國內的疫情防控雖取得了顯著(zhù)成果，但由于各種不確定因素影響，在局部區域疫情仍時(shí)有發(fā)生。在因受疫情影響而進(jìn)行封閉管理的區域中，應急物流發(fā)揮著(zhù)至關(guān)重要的作用?；诖?，高效的社區應急物流便成為保障人們正常生活的關(guān)鍵環(huán)節。
城市社區應急物流服務(wù)癥結
近段時(shí)間，我國本土疫情呈零星散發(fā)和局部聚集性疫情交織疊加態(tài)勢，防控形勢嚴峻復雜。其中，發(fā)生在北京順義區和大興區的疫情備受各方關(guān)注。為了更好地切斷疫情傳播，不少區域都采取了必要的管控措施，居民正常生活也因此受到影響。特別是在特殊情況下的封閉管控階段，居民的生活物資保障需要由社區統籌負責，最大限度地滿(mǎn)足居民的正常生活需求。但由于受到社區自身管理機制、功能定位、行業(yè)配套等方面影響，目前很多地區的應急物流服務(wù)并不能達到預期要求，因此需要不斷地完善社區物流服務(wù)設施，拓展服務(wù)內容，構建更加富有韌性的城市社區物流服務(wù)系統，更好地服務(wù)社區應急管理需要。
以北京市為例。其目前正處于政府、市場(chǎng)以及居民自治等多主體協(xié)同共治的發(fā)展階段，同時(shí)不同區域的治理形式也有很大不同，在應急物流服務(wù)方面也存在較大的差異，但是在以下方面的問(wèn)題表現的較為突出。
一是社區缺乏必要的全流程運作資源。物流活動(dòng)本身具有較強的專(zhuān)業(yè)性，同時(shí)涉及的環(huán)節眾多，服務(wù)工作量也較大，單一的社區具備的資源并不能夠滿(mǎn)足服務(wù)需求，需要提供必要的產(chǎn)業(yè)運作資源支持。以北京市順義區某社區為例，該區域共有居民2300余人，參考中國居民膳食指南等文件，每天需要各類(lèi)食品超過(guò)5000公斤，保障壓力較大。因此目前北京市社區應急物流服務(wù)面臨的關(guān)鍵問(wèn)題之一就是需要構建擁有全流程要素的運作資源體系，包括作業(yè)人員、車(chē)輛、設施、信息、資金、貨物等多個(gè)方面的要素支持，以上都是應急物流服務(wù)工作開(kāi)展有必要的承載基礎，否則政府工作也缺乏必要的抓手。
因此，目前條件下社區應急物流服務(wù)面臨的核心問(wèn)題之一就是應急條件資源的有效配置途徑還比較單一，特別是專(zhuān)業(yè)化資源的統籌管理，社區缺乏相關(guān)的職能，專(zhuān)業(yè)人才數量也不足，該類(lèi)問(wèn)題在整個(gè)城市大范圍都面臨封閉管控的條件下顯得更為突出。
二是相關(guān)物流活動(dòng)的公共服務(wù)屬性需要進(jìn)一步規范。在封閉管理過(guò)程中，政府以及相應的機構都承擔著(zhù)較大的管理責任，是各類(lèi)應急活動(dòng)的規則制定者，也是民生領(lǐng)域的最可靠保障者。在特殊的時(shí)期，其公共服務(wù)屬性就顯得更加重要。
但是由于這次疫情影響深遠，持續時(shí)間較長(cháng)，因此政府機構在管理成本上也面臨著(zhù)巨大的壓力，在某些方面需要得到居民的支持和協(xié)助，并希望在合理的范圍內由其負擔必要的保障費用，并通過(guò)參加資源服務(wù)活動(dòng)等降低社區整個(gè)的運營(yíng)成本，豐富服務(wù)內容，進(jìn)一步加強防護工作的居民參與力度，形成廣泛的群防群治基礎，進(jìn)而推動(dòng)防控工作走向深入。
基于上述背景，北京市內很多社區的應急物流服務(wù)已經(jīng)出現了典型的多元化探索模式，在部分環(huán)節還積極吸引社會(huì )上的相關(guān)企業(yè)參與，形成更加廣泛的應急物流服務(wù)體系。以快遞服務(wù)為例，在無(wú)接觸設施設備方面，社區、企業(yè)和個(gè)人都有不同程度的參與，設備也出現了政府統一購置、企業(yè)免費提供等多種模式，雖然取得了一定的效果，但是總體評價(jià)還需要進(jìn)一步規范化的指導。
三是對物流服務(wù)的質(zhì)量缺乏統一的標準。目前北京市的城市社區居民的生活水平已經(jīng)有了較大的提升，物流服務(wù)質(zhì)量也是國內領(lǐng)先，因此社區居民有較高的生活標準。在社區封閉管理過(guò)程中由于社區居民準備不足，思想認識也存在不統一的情況，因此對于應急類(lèi)物流服務(wù)質(zhì)量有著(zhù)較大的差異化認識，給社區應急服務(wù)管理帶來(lái)了較大的挑戰。
目前突出反映的問(wèn)題主要集中在快遞配送的時(shí)效、服務(wù)的種類(lèi)、服務(wù)人員的工作方式等，特別是在封閉管控的開(kāi)始階段，社區居民普遍帶有較強的焦慮情緒，物流需求的階段性變化明顯，往往會(huì )出現局部時(shí)期的階躍式增長(cháng)，而此時(shí)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)資源配置很多還不完善，人員專(zhuān)業(yè)化程度也不足，也正是服務(wù)質(zhì)量有待提升的階段。此外，供給側和需求側的匹配難題此時(shí)較為突出，對物流服務(wù)質(zhì)量缺乏統一標準的問(wèn)題也更加應該引起重視。
提升城市社區應急物流服務(wù)
上述問(wèn)題的產(chǎn)生有較為復雜的深層次原因。長(cháng)期以來(lái)，北京市的社區發(fā)展對物流服務(wù)等產(chǎn)業(yè)類(lèi)的保障活動(dòng)并未給予足夠的關(guān)注，基本都是市場(chǎng)行為，因此在短時(shí)間內完成復雜的物流服務(wù)組織具有較高的難度，需要從社區的職能定位、運營(yíng)機制等角度進(jìn)行多方面的改進(jìn)，從而更好地適應應急服務(wù)需要。
一是社區管理職能應擴展到全面的應急管理。在北京發(fā)生疫情之后，社區的應急管理功能便成為社區治理的重要職能。因此應將該類(lèi)工作的要求納入到日常工作范圍之內，并在人員配置、預算安排、場(chǎng)地規劃等方面進(jìn)行統籌考慮，形成完整的社區管理支撐體系，在應急情況發(fā)生時(shí)能夠以最快的時(shí)間響應服務(wù)需要。
全面的應急管理還包含著(zhù)對社區物流全流程服務(wù)的管理，既要立足于社區本身資源的調度和優(yōu)化，也同樣涉及到外部資源的聯(lián)系和協(xié)同，將社區的“點(diǎn)”服務(wù)同外部的“網(wǎng)”資源進(jìn)行融合，最大程度地提高保障能力。政府同時(shí)要積極謀劃社區物流應急響應預案，進(jìn)行社區功能的重新布局優(yōu)化，對無(wú)接觸配送設備布置空間等進(jìn)行提前設置，并積極宣傳、組織日常的應急演練，形成良好的應急物流氛圍，真正使得應急保障的理念深入社區居民人心，也避免了不必要的恐慌心理，從而提升社區的穩定性。
二是加快形成面向社區應急服務(wù)的城市物流服務(wù)體系。目前北京市的城市物流體系發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了轉型升級的階段，并制定了詳細的物流專(zhuān)項規劃，積極推動(dòng)“大型綜合物流園區(物流基地)+物流中心+配送中心”+“末端網(wǎng)點(diǎn)”的“3+1”城市物流節點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )體系建設。其中，末端物流設施包括末端配送場(chǎng)站和末端營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，是物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )的四級節點(diǎn)和配送服務(wù)的末端運作實(shí)施設施。
末端物流設施建設是中心城區物流服務(wù)系統的重要基礎性資源，和目前的社區物流服務(wù)緊密相關(guān)，應將應急物流服務(wù)納入到末端網(wǎng)點(diǎn)的統籌功能上來(lái)，建設城市物流綜合服務(wù)體，融合快遞配送、應急物資發(fā)放等應急服務(wù)功能，并重構社區的應急物流服務(wù)新流程，將城市物流綜合服務(wù)體建設成為社區活動(dòng)樞紐，形成以社區物流服務(wù)為基礎的生活保障平臺，使得社區管理機構有必要的管理抓手，便于進(jìn)行業(yè)務(wù)的統籌管理。同時(shí)，還要注重加強末端網(wǎng)點(diǎn)與上層網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)的聯(lián)系，特別是重要物資的核心節點(diǎn)，必要時(shí)建立起和這類(lèi)節點(diǎn)之間的扁平化溝通渠道，形成可以快速反應的運行機制，提升應急的保障能力。
三是加速形成多主體的有效協(xié)同參與機制。社區的居民構成有一定的復雜性，保障壓力較大，因此單純依靠政府部門(mén)的力量不足以滿(mǎn)足要求，需要在應急體系建設過(guò)程中更加重視社會(huì )各種力量的共同參與，形成以“政府+市場(chǎng)+居民”多維驅動(dòng)應急物流體系構建模式，盡量降低其共同物流服務(wù)成本，提升系統保障的可靠性。
在建設過(guò)程中政府是主導，主要負責相關(guān)關(guān)鍵物資的儲備，特別是只有在應急中才使用的帳篷、家庭包等物資;生產(chǎn)企業(yè)和商貿則是在承擔社會(huì )責任的條件下結合自身業(yè)務(wù)存儲流通性較好的物資。同時(shí)，積極提倡引導相關(guān)單位和家庭常態(tài)化儲備適量日常應急物資，從而降低應急保障服務(wù)的難度和強度，特別是有效地緩解初始階段的物流服務(wù)保障，減少社民居民的恐慌心理。在服務(wù)過(guò)程中應注重社區居民的分類(lèi)服務(wù)，提前做好信息的統計收集，并做好用戶(hù)需求特征的整理工作，提供以公益性公共服務(wù)為主的保障性服務(wù)，并積極引導有一定活動(dòng)能力的人員有組織的加入社區服務(wù)中來(lái)，體現其服務(wù)意識。
四是強化技術(shù)、標準和人才的關(guān)鍵要素保障。新的城市發(fā)展階段要有新的管理技術(shù)，特別是現代智慧物流技術(shù)應用已經(jīng)成為提升物流服務(wù)系統能力的最優(yōu)選擇，在疫情防控過(guò)程中，已經(jīng)在無(wú)接觸配送、病毒檢測與消殺等方面具備了較多的技術(shù)儲備，并進(jìn)行了廣泛的示范應用，應進(jìn)一步強化該類(lèi)技術(shù)的應用范圍，為物流服務(wù)開(kāi)展提供良好的基礎條件。同時(shí)，應積極研究其他類(lèi)設施轉化為物流設施的技術(shù)和方法，快速的進(jìn)行設施功能轉化，形成功能的模塊化配置。
為了統一服務(wù)標準，提升服務(wù)規范性，應加緊制定相關(guān)的技術(shù)和管理標準。目前已出臺了《社區零售平臺新冠肺炎疫情防控技術(shù)指南》等文件，起到了一定的指導和示范作用。
社區的服務(wù)還要依靠人員的參與和投入，因此需要最大限度地擴展服務(wù)人員范疇，要做好管理人員的專(zhuān)業(yè)培訓，并積極發(fā)掘區內的物流專(zhuān)業(yè)人士資源，同時(shí)對可能參與的志愿者等進(jìn)行必要的培訓，提前熟悉作業(yè)預案、流程、器具使用方法等，形成穩定的專(zhuān)業(yè)隊伍。
提升城市社區應急物流服務(wù)能力的強度、彈性和韌性是提升城市治理能力的重要內容，在前期總結社區運行問(wèn)題的同時(shí)，要積極提升社區應急物流服務(wù)的保障能力，形成新的運作機制，并構建新型的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系，強化多主體的參與力度，并增強技術(shù)、標準和人才的關(guān)鍵要素保障能力，構建服務(wù)城市發(fā)展要求的社區應急保障體系。
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