地主港模式是指政府委托特許經(jīng)營(yíng)機構代表國家擁有港區及后方一定范圍的土地、岸線(xiàn)及基礎設施的產(chǎn)權，對該范圍內的土地、岸線(xiàn)、航道等進(jìn)行統一開(kāi)發(fā)，并以租賃方式把港口碼頭租給國內外港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)或船公司經(jīng)營(yíng)，實(shí)行產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)權分離，特許經(jīng)營(yíng)機構收取一定租金，用于港口建設的滾動(dòng)發(fā)展。[1]地主港模式中的港口管理當局實(shí)際上相當于一級政府機構，它統一對港口地區的碼頭設施、臨港工業(yè)以及其他設施的用地進(jìn)行管理，擁有很大的管理自主權和土地使用權。但不以贏(yíng)利為目的，不參與港口經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)競爭，而是通過(guò)規劃和建設來(lái)實(shí)施政府對港口的管理職能。
港口管理當局主要負責港口的規劃，制定法律法規，碼頭租賃管理，建造和維護港口基礎設施，保障港內安全，監督船舶動(dòng)態(tài)，監督裝卸質(zhì)量及環(huán)境保護等工作。企業(yè)在租用碼頭和相應的土地后，可以建設其他設施和配置必要的生產(chǎn)設備，如起重設備、倉庫、辦公房屋等。但租期到時(shí)，要以原樣交還給港口管理當局或者將所租用土地上所有財產(chǎn)都交還給港口管理當局。