2021年3月25日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，請商務(wù)部副部長(cháng)兼國際貿易談判副代表王受文、商務(wù)部國際經(jīng)貿關(guān)系司司長(cháng)余本林、工業(yè)和信息化部運行監測協(xié)調局負責人何亞瓊、海關(guān)總署關(guān)稅征管司司長(cháng)姜峰介紹rcep《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》生效實(shí)施國內相關(guān)工作有關(guān)情況。
中國積極推動(dòng)rcep生效，已完成rcep協(xié)定核準工作
商務(wù)部副部長(cháng)兼國際貿易談判副代表王受文介紹了rcep《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》生效實(shí)施工作的情況。
第一，中國積極推動(dòng)rcep生效，已經(jīng)完成了rcep協(xié)定的核準工作。rcep簽署之后，在相關(guān)部門(mén)的共同努力之下，已經(jīng)完成了對rcep協(xié)定的核準。
中國率先對rcep進(jìn)行核準，表明了中國政府對rcep早日生效的高度重視和全力支持。
同時(shí)，rcep成員也決定每2個(gè)月左右召開(kāi)一次rcep臨時(shí)聯(lián)合委員會(huì )會(huì )議，相互通報各成員在rcep協(xié)定核準工作方面所取得的進(jìn)展。
現在各成員都明確表示，要努力爭取在今年之內完成對rcep協(xié)定的核準工作，目標是2022年1月1日rcep能夠正式生效實(shí)施。
第二，現在對rcep實(shí)施相關(guān)技術(shù)準備工作。
中方正在積極推進(jìn)，已經(jīng)做好充分準備，在協(xié)定生效時(shí)，能夠全面履行rcep協(xié)定所規定的義務(wù)。
商務(wù)部已會(huì )同有關(guān)部門(mén)梳理了rcep協(xié)定中涉及到的701條約束性義務(wù)，包括關(guān)稅減讓、海關(guān)程序簡(jiǎn)化、原產(chǎn)地規則技術(shù)準備、產(chǎn)品標準、服務(wù)貿易開(kāi)放措施、投資負面清單承諾、知識產(chǎn)權全面保護承諾以及行政措施和程序合規等一系列領(lǐng)域的義務(wù)。
目前，對這701條義務(wù)中的613條已經(jīng)準備好，現在就可以實(shí)施了，占到全部需要履行的約束性義務(wù)的87%。還有13%的義務(wù)，在rcep生效時(shí)就能夠實(shí)施。
3月10日，rcep成員國召開(kāi)了臨時(shí)聯(lián)合委員會(huì )會(huì )議，會(huì )議就推動(dòng)關(guān)稅承諾表轉換、產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規則轉版以及原產(chǎn)地規則實(shí)施指引問(wèn)題進(jìn)行了磋商，并且明確了時(shí)間表，在今年年內完成對上述實(shí)施問(wèn)題的磋商。
中方對生效實(shí)施內部的準備工作也高度重視，財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，已經(jīng)完成了中方內部關(guān)稅承諾表轉換工作，海關(guān)總署也已經(jīng)開(kāi)始起草rcep原產(chǎn)地實(shí)施管理辦法，而且海關(guān)總署也將按照6個(gè)月的要求，完成國內實(shí)施各項技術(shù)準備，配合對外磋商工作同步開(kāi)展，以確保協(xié)定生效時(shí)能夠實(shí)施。
第三，積極推動(dòng)國內產(chǎn)業(yè)和企業(yè)增強競爭力，提升抓住rcep機遇的能力。
為了適應協(xié)定實(shí)施后更加開(kāi)放的環(huán)境和競爭更加充分的新形勢，相關(guān)部門(mén)對標國際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)水平，完善我國制造業(yè)質(zhì)量標準、規則等，促進(jìn)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)、提高產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)現升級，提高市場(chǎng)的競爭力。
同時(shí)，圍繞進(jìn)一步擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，我們將做好提升標準、完善規則等相關(guān)準備。
廣大企業(yè)要適應以規則、規制、管理和標準為主的制度型開(kāi)放，增強轉型升級緊迫感，提高管理水平，提升參與國際合作與競爭的本領(lǐng)。
為此，商務(wù)部已經(jīng)舉辦了兩次全國范圍的在線(xiàn)培訓班，重點(diǎn)面向廣大企業(yè)和地方政府部門(mén)，幫助它們抓住rcep帶來(lái)的機遇。
//rcep在服務(wù)貿易領(lǐng)域內達成的協(xié)議將推動(dòng)服務(wù)貿易顯著(zhù)增長(cháng)//
商務(wù)部副部長(cháng)兼國際貿易談判副代表王受文在回答記者提問(wèn)時(shí)介紹，疫情前，服務(wù)貿易在rcep15國之間確實(shí)有了非常迅速的增長(cháng)。
疫情發(fā)生之后，對本區域內的服務(wù)貿易發(fā)展確實(shí)有很大的影響，但未來(lái)服務(wù)貿易仍然是本地區一個(gè)非常重要的增長(cháng)點(diǎn)，特別是rcep在服務(wù)貿易領(lǐng)域內所達成的協(xié)議、作出的開(kāi)放承諾，將推動(dòng)服務(wù)貿易有一個(gè)非常顯著(zhù)的增長(cháng)。
一是將會(huì )促進(jìn)各國服務(wù)部門(mén)疫后加快復蘇，推動(dòng)本地區經(jīng)濟的增長(cháng)。
rcep在服務(wù)貿易方面做了比較大的開(kāi)放承諾，涉及到100多個(gè)部門(mén)，包括金融、電信、交通、旅游、研發(fā)等，而且rcep的成員們還承諾，現在rcep的開(kāi)放是以正面清單方式進(jìn)行的，要在協(xié)議生效之后6年內把正面清單轉換為負面清單。
這就意味著(zhù)，服務(wù)貿易的開(kāi)放還會(huì )得到更穩定的預期，無(wú)疑將會(huì )促進(jìn)rcep成員在疫后交通、旅游、教育等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有助于促進(jìn)本區域內人員的交往，推動(dòng)本地區的經(jīng)濟增長(cháng)。
二是貨物貿易和服務(wù)貿易融合發(fā)展的趨勢進(jìn)一步加深。
rcep生效后將會(huì )帶來(lái)新的服務(wù)業(yè)增長(cháng)，進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)貿易發(fā)展。
rcep成員國之間在協(xié)定生效之后，貨物貿易會(huì )得到顯著(zhù)增長(cháng)，帶動(dòng)與貨物貿易相關(guān)的服務(wù)貿易增長(cháng)，比如服務(wù)于貨物貿易的倉儲、運輸、金融結算、保險、融資等，這些貿易鏈相關(guān)的服務(wù)業(yè)需求會(huì )進(jìn)一步增長(cháng)。
rcep在這些方面開(kāi)放，使服務(wù)貿易增長(cháng)，服務(wù)貿易也將帶動(dòng)貨物貿易進(jìn)一步增長(cháng)，貨物貿易和服務(wù)貿易相互融合相互促進(jìn)。貨物貿易本身包括很多服務(wù)貿易元素。
比如進(jìn)口的芯片價(jià)值中，包含設計、研發(fā)、封裝等服務(wù)。
三是rcep生效將促進(jìn)依托互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)貿易的發(fā)展，適應疫情后社會(huì )生活的變化。
疫情確實(shí)給服務(wù)貿易的發(fā)展帶來(lái)了負面影響，但同時(shí)促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)賦能的服務(wù)貿易的發(fā)展，促進(jìn)了對跨境服務(wù)貿易和遠程服務(wù)貿易的需求。
比如跨境電商、互聯(lián)網(wǎng)金融、在線(xiàn)辦公、在線(xiàn)教育、在線(xiàn)問(wèn)診、網(wǎng)上交易會(huì )，這些新業(yè)態(tài)新模式會(huì )有更大的商機。
rcep各成員國在跨境服務(wù)貿易領(lǐng)域，尤其是上述互聯(lián)網(wǎng)賦能的服務(wù)貿易方面都作出了較高水平的開(kāi)放承諾。
//rcep成員國之間新的自貿關(guān)系、降稅承諾將給我國企業(yè)帶來(lái)更多好處//
商務(wù)部國際經(jīng)貿關(guān)系司司長(cháng)余本林在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，rcep的達成，成員國之間有了新的自貿關(guān)系，也有新的降稅承諾，這將給我國企業(yè)帶來(lái)更多好處。
第一，東盟顯著(zhù)擴大了對我國零關(guān)稅產(chǎn)品的范圍。
印尼、菲律賓、柬埔寨、緬甸、馬來(lái)西亞等國家均對我國新增了降稅產(chǎn)品，主要包括汽車(chē)及零部件、摩托車(chē)、化工、機電、鋼鐵制品等等，企業(yè)將從新增的降稅中獲得收益。
第二，rcep為我國新增一個(gè)重要的自貿伙伴，就是日本。
中日雙方在機械裝備、電子信息、化工等諸多領(lǐng)域產(chǎn)品相互降低關(guān)稅。
第三，我國進(jìn)口企業(yè)也將會(huì )享到實(shí)惠。
企業(yè)將以更低的成本進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、重要設備、關(guān)鍵零部件、日用消費品、醫藥和護理設備，以及進(jìn)口設計研發(fā)、節能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)，更好的滿(mǎn)足國內市場(chǎng)消費升級需求。
//rcep將首次大規模實(shí)施經(jīng)核準出口商原產(chǎn)地自主聲明制度//
海關(guān)總署關(guān)稅征管司司長(cháng)姜峰在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，原產(chǎn)地規則是判定貨物能否享受關(guān)稅減讓的標準，由海關(guān)具體實(shí)施。
與我國已經(jīng)簽署的自貿協(xié)定相比，rcep15個(gè)成員之間的關(guān)稅減讓?zhuān)捎昧穗p邊兩兩出價(jià)的方式，所以它的關(guān)稅減讓和原產(chǎn)地規則實(shí)施比較復雜。
為了確保協(xié)定實(shí)施，海關(guān)重點(diǎn)做了三方面技術(shù)準備：
第一，建立健全原產(chǎn)地管理制度體系。
由于每個(gè)自貿協(xié)定的原產(chǎn)地規則都是由締約方協(xié)商達成，規則各有不同。因此，在協(xié)定實(shí)施前需要將達成的原產(chǎn)地規則做立法轉化。海關(guān)正在制定rcep原產(chǎn)地管理辦法，對享惠貨物的原產(chǎn)資格、申請享惠以及原產(chǎn)地證明等作出規定。
除此之外，rcep將首次大規模實(shí)施經(jīng)核準出口商原產(chǎn)地自主聲明制度，也就是出口企業(yè)自主聲明原產(chǎn)地即可享受關(guān)稅減讓?zhuān)挥孟蚝炞C機構申領(lǐng)證書(shū)。
海關(guān)將對標國際最高標準，從企業(yè)資質(zhì)和產(chǎn)品資格兩個(gè)維度，構建我國經(jīng)核準出口商管理體系。已經(jīng)起草完成《海關(guān)經(jīng)核準出口商管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，正在通過(guò)海關(guān)總署網(wǎng)站面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)(詳見(jiàn)文章：中國正式核準rcep協(xié)定，經(jīng)核準出口商可自主聲明原產(chǎn)地享受協(xié)定稅率)。
第二，搭建適合rcep原產(chǎn)地管理需求的信息化系統，進(jìn)一步強化科技支撐。
同時(shí)，改革原產(chǎn)地的簽證模式，大幅壓縮簽證時(shí)間，結合已經(jīng)實(shí)現的證書(shū)自助打印功能，企業(yè)可以足不出戶(hù)取得原產(chǎn)地證書(shū)。
第三，做好對關(guān)員和企業(yè)的培訓和輔導。
海關(guān)關(guān)員熟練掌握原產(chǎn)地規則是落實(shí)關(guān)稅減讓并做好簽證工作的基礎，為此，海關(guān)總署組織編寫(xiě)了培訓教材、錄制培訓視頻，全國海關(guān)參加在線(xiàn)培訓和觀(guān)看學(xué)習視頻的關(guān)員已近3萬(wàn)人次。
同時(shí)，企業(yè)掌握原產(chǎn)地規則是有效利用關(guān)稅減讓的前提。海關(guān)總署正在指導各地海關(guān)面向廣大進(jìn)出口企業(yè)開(kāi)展規則的解讀和培訓輔導，幫助企業(yè)提升認知度，尤其是rcep項下的區域累積規則和企業(yè)自主聲明的運用能力。相關(guān)的規定和公告發(fā)布之后，海關(guān)還將進(jìn)一步組織宣傳培訓和輔導。
//rcep成為中國制造業(yè)邁向中高端的重要契機和有力抓手//
工業(yè)和信息化部運行監測協(xié)調局負責人何亞瓊在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，rcep通過(guò)關(guān)稅減讓、統一的原產(chǎn)地規則和高效的便利化措施，一定會(huì )促進(jìn)區域內的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈更加緊密的融合，強化成員之間的生產(chǎn)、分工、合作，成為中國制造業(yè)邁向中高端一個(gè)重要契機和有力抓手，也成為rcep其他成員國邁向高質(zhì)量發(fā)展一個(gè)非常重要的平臺。
在促進(jìn)中國制造業(yè)向中高端邁進(jìn)方面，主要的措施有四方面：
一是充分利用rcep生效，進(jìn)一步構建國內國際雙循環(huán)發(fā)展的格局。
rcep的生效將促進(jìn)這個(gè)區域各個(gè)國家的國際國內雙循環(huán)的發(fā)展，中國也將積極參與這樣一個(gè)進(jìn)程，提升在國際國內兩個(gè)市場(chǎng)配置資源的能力。
特別是現在工信部正在開(kāi)展中國制造業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)，將努力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌，將有更多更好中國制造的產(chǎn)品提供給成員國。
二是將積極謀劃中國和東盟產(chǎn)業(yè)鏈之間的互聯(lián)互通。
從中國來(lái)看，鼓勵國內產(chǎn)業(yè)向研發(fā)設計、系統集成等高附加值環(huán)節升級，同時(shí)也會(huì )加強與東南亞的國家在產(chǎn)業(yè)鏈垂直分工協(xié)作。
比如，可以通過(guò)設立境外產(chǎn)業(yè)合作園區、中小企業(yè)合作園區等形式，和東南亞國家在中低端產(chǎn)業(yè)鏈形成緊密合作，提升產(chǎn)業(yè)附加值和產(chǎn)業(yè)鏈的融合能力。
東南亞國家產(chǎn)能具備的成本優(yōu)勢和中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈配套的完備優(yōu)勢將得到優(yōu)勢互補。我國與東南亞國家在裝備制造、紡織、服裝、輕工等方面會(huì )有非常大的合作空間。
三是深化中日韓高端產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的合作。
日本和韓國在中國出口比較多的是電器設備和電子信息等產(chǎn)品，其中，關(guān)鍵原材料、零部件都是中國提供。中國穩定的國內市場(chǎng)、穩定的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈非常有助于三國繼續合作。
同時(shí)中國、日本、韓國在電子信息、汽車(chē)領(lǐng)域方面還可以繼續進(jìn)行深度合作，也有利于推動(dòng)形成中日韓優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)鏈格局，構建中日韓協(xié)同發(fā)展體系。
四是利用rcep生效實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
將利用rcep生效的契機，帶動(dòng)中國的企業(yè)充分融入rcep大市場(chǎng)，將以更加主動(dòng)、更高水平的開(kāi)放，推動(dòng)中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
吸引更多外資高端制造業(yè)項目在中國落地，有更多外資企業(yè)機構和人才來(lái)中國發(fā)展，從而實(shí)現中國和成員國的企業(yè)互利共贏(yíng)，共同發(fā)展。
希望在技術(shù)創(chuàng )新、國際貿易、標準法規等領(lǐng)域繼續開(kāi)放合作，增強15個(gè)成員國共同發(fā)展的新動(dòng)力。
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