1月下旬以來(lái)，新冠肺炎疫情爆發(fā)。北京時(shí)間1月31日凌晨，世界衛生組織(who)宣布此次疫情為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛生事件(pheic)”。這是自2007年《國際衛生條例》頒布以來(lái)，who第6次宣布pheic。在疫情對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響的大背景下，交通運輸業(yè)也將受到較大沖擊。
針對當前疫情形勢，交通運輸部科學(xué)研究院圍繞新冠肺炎疫情對交通運輸行業(yè)帶來(lái)的影響開(kāi)展專(zhuān)題研究，并從交通運輸防控疫情、春運返程保通保暢保運、適當延長(cháng)春運時(shí)間，積極發(fā)揮交通投資“穩定器”作用，加大高速公路通行服務(wù)保障以及確保關(guān)系國計民生的重點(diǎn)物資基本運輸需求等方面提出相應政策建議，以期為各級交通運輸管理部門(mén)決策提供參考，爭取將疫情對行業(yè)的影響降到最低程度。
新冠肺炎疫情對
交通運輸發(fā)展影響重大
新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，消費需求出現明顯下滑，據《經(jīng)濟觀(guān)察報》報道，某餐飲連鎖企業(yè)全國367家門(mén)店中，僅45家正常營(yíng)業(yè)，195家只開(kāi)外賣(mài)，127家閉店。投資方面，受工人返城、工廠(chǎng)復工延遲等因素影響，制造業(yè)、房地產(chǎn)、基建投資等行業(yè)受到較大沖擊，投資需求短期內難有起色。
出口方面，who宣布疫情為pheic。截至1月31日，已有62個(gè)國家針對我國公民采取入境管制措施，如美國、澳大利亞均宣布暫禁止曾到訪(fǎng)中國的外國人入境?？梢灶A見(jiàn)，疫情將對我國外貿出口帶來(lái)較大沖擊，外需形勢不容樂(lè )觀(guān)。在當前經(jīng)濟下行壓力加大情況下，疫情形勢嚴峻給經(jīng)濟穩增長(cháng)帶來(lái)了更大挑戰。
交通運輸作為國民經(jīng)濟的基礎性、先導性、服務(wù)性、戰略性行業(yè)，在疫情對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響的大背景下，也將受到較大沖擊。
一是公眾出行呈現“非必需不動(dòng)、急需少動(dòng)、必需自駕出行”的特點(diǎn)，春運呈現“返鄉規模減少，返程周期拉長(cháng)、峰值低于往年”的特征。
為控制疫情，各地不同程度采取了出行管控措施，最大限度減少人員流動(dòng)。前一段時(shí)間，人員流動(dòng)基本處于冷凍狀態(tài)，非必需的出行人員基本不再走動(dòng)。一些疫情形勢嚴峻的地區發(fā)出通告，嚴禁一切聚集性活動(dòng);急需或者采購基本生活物資的盡量少出行;必需出行的人員盡量避免乘坐公共交通工具，必需的短途出行大多通過(guò)自駕方式，甚至部分假期長(cháng)途返程旅客也選擇自駕。
今年春運總體呈現“返鄉規模減少，返程周期拉長(cháng)、峰值低于往年”的特征。隨著(zhù)疫情形勢發(fā)展，特別是1月20日明確“人傳人”以來(lái)，部分臨近春節才返鄉或旅游的公眾取消出行計劃，導致返鄉客流規模有所減少。從交通運輸部公布的春運數據看，今年春運的前22天(1月10日至31日)，全社會(huì )營(yíng)業(yè)性客運量比去年春運同期下降20.6%，特別是1月28日至31日(正月初四至初七)客運量同比下降82.9%，相比之下，春運初期的前6天(1月10日至15日)客運量同比增長(cháng)2.7%。
今年春節假期延長(cháng)，一些地區甚至延長(cháng)至2月16日，可以預見(jiàn)往年短時(shí)間高強度的集中返程期將不復存在，轉而表現為返程周期明顯拉長(cháng)、峰值低于往年。
二是貨物運輸呈現“總需求減少、剛性需求穩定、防疫物資需求大幅增加”的特點(diǎn)。
受疫情帶來(lái)的工廠(chǎng)復工延遲、企業(yè)停工減產(chǎn)，制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)短期基本停滯，消費需求大幅減少等因素影響，貨物運輸需求明顯走弱。初步統計數據顯示，全國高速公路1月21日至30日貨車(chē)流量環(huán)比下降80%左右，而往年降幅通常在50%左右。在總需求減少的同時(shí)，糧油肉蛋蔬菜等生活物資運輸基本穩定，防疫物資運輸需求明顯增加，特別是發(fā)往疫情嚴重地區的需求短期內大幅增加。此外，由于各地自主封路等導致出現一些問(wèn)題，如湖北、江西等地養殖戶(hù)飼料供應不足，短期內將對養殖戶(hù)經(jīng)營(yíng)影響較大。
三是從歷次who宣布的pheic影響分析看，短期內我國出口將受到?jīng)_擊，進(jìn)而對港口生產(chǎn)平穩運行帶來(lái)較大影響。
who宣布的前5次pheic，分別為2009年新型h1n1流感疫情、2014年脊髓灰質(zhì)炎疫情、2014年至2015年西非埃博拉疫情、2015年至2016年寨卡病毒疫情和2019年剛果(金)埃博拉疫情。其中，2009年新型h1n1流感疫情主要在美國，而且在全球范圍內流行，因此對外貿進(jìn)出口影響相對不大;脊髓灰質(zhì)炎事實(shí)上已經(jīng)控制且有疫苗，實(shí)際上2014年影響并不大。相對而言，其他3次疫情影響比較明顯，很有借鑒意義。
——西非埃博拉疫情：2014年2月首例疫情在幾內亞發(fā)生，幾內亞、利比里亞、塞拉利昂和尼日利亞4國疫情較嚴重，疫情于2015年11月基本結束。從我國自4國進(jìn)口金額看，2014年8月至12月、2015年全年同比分別下降11.7%和65.7%，2016年實(shí)現恢復性增長(cháng)，全年增長(cháng)13.7%。
——寨卡病毒疫情：巴西是寨卡疫情最嚴重的國家，2015年5月確診第一例病例，2016年11月疫情基本結束。統計數據顯示，2015年、2016年巴西貨物進(jìn)出口額同比分別下降20.2%和11.0%，而2014年降幅為5.7%，2017年則增長(cháng)14.2%。
——剛果(金)埃博拉疫情：2019年4月初確診病例超過(guò)1000例，到當年10月基本得到控制。從我國自剛果(金)進(jìn)口金額看，2019年1月至9月同比下降32.8%，10月至12月同比增長(cháng)25.2%。
從目前新冠肺炎疫情的病死率和傳染性角度初步判斷，新冠肺炎疫情對外貿帶來(lái)的影響低于埃博拉疫情、高于寨卡病毒疫情，特別是短期內影響較大。一些國際海運價(jià)格指數已經(jīng)有所反應，截至1月31日，波羅的海干散貨綜合價(jià)格指數(bdi)為487點(diǎn)，創(chuàng )2016年4月6日以來(lái)新低，較去年12月底下跌603點(diǎn)，跌幅達55.3%;波羅的海原油運價(jià)指數(bdti)為882點(diǎn)，較去年12月底下跌715點(diǎn)，跌幅達44.7%。
四是交通固定資產(chǎn)投資短期內難有起色。
受疫情帶來(lái)的工人返城減少、項目開(kāi)復工延遲等因素影響，交通固定資產(chǎn)投資基本停滯。部分南方省份反映，目前開(kāi)復工的交通建設項目不到兩成，預計將對今年一季度交通投資規模帶來(lái)較大影響，短期內難有明顯起色。但考慮到近幾年交通投資四個(gè)季度規模呈現“1.5∶2.5∶3∶3”的規律，一季度占比相對較小，特別是北方地區基本沒(méi)有開(kāi)工，如果疫情在一季度能夠得到有效控制，仍然有希望完成全年投資各項任務(wù)目標。
千方百計確保
交通運輸經(jīng)濟平穩開(kāi)局
堅持“三不一優(yōu)先”“一斷三不斷”原則，全力做好交通運輸防控疫情及春運返程保通保暢保運工作，視疫情進(jìn)展情況適當延長(cháng)春運時(shí)間。深入研判疫情防控物資及重要生產(chǎn)生活物資運輸需求及趨勢，結合實(shí)際進(jìn)一步細化完善運輸保障方案。落實(shí)好延長(cháng)小型客車(chē)免費通行時(shí)段、特殊時(shí)段客票免費退票、城市公共交通和城際交通等服務(wù)保障舉措。針對春運返程周期拉長(cháng)、峰值低于往年的實(shí)際，不斷優(yōu)化綜合交通運輸服務(wù)保障方案，確保返程安全有序。同時(shí)，實(shí)時(shí)跟蹤疫情進(jìn)展情況，聯(lián)合發(fā)改、衛健等部門(mén)對春運時(shí)間進(jìn)行預調微調，適當延長(cháng)春運時(shí)間至2月22日或2月底。
千方百計確保交通運輸經(jīng)濟實(shí)現平穩開(kāi)局，積極發(fā)揮交通投資的“穩定器”作用，為對沖經(jīng)濟下行壓力作出積極貢獻。當前，經(jīng)濟下行壓力加大，新冠肺炎疫情進(jìn)一步加大了下行勢頭。預計今年交通運輸經(jīng)濟運行面臨的形勢較以往更加復雜，保持行業(yè)持續健康發(fā)展，特別是確保一季度實(shí)現平穩開(kāi)局的難度明顯加大，主要指標將明顯放緩，營(yíng)業(yè)性客運量將出現較大降幅。
對此，要千方百計確保一季度行業(yè)經(jīng)濟實(shí)現平穩開(kāi)局，特別是要加大交通基礎設施建設力度。一方面，突出川藏鐵路、深中通道等重大項目的帶動(dòng)作用，推動(dòng)形成“儲備一批、開(kāi)工一批、在建一批、投運一批”的項目梯次結構;另一方面，積極與相關(guān)部門(mén)溝通，爭取在用地、用海、用林、用草、環(huán)保、資金等方面進(jìn)一步支持交通基礎設施建設，為對沖經(jīng)濟下行壓力作出積極貢獻。
針對公眾選擇自駕返程增多的趨勢，建議加大高速公路通行服務(wù)保障力度。隨著(zhù)公眾自我防范意識不斷提高，春節假期返程選擇自駕方式越來(lái)越多，預計近期將迎來(lái)自駕返程高峰，高速公路疫情防控任務(wù)將明顯加重，取消省界收費站后的高速公路運行將迎來(lái)考驗。建議聯(lián)合衛健、公安等部門(mén)，加強高速公路出入口、高速公路服務(wù)區疫情防控工作，抓緊研究取消省界收費站初期反映的etc出口全程通行費無(wú)法顯示、etc發(fā)票打印報銷(xiāo)不便等突出問(wèn)題的應對措施，確保高速公路運行平穩安全有序。
確保關(guān)系國計民生的重點(diǎn)物資基本運輸需求。針對部分地區反映的由于道路受限，養殖戶(hù)飼料供應不足、北方部分港口煤炭調進(jìn)偏少存煤偏低等情況，建議加大對重點(diǎn)物資運輸保障力度，及時(shí)對疫情嚴重地區存在的類(lèi)似問(wèn)題進(jìn)行摸底，引導各級交通運輸管理部門(mén)強化運輸服務(wù)保障，全力保障煤炭、飼料等重點(diǎn)物資運輸需求，避免后期出現供暖不足、用電緊張、肉類(lèi)供應減少帶來(lái)物價(jià)波動(dòng)等連鎖反應，為宏觀(guān)經(jīng)濟平穩運行提供有力保障。
本文來(lái)源于網(wǎng)絡(luò )，并不代表本站觀(guān)點(diǎn)，如有侵權可聯(lián)系刪除。