一般來(lái)說(shuō)，路衍經(jīng)濟是指以公路及沿線(xiàn)附屬設施、土地資源、信息資源等為依托，由公路建管養運向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)延伸及融合發(fā)展形成的產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。狹義的路衍經(jīng)濟主要是公路投資運營(yíng)主體主導的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，廣義的路衍經(jīng)濟包括所有依托公路沿線(xiàn)發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的時(shí)代背景下，積極發(fā)展路衍經(jīng)濟，有利于實(shí)現公路資產(chǎn)倍增，帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展，是緩解公路建設養護資金壓力、推進(jìn)公路交通高質(zhì)量發(fā)展、支撐交通運輸當好中國現代化開(kāi)路先鋒的現實(shí)需要。
發(fā)展路衍經(jīng)濟，實(shí)現公路資產(chǎn)增值
從公路投資運營(yíng)主體看，加快轉變發(fā)展思路，充分利用公路蘊含和延伸的資源優(yōu)勢發(fā)展路衍經(jīng)濟，有助于推動(dòng)從基礎設施投資建設平臺向市場(chǎng)化多元實(shí)業(yè)集團轉型，實(shí)現公路事業(yè)社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的“雙贏(yíng)”。
發(fā)展路衍經(jīng)濟減緩投資壓力。截至2021年年底，我國公路總里程已達到528萬(wàn)公里，其中，高速公路通車(chē)里程超過(guò)16萬(wàn)公里，并且公路特別是高速公路仍處于較快增長(cháng)階段。一方面，新建高速公路造價(jià)持續上升，部分地區高速公路平均造價(jià)突破1.5億元/公里，公路建設投資壓力不斷增長(cháng)。另一方面，受區位、環(huán)境等因素影響，新建高速公路車(chē)流量短期不足，潛在收益難以支撐高額建設投資成本，公路建設投資高位運行面臨不可持續發(fā)展的問(wèn)題。成本上升、收益不足、融資困難三重疊加，導致公路特別是高速公路建設資金缺口日益增加，負債規模不斷擴大，根據《2020年全國收費公路統計公報》，高速公路負債余額突破7萬(wàn)億元。依托新建高速公路積極策劃發(fā)展路衍經(jīng)濟，通過(guò)路衍資源開(kāi)發(fā)補償公路建設資金，探索“路內不足路外補”的發(fā)展模式，努力追求投資收益自平衡，可在一定程度上減輕政府財政性資金投入的壓力，實(shí)現公路建設“軟著(zhù)陸”。
發(fā)展路衍經(jīng)濟盤(pán)活存量資產(chǎn)。傳統依托公路沿線(xiàn)發(fā)展農業(yè)、林業(yè)、園林花卉、水產(chǎn)養殖、廣告投放等路衍經(jīng)濟，商業(yè)模式相對簡(jiǎn)單，投資回報率不高。近年來(lái)，隨著(zhù)高速公路受經(jīng)濟下行、疫情防控、節假日免費通行、高鐵網(wǎng)絡(luò )不斷完善等因素影響，收費規模增長(cháng)乏力，發(fā)展更高附加值的路衍經(jīng)濟日益受到重視。目前較為常見(jiàn)的探索是利用公路服務(wù)區建設綜合商業(yè)體、物流配送及倉儲基地以及發(fā)展交旅融合產(chǎn)業(yè)、現代農業(yè)、新能源新材料、智慧公路產(chǎn)業(yè)等。深入挖掘公路服務(wù)區商業(yè)潛能正成為行業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)之一。例如，以“交旅融合”為主題，將公路服務(wù)區和周邊知名旅游景區聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，打造成為重要的旅游目的地和中轉站，為游客提供吃、住、行、游、娛、購等全方位服務(wù)，提升經(jīng)營(yíng)效益;以“近零碳服務(wù)區”為主題，建設分布式發(fā)電站，推進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)快充站、lng加氣站建設，打造成為充分體現綠色低碳元素的特色小鎮(園區)。此外，理論上也可以把資產(chǎn)證券化看作是路衍經(jīng)濟的一部分，針對有條件的高速公路及其衍生資源，按照“資源—資產(chǎn)—資本”的運作模式，抓住國家鼓勵發(fā)展基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(reits)等有利政策條件，大力推進(jìn)公路資源的資本化、證券化，為高速公路發(fā)展拓寬融資渠道。
發(fā)展路衍經(jīng)濟，帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展
從區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展看，加快發(fā)展路衍經(jīng)濟，可有效串聯(lián)公路沿線(xiàn)各種資源，打造物流密集帶和產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，推動(dòng)公路沿線(xiàn)由運輸鏈向物流鏈、產(chǎn)業(yè)鏈乃至創(chuàng )新鏈轉型升級，引領(lǐng)帶動(dòng)區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
發(fā)展路衍經(jīng)濟打造物流走廊。干線(xiàn)公路是國家綜合立體交通網(wǎng)的重要組成部分，沿線(xiàn)物流、信息流、資金流高度密集，加快發(fā)展路衍經(jīng)濟，在高速公路閘道口附近、服務(wù)區等建設一批布局合理、功能完善的物流基地，搭建物流服務(wù)和運作平臺，可有效促進(jìn)物流大通道的形成，有力提升交通運輸供給保障能力。當前，要緊緊抓住財政部、交通運輸部支持“國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈”建設的有利時(shí)機，加快推進(jìn)符合政策要求的綜合貨運樞紐和物流園區建設，為將來(lái)進(jìn)一步發(fā)展干線(xiàn)公路沿線(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)夯實(shí)基礎。
發(fā)展路衍經(jīng)濟打造產(chǎn)業(yè)走廊。在匯聚物流資源的基礎上，根據區域經(jīng)濟社會(huì )資源稟賦、發(fā)展基礎和需求特點(diǎn)，加快發(fā)展路衍經(jīng)濟，依托公路沿線(xiàn)推動(dòng)與交通運輸密切相關(guān)的裝備制造、能源建材、旅游、現代農業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚，努力吸引先進(jìn)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)沿線(xiàn)布局，實(shí)現交通運輸與物流、旅游、制造、能源、農業(yè)等產(chǎn)業(yè)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)和跨界融合。依托公路打造產(chǎn)業(yè)走廊，形成具有區域特色的產(chǎn)業(yè)集群，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，穩定供應鏈，提升價(jià)值鏈，筑牢公路沿線(xiàn)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的動(dòng)力源。
發(fā)展路衍經(jīng)濟打造科創(chuàng )走廊。在部分經(jīng)濟發(fā)達和科創(chuàng )資源豐富的地區，可依托高速公路集聚高新技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈重塑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構全面優(yōu)化升級，促進(jìn)區域創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)發(fā)展。美國波士頓128公路、美國加州101公路、英國m4公路等被認為是依托高速公路打造科創(chuàng )走廊的典范。以波士頓128號公路為例，90公里長(cháng)的公路兩側聚集著(zhù)數以千計從事高技術(shù)研究和生產(chǎn)的機構，20世紀50年代至70年代曾是美國最重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區，被譽(yù)為“美國科技高速公路”，近年來(lái)又憑著(zhù)航空航天、精準醫療、新材料、生命健康等領(lǐng)域的發(fā)展，成為世界著(zhù)名的創(chuàng )新中心。國內也在加快探索依托高速公路建設科創(chuàng )走廊的發(fā)展模式，長(cháng)三角g60科創(chuàng )走廊，廣深高速公路科創(chuàng )走廊在這方面開(kāi)展了有益的探索，走在發(fā)展前列。
加快發(fā)展公路路衍經(jīng)濟有關(guān)建議
路衍經(jīng)濟發(fā)展具有涉及主體多、業(yè)務(wù)類(lèi)型廣、協(xié)調難度大等特點(diǎn)，公路投資運營(yíng)主體在其中往往承擔牽頭者和實(shí)施者的角色，為加快培育并有序引導路衍經(jīng)濟發(fā)展，推動(dòng)路衍經(jīng)濟實(shí)際落地，針對公路投資運營(yíng)主體提出以下建議：
一是深入開(kāi)展路衍經(jīng)濟策劃工作。路衍經(jīng)濟項目只有獲得較高的投資回報率，才能補償公路建設投資缺口，促進(jìn)沿線(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，因此要在深入研究沿線(xiàn)資源分布特點(diǎn)和充分調研市場(chǎng)需求的前提下，以“效益最大化、開(kāi)發(fā)最優(yōu)化”為原則，因地制宜制定科學(xué)合理的公路路衍經(jīng)濟開(kāi)發(fā)建設方案。要按照“一套路衍規劃圖+一套財務(wù)測算表”的要求，根據市場(chǎng)需求和企業(yè)優(yōu)勢開(kāi)展針對性規劃設計，保障路衍經(jīng)濟開(kāi)發(fā)方案得到順利實(shí)施。
二是協(xié)調政府部門(mén)合力開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)路衍資源。優(yōu)質(zhì)的路衍經(jīng)濟開(kāi)發(fā)項目非常稀缺，特別是涉地、涉礦、涉景類(lèi)的大型優(yōu)質(zhì)項目能否納入路衍經(jīng)濟開(kāi)發(fā)方案，公路投資運營(yíng)主體需要得到地方政府的支持，有必要采用政府與企業(yè)合作開(kāi)發(fā)的模式。在地方政府支持將沿線(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源用作路衍經(jīng)濟項目開(kāi)發(fā)的基礎上，公路投資運營(yíng)主體還需要與交通運輸、發(fā)展改革、自然資源、文旅等部門(mén)主動(dòng)提前深度對接，共同探討確定合理的開(kāi)發(fā)模式。
三是引進(jìn)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)共同參與。公路投資運營(yíng)主體要積極物色和引進(jìn)物流、先進(jìn)制造、科技創(chuàng )新等行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，不斷探索建立合作機制，共同推動(dòng)路衍經(jīng)濟項目建設。領(lǐng)軍企業(yè)是物流走廊、產(chǎn)業(yè)走廊、科創(chuàng )走廊的生態(tài)系統構建者、創(chuàng )新平臺領(lǐng)導者、價(jià)值網(wǎng)絡(luò )整合者，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)是以某一或若干領(lǐng)軍企業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，尋求與相關(guān)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的合作，關(guān)系到路衍經(jīng)濟發(fā)展的成敗與成效。
本文來(lái)源于中國交通報，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，如有侵權可聯(lián)系刪除，文章所用圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò )，文章圖片如有侵權可聯(lián)系刪除。