郵政、快遞服務(wù)滿(mǎn)意度持續提高。會(huì )議要求重點(diǎn)抓好全面從嚴治黨、穩固行業(yè)發(fā)展態(tài)勢、加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、持續深化“放管服”改革、扎實(shí)有效打好三大攻堅戰、有效提升政府管理水平六方面工作。
在建成與小康社會(huì )相適應的現代郵政業(yè)的決勝階段，郵政業(yè)將按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，繼續實(shí)施“8大行動(dòng)計劃”，并在電子商務(wù)、跨境寄遞、先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農業(yè)等領(lǐng)域全面開(kāi)啟或升級“寄遞+”模式，更好滿(mǎn)足人民美好生活需要，更好支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
在促改革擴開(kāi)放方面，除了要推動(dòng)市場(chǎng)主體變革，推進(jìn)行業(yè)治理方式改革，還將推動(dòng)跨境寄遞領(lǐng)域改革，擴大行業(yè)高水平對外開(kāi)放。打造更多的跨境寄遞通道平臺。鼓勵自由貿易試驗區、跨境電商綜合試驗區和重點(diǎn)口岸大膽探索寄遞物流、倉儲運輸新模式，提升跨境寄遞的通關(guān)、轉運分撥、多式聯(lián)運能力，大力發(fā)展邊貿快遞，推動(dòng)“郵政業(yè)+跨境貿易”發(fā)展。鼓勵引導郵政、快遞企業(yè)加強重點(diǎn)區域的國際多邊和雙邊合作，整合境內外收寄、通關(guān)、運輸、分揀、投遞等資源，發(fā)展“混合遞”，形成面向全球的一體化、綜合性跨境寄遞網(wǎng)絡(luò )，融入全球供應鏈，服務(wù)中國“智造”。
同時(shí)，為了厚植行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，郵政業(yè)將堅持毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟，支持郵政企業(yè)充分發(fā)揮國有企業(yè)骨干作用和全球郵政一張網(wǎng)的優(yōu)勢，提升服務(wù)能力水平，打造成為我國郵政行業(yè)“國家隊”;毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持、引導民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，對標世界先進(jìn)水平，充分利用市場(chǎng)機制和資本杠桿，加快形成具有國際競爭力的快遞物流企業(yè)。同時(shí)，將繼續深化電商快遞協(xié)同，引導寄遞服務(wù)與電商商品價(jià)格相分離，并適應消費需求變革，打造“快遞+電商”中國方案升級版，繼續提升網(wǎng)絡(luò )覆蓋度、穩定性和柔性，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，更好支撐線(xiàn)上線(xiàn)下一體新型流通、社交電商等新型電商發(fā)展。
在提質(zhì)效育動(dòng)能方面，郵政業(yè)將以人民為中心，更好滿(mǎn)足人民美好生活需要，實(shí)現質(zhì)量變革。繼續實(shí)施“寄遞質(zhì)量提升”行動(dòng)計劃，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，逐步形成一批更穩定的高質(zhì)量企業(yè)品牌和服務(wù)品牌。同時(shí)，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，更加廣泛深入聯(lián)動(dòng)融合，實(shí)現動(dòng)力變革。發(fā)展“寄遞+先進(jìn)制造業(yè)”，高效整合上下游資源，創(chuàng )設制造業(yè)“移動(dòng)倉”和“移動(dòng)工廠(chǎng)”，積極服務(wù)制造強國建設。
繼續實(shí)施“鄉村服務(wù)升級”行動(dòng)計劃，推廣“一地一品”“一市一品”和“快遞+”金牌項目，打造農特產(chǎn)品“直通車(chē)”，對接特色小鎮，服務(wù)鄉村振興。繼續實(shí)施“城市群寄遞服務(wù)大同城”行動(dòng)計劃，推動(dòng)區域快遞物流基礎設施一體化，服務(wù)區域協(xié)調發(fā)展。應用“互聯(lián)網(wǎng)+寄遞+服務(wù)業(yè)”模式，推動(dòng)郵政業(yè)與旅游文化、教育科技、健康養老、體育會(huì )展等現代服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)同，服務(wù)智慧社會(huì )建設。推廣“網(wǎng)上辦理、郵遞送達”的政務(wù)辦理模式，服務(wù)“放管服”改革。此外，還將