海關(guān)稽查
是指海關(guān)自進(jìn)出口貨物放行之日起3年內或者在保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物的海關(guān)監管期限內及其后的3年內，對與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位的會(huì )計賬簿、會(huì )計憑證、報關(guān)單證以及其他有關(guān)資料(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“賬簿、單證等有關(guān)資料”)和有關(guān)進(jìn)出口貨物進(jìn)行核查，監督其進(jìn)出口活動(dòng)的真實(shí)性和合法性。
海關(guān)稽查的意義
海關(guān)稽查是國際通行的海關(guān)監管制度，它改變了傳統的口岸監管模式，將海關(guān)管理延伸到企業(yè)內部和貨物通關(guān)放行后，是海關(guān)正面監管的重要手段，極大地豐富和完善了海關(guān)監管體系。多年來(lái)，海關(guān)稽查在強化海關(guān)實(shí)際監管、提升海關(guān)監管效能，監督和規范企業(yè)的進(jìn)出口活動(dòng)、維護正常進(jìn)出口秩序，查發(fā)企業(yè)各類(lèi)問(wèn)題、保障國家稅收等方面發(fā)揮了重要作用。
海關(guān)稽查的對象
海關(guān)對下列與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位實(shí)施海關(guān)稽查：
①從事對外貿易的企業(yè)、單位。
②從事對外加工貿易的企業(yè)。
③經(jīng)營(yíng)保稅業(yè)務(wù)的企業(yè)。
④使用或者經(jīng)營(yíng)減免稅進(jìn)口貨物的企業(yè)、單位。
⑤從事報關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)。
⑥海關(guān)總署規定的與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的其他企業(yè)、單位。
海關(guān)稽查的主要程序
01稽查告知制度
《海關(guān)稽查條例》及其實(shí)施辦法規定的告知內容包括告知稽查的實(shí)施、告知被稽查人的權利、告知稽查結論，同時(shí)還特別規定：發(fā)現被稽查人涉嫌違法或者少征、漏征稅款的，應當書(shū)面征求被稽查人的意見(jiàn)。這充分保障了被稽查人的知情權、陳述權、申辯權以及尋求法律救濟等權利。
02明確回避制度
《海關(guān)稽查條例》規定，海關(guān)進(jìn)行稽查時(shí)，海關(guān)工作人員與被稽查人有直接利害關(guān)系的，應當回避;實(shí)施辦法對回避制度進(jìn)行細化規定，確?；乇苤贫嚷涞綄?shí)處。
03強化監督制約機制
《海關(guān)稽查條例》明晰了內部層級核批制度，將海關(guān)行使重大稽查職權的內部核批明確規定為“經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(cháng)或者其授權的隸屬海關(guān)關(guān)長(cháng)批準”，同時(shí)還進(jìn)一步完善了海關(guān)稽查執法資格制度和雙人作業(yè)制度等，規范執法行為，強化監督制約。
企業(yè)須配合海關(guān)稽查
接受并配合海關(guān)稽查是進(jìn)出口企業(yè)、單位的法定義務(wù)，具體包括以下三方面：
01依法接受海關(guān)稽查，如實(shí)反映情況，提供賬簿、單證等有關(guān)資料。
02依法設置、編制會(huì )計賬簿、會(huì )計憑證、會(huì )計報告和其他會(huì )計資料，真實(shí)、準確、完整地記錄和反映進(jìn)出口業(yè)務(wù)的有關(guān)情況，并按照規定期限保管賬簿、單證等有關(guān)資料。
03配合海關(guān)工作，并提供必要的工作條件。海關(guān)查閱、復制被稽查人的賬簿、單證等有關(guān)資料或者進(jìn)入被稽查人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、貨物存放場(chǎng)所檢查時(shí)，被稽查人的法定代表人或者主要負責人員或其指定的代表應當到場(chǎng)，并按照海關(guān)的要求清點(diǎn)賬簿、打開(kāi)貨物存放場(chǎng)所、搬移貨物或者開(kāi)啟貨物包裝。
被稽查人權利的保障
01行政告知制度
《海關(guān)稽查條例》規定，海關(guān)在實(shí)施稽查的3日前，應書(shū)面通知被稽查人;海關(guān)實(shí)施稽查后，發(fā)現被稽查人涉嫌違法的，應當征求被稽查人的意見(jiàn)，被稽查人可以對稽查認定的事實(shí)提出異議;海關(guān)在作出稽查結論時(shí)，應在稽查結論中說(shuō)明作出結論的理由，并告知被稽查人的權利。
02行政救濟制度
對于海關(guān)稽查過(guò)程中及其后續處理中的具體行政行為，被稽查人有依法提出陳述、申辯、復議、訴訟的權利。
03海關(guān)執法權限
《海關(guān)稽查條例》規定了海關(guān)稽查中可以行使的職權，除一般性規定之外，對于一些行政強制行為和特殊情形，《海關(guān)稽查條例》對海關(guān)內部批準層級作出了嚴格限定，以更好地保護行政相對人合法權益。例如，海關(guān)不經(jīng)事先通知實(shí)施稽查時(shí)，以及稽查人員在實(shí)施查詢(xún)被稽查人存款賬戶(hù)，查封、扣押賬簿、單證等有關(guān)資料和有關(guān)進(jìn)出口貨物時(shí)，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(cháng)或者其授權的隸屬海關(guān)關(guān)長(cháng)批準。
“互聯(lián)網(wǎng)+稽核查”的概念
在現行稽核查制度的框架內，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和手段，把實(shí)地下廠(chǎng)稽核查轉變?yōu)樵诰W(wǎng)上遠程進(jìn)行，實(shí)現隱形監管。
“互聯(lián)網(wǎng)+稽核查”權限的開(kāi)通
被稽查企業(yè)通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”提交開(kāi)通“互聯(lián)網(wǎng)+稽核查”的權限。
被稽查企業(yè)需使用企業(yè)電子口岸法人卡登錄，法人卡登錄后可開(kāi)通“稽核查事項”所有業(yè)務(wù)、權限。如果被稽查企業(yè)使用操作員卡登錄系統，則只能查看“海關(guān)通知”。
具體開(kāi)通程序為：登錄“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”—企業(yè)管理和稽查—企業(yè)稽核查—稽核查功能開(kāi)通—簽署《企業(yè)同意書(shū)》—海關(guān)端接收后，將反饋“海關(guān)接收成功”的回執發(fā)送到企業(yè)界面。
“互聯(lián)網(wǎng)+稽核查”可辦理的業(yè)務(wù)
01稽(核)查作業(yè)補充資料
提交程序為：登錄“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”—企業(yè)管理和稽查—企業(yè)稽核查—稽核查事項錄入—稽(核)查作業(yè)補充資料—輸入稽核查作業(yè)編號—“新增”添加資料附件。按格式要求上傳資料。
02提交對《海關(guān)征求意見(jiàn)書(shū)》反饋意見(jiàn)
提交程序為：登錄“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”—企業(yè)管理和稽查—企業(yè)稽核查—稽核查事項錄入—提交對《海關(guān)征求意見(jiàn)書(shū)》反饋意見(jiàn)—輸入稽核查作業(yè)編號—“反饋意見(jiàn)”欄選擇“無(wú)異議”或“有異議”。
03查看海關(guān)通知
查看程序為：登錄“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”—企業(yè)管理和稽查—企業(yè)稽核查—查看通知。海關(guān)通知內容包括送達海關(guān)稽查法律文書(shū)以及發(fā)送海關(guān)一般通知。海關(guān)一般通知包括要求企業(yè)提供相關(guān)資料，聯(lián)系相關(guān)人員協(xié)助稽查，向企業(yè)反饋其向海關(guān)提交的主動(dòng)披露報告的合規性審查結果等內容。
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