水運具有運能大、污染少、能耗低等綠色低碳方面的比較優(yōu)勢，我國海岸線(xiàn)綿長(cháng)，內河水運資源豐富，具備發(fā)展水運的自然資源條件。2021年沿海和內河承擔國內水路貨物周轉量在綜合交通運輸體系中的占比達26%，相比2011年提高了10個(gè)百分點(diǎn)，在經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳轉型發(fā)展中發(fā)揮的作用日益凸顯。在水運系統內，船舶運輸是能源消耗的主體，也是水運綠色低碳優(yōu)勢的重要體現。
作者對過(guò)去十年國內船舶運輸綠色低碳發(fā)展取得的成效、存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并就未來(lái)發(fā)展提出相關(guān)建議。
國內航運綠色低碳發(fā)展優(yōu)勢不斷增強
船舶大型化進(jìn)展顯著(zhù)，推動(dòng)航運單位周轉量能耗持續下降。在國家船型標準化政策引導，以及內河航運基礎設施不斷改善的推動(dòng)下，2011年至2021年我國內河船舶平均噸位由500多載重噸提高到近1300載重噸，增加了144%，沿海船舶平均噸位由5000多載重噸提高到8000多載重噸，增加了近54%。運輸船舶的大型化顯著(zhù)提升了單船一次性運載能力，降低了單位貨物周轉量能耗，規模經(jīng)濟社會(huì )效益不斷體現，航運綠色低碳優(yōu)勢更加凸顯。
船舶單位功率載貨量大幅提高，進(jìn)一步推動(dòng)船舶技術(shù)能效水平提升。以?xún)群哟盀槔?，隨著(zhù)航道條件改善、船舶設計建造技術(shù)不斷提高及大型化發(fā)展，我國內河船舶單位載重噸所需功率不斷降低，提升了船舶能效水平。2011年至2021年我國內河船舶單位功率載貨量增加了51%，意味著(zhù)同等功率下船舶運載量加大一倍，可以使用更少的功率載運更多的貨物，進(jìn)一步降低了單位周轉量的燃料消耗。
船舶運輸組織不斷優(yōu)化，船舶營(yíng)運能效水平不斷提升。船舶大型化、碼頭裝卸效率提升、運輸組織能力提高，也促進(jìn)了船舶運輸效率的提升。2021年內河船舶單位載重噸完成貨運量較2011年提高19%，貨物周轉量提高60%。沿海船舶單位載重噸完成貨運量較2011年提高33%，貨物周轉量提高30%。這些效果主要來(lái)自于船舶實(shí)載率的提升以及船舶空駛、待港等時(shí)間減少，相應提升了船舶的營(yíng)運能效水平。
船舶污染物排放控制要求日益嚴格，航運綠色低碳治理能力得到有效提升。為進(jìn)一步提高船舶綠色環(huán)保水平，國家近年來(lái)持續完善法規、規范和標準，對國內船舶污染防治要求不斷提高。在發(fā)動(dòng)機氮氧化物排放方面，2011年《內河船舶法定檢驗技術(shù)規則》要求自9月1日起，內河新建船舶的氮氧化物開(kāi)始執行國際海事組織(imo)tier i排放要求(國內航行海船自2009年9月1日執行tier i);2015年又進(jìn)一步修改為自3月1日后，國內新建沿海、內河船舶氮氧化物排放提高至imo tier ii階段要求;2019年和2020年對國內船舶法規進(jìn)行了全面修訂，與生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的國標《船舶發(fā)動(dòng)機排氣污染物排放限值及測量方法》進(jìn)行了銜接，要求自2020年6月1日起，全面執行中國i階段排放標準，并增加了一氧化碳、碳氫化合物、顆粒物等方面的要求。
船用燃料含硫量要求方面也不斷提高，內河船舶使用燃料的含硫量要求從2011年的4.5%降低至2015年的3.5%，到2018年再降低至0.001%，海船燃料含硫量自2014年的3.5%降到2019年全面實(shí)施0.5%的低硫油。
2015年，我國在環(huán)渤海、長(cháng)三角、珠三角水域設立船舶排放控制區;2018年，將船舶控制范圍擴大到全部沿海和長(cháng)江、西江干線(xiàn)水域，并對船舶硫氧化物、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物等污染物的排放提出了更高要求，通過(guò)幾年來(lái)的實(shí)施，船舶污染排放控制取得明顯成效。
新能源清潔能源得到探索應用，為實(shí)現全面綠色低碳轉型打下堅實(shí)基礎。與技術(shù)能效和營(yíng)運能效措施相比，綠色低碳的新能源清潔能源動(dòng)力是航運減污降碳的根本性解決方案。我國在過(guò)去十幾年內，新能源清潔能源船舶應用從無(wú)到有、從試點(diǎn)探索到全面推廣，取得了扎實(shí)效果，為未來(lái)大規模推廣應用打下了堅實(shí)基礎。目前，國內船舶已開(kāi)展探索應用的能源包括液化天然氣、電力、甲醇、氫等多種，采用的動(dòng)力技術(shù)包括氣體燃料發(fā)動(dòng)機、鋰電池、燃料電池以及多種混合動(dòng)力與集成技術(shù)。目前已建成投運lng動(dòng)力船舶300余艘，電池動(dòng)力船50余艘。甲醇、氫等燃料在船舶應用的研究和試點(diǎn)工作也已在局部開(kāi)展。此外，還通過(guò)大力推動(dòng)港口岸電設施建設和國內船舶加裝受電設施，引導船舶靠港期間使用岸電。
航運綠色低碳發(fā)展多方面潛力待挖掘
盡管過(guò)去十幾年國內航運在船舶大型化、技術(shù)水平、運輸組織效率、管理等方面都得到巨大提升，為減污降碳作出了突出貢獻，但從航運業(yè)綠色、低碳、智能發(fā)展的新要求看，仍存在一些問(wèn)題與挑戰。
第一，船舶運力仍存在結構性矛盾。
現有船舶存量大、船齡低，但綠色環(huán)保水平不一致。我國船舶相關(guān)環(huán)保標準發(fā)布時(shí)間相對較晚，如內河船2011年實(shí)施imo i階段，2015年實(shí)施ii階段，錯過(guò)了船隊規?？焖贁U張和大量老舊船舶淘汰更新階段，雖然存量船舶船齡相對較低，但有相當一部分船舶仍難以滿(mǎn)足最新排放要求。如現有內河船舶中約有70%建造于2015年之前，達不到最新船舶氮氧化物排放控制要求。這部分船舶距離強制報廢船齡還有較長(cháng)時(shí)間，難以依靠市場(chǎng)機制進(jìn)行更新淘汰。
內河船舶船型多雜亂，譜系化、系列化程度較低。我國內河航道一直處于大開(kāi)發(fā)大建設階段，航道等級不斷提升，船隊結構調整不斷加快，但船型相對雜亂，沒(méi)有形成主流船型系列。國家推進(jìn)主要通航水域船型標準化后，過(guò)閘船舶尺度標準化程度大幅提高，但仍有很多非過(guò)閘船舶沒(méi)有得到有效規范，系列化、譜系化程度低。相比之下，與我國以機動(dòng)船為主類(lèi)似的歐洲萊茵河水系，其普遍使用的歐洲標準機動(dòng)貨船占比達到85%，尺度集中度較高，無(wú)論從社會(huì )觀(guān)感，還是從船舶經(jīng)濟性上均可以更好適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求。
新能源清潔能源應用發(fā)展相對滯后。目前新能源和清潔能源動(dòng)力船舶占比不足千分之五，相對滯后于航運綠色低碳轉型發(fā)展進(jìn)程。一方面，國家和地方政策支持力度還不夠大，對新能源清潔能源船舶的優(yōu)先過(guò)閘、優(yōu)先靠離泊等便利措施沒(méi)有有效落地，航運企業(yè)發(fā)展新能源清潔能源船舶面臨融資難、回收難等問(wèn)題，積極性不夠。另一方面，新能源清潔能源船舶配套充換、加注站等基礎設施系統建設滯后，能源價(jià)格和供應不穩定，導致已建成的船舶難以正常運營(yíng)，影響了航運企業(yè)的投資信心。
第二，船舶運輸組織效率仍有提升空間。
從國際經(jīng)驗看，發(fā)展與地區產(chǎn)業(yè)、通航條件相適應的先進(jìn)高效運輸組織方式，可有效提升運輸效率，降低能耗。如美國密西西比河船港貨相對集中、航道條件比較穩定，一直以來(lái)以發(fā)展能耗較低的大型駁船隊運輸方式為主;歐洲萊茵河也不斷通過(guò)船組運輸方式提升運輸組織效率，降低船舶單位能耗。我國內河尚以機動(dòng)船運輸為主，船隊運輸方式發(fā)展曲折緩慢，同時(shí)干支直達、江海直達、滾裝甩掛運輸等高效運輸組織方式也發(fā)展相對緩慢。
第三，航運綠色低碳發(fā)展管理政策體系不盡完善。
imo在上世紀末就開(kāi)始著(zhù)手推動(dòng)減少航運二氧化碳排放，2013年實(shí)施新造船能效設計指數和能效管理計劃，2018年通過(guò)國際航行船舶的溫室氣體減排初步戰略，明確了2030年和2050年的減排目標，并進(jìn)一步實(shí)施了現有船舶技術(shù)能效指數、運營(yíng)船舶的碳強度指標評級機制等系列船舶能效約束措施。歐盟正在探索通過(guò)制定《交通負外部成本手冊》、把航運納入歐盟碳交易體系、設立綠色發(fā)展基金等方式，加強環(huán)境外部成本核算，并轉化為高污染企業(yè)經(jīng)濟成本，引導航運綠色低碳發(fā)展。國內航行船舶能效管理缺乏深入研究，尚未形成完善的約束管理長(cháng)效機制，也缺乏有效激勵引導機制，導致管理約束力和市場(chǎng)驅動(dòng)力不足。
第四，綠色低碳發(fā)展內生動(dòng)力不足。
我國內河航運市場(chǎng)長(cháng)期低迷，市場(chǎng)競爭激烈，市場(chǎng)環(huán)境不夠規范，內河航運企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況普遍較差，虧損面在40%左右。航運企業(yè)效益差，自有資金不足，也缺乏追求綠色低碳發(fā)展的內生動(dòng)力和能力。
未來(lái)發(fā)展建議
“十四五”乃至今后一段時(shí)間，是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色低碳轉型的關(guān)鍵時(shí)期，國內航運作為交通運輸行業(yè)綠色低碳轉型的重要領(lǐng)域，既面臨未來(lái)公轉水帶來(lái)的運輸需求增長(cháng)壓力，也面臨航運自身轉型升級、提質(zhì)增效的挑戰。加速實(shí)現綠色低碳轉型，既是貫徹新發(fā)展理念、助力穩增長(cháng)的必由之路，也是新一代航運系統的時(shí)代特征，是水運高質(zhì)量可持續發(fā)展的大勢所趨。
加快運力結構調整，推動(dòng)綠色化、標準化發(fā)展。一是研究建立現有船舶能耗標識制度，進(jìn)行分類(lèi)分級管理，引導現有船舶節能改造升級，加快推進(jìn)高耗能、高污染老舊運輸船舶提前報廢更新或退出航運市場(chǎng)，為船舶綠色低碳發(fā)展營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。二是持續推進(jìn)內河船舶標準化，以安全、綠色、經(jīng)濟、高效為原則，開(kāi)展船型優(yōu)選，引導水系或區域內運輸船舶標準化發(fā)展。三是以新能源清潔能源船舶發(fā)展為核心，加快船舶綠色低碳轉型和品質(zhì)升級，積極探索凈零碳能源和動(dòng)力技術(shù)應用。在沿海和長(cháng)江、西江干線(xiàn)大中型長(cháng)距離航行船舶積極推動(dòng)lng動(dòng)力和動(dòng)力電池應用，在內河支流水網(wǎng)地區積極推動(dòng)動(dòng)力電池應用，構建便利化配套加注、充換基礎設施，完善上下游合作機制。積極開(kāi)展甲醇、氫、氨及風(fēng)帆助航等新型動(dòng)力船舶關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和試點(diǎn)應用，為未來(lái)向凈零碳船舶轉型做好技術(shù)儲備。
加快推進(jìn)先進(jìn)高效船舶運輸組織模式。一是創(chuàng )新內河運輸組織模式。發(fā)揮船隊運輸組織方式邊際成本低、能耗低、排放低的比較優(yōu)勢，在我國內河支流、運河等水域探索發(fā)展高效船組運輸組織模式，并加快推進(jìn)干支直達、江海直達、甩掛滾裝運輸等運輸組織方式。二是打造沿海水上“高速公路”，構建高效水陸聯(lián)運系統。加強沿海港口樞紐功能提升，進(jìn)一步縮短貨物在港集散時(shí)間和船舶在港停時(shí)，提高船舶營(yíng)運效率，加快機電設備、電子產(chǎn)品、糧食、冷鏈等貨類(lèi)的集裝箱運輸發(fā)展，提升沿海大通道在綜合交通運輸體系中的作用，進(jìn)一步降低航運單位貨運周轉量能耗水平。三是積極推動(dòng)智能技術(shù)應用，提高航運效率與質(zhì)量水平。推動(dòng)航速優(yōu)化、智能機艙、排放監控、智能運維等智能航運技術(shù)在船舶、港口、航道應用，優(yōu)化船舶運營(yíng)調度，提升船舶航行效率，探索發(fā)展內河船舶編隊航行。發(fā)展平臺經(jīng)濟等航運新業(yè)態(tài)，提升物流運輸組織效率和行業(yè)整體盈利水平。
建立健全船舶綠色低碳管理和政策體系。一是研究制定新造船舶能效設計指數并納入技術(shù)法規，引導行業(yè)選擇和使用高能效船舶;加快修訂營(yíng)運船舶燃料消耗和二氧化碳排放限值及驗證方法等行業(yè)標準，并上升為強制性標準;開(kāi)展國內船舶碳排放統計和監測體系建設，研究建立國內船舶污染物排放評估、評級機制。二是發(fā)揮有為政府作用，通過(guò)經(jīng)濟補貼等激勵政策鼓勵運輸結構調整和航運綠色低碳發(fā)展。一方面，在各種運輸方式環(huán)境影響等外部成本量化的基礎上，通過(guò)經(jīng)濟鼓勵政策或者市場(chǎng)交易機制將外部成本內部化，轉化為水路運輸成本的相對下降，引導和促進(jìn)全社會(huì )運輸結構調整和對水路運輸認識的提高。另一方面，通過(guò)經(jīng)濟政策鼓勵高排放船舶退出市場(chǎng)和新建船舶應用綠色低碳技術(shù)，同時(shí)實(shí)施船舶優(yōu)先過(guò)閘、降低車(chē)船稅、港口收費等激勵政策，促進(jìn)低碳綠色船舶技術(shù)的應用。三是推動(dòng)形成有效市場(chǎng)，改善國內航運發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造綠色低碳發(fā)展理念和文化。打造公平公正、競爭有序的營(yíng)商環(huán)境，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)做大做強，提升航運企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力和綠色低碳發(fā)展的內生動(dòng)力。
過(guò)去十年，我國國內航運在綠色低碳發(fā)展方面取得巨大成就，也面臨新的機遇和挑戰。立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展是我們面臨的時(shí)代選擇。我們必須進(jìn)一步提高認識，強化創(chuàng )新引領(lǐng)，打造更加安全、綠色、智慧的新一代水運系統，進(jìn)一步發(fā)揮水運的比較優(yōu)勢，積極融入綜合交通運輸體系建設，在交通運輸節能減排和綠色低碳發(fā)展中體現擔當和作為，為加快建設交通強國、當好中國現代化開(kāi)路先鋒作出新貢獻。
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