非法改裝貨運車(chē)的亂與治
時(shí)間：2024-01-06
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近年來(lái)，“百?lài)嵧酢钡确欠ǜ难b貨運車(chē)輛引發(fā)重大安全事故，擾亂市場(chǎng)有序競爭，引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注，交通運輸部、公安部等部門(mén)也在強化聯(lián)動(dòng)治理等工作，但非法改裝貨車(chē)似乎難以根治。
11月2日，工信部官網(wǎng)消息：工信部裝備工業(yè)一司、公安部交通管理局聯(lián)合約談福田時(shí)代汽車(chē)相關(guān)負責人。這次約談跟近期一次重大交通事故相關(guān)：10月4日，吉林省扶余市514省道發(fā)生一起重大道路交通事故，造成18人死亡、1人受傷。其中輕型普通貨車(chē)上16人全部死亡，死者多為去收玉米的農民。
這次事故中的輕型普通貨車(chē)為福田時(shí)代汽車(chē)，也暴露出福田時(shí)代輕型貨車(chē)“大噸小標”違規生產(chǎn)銷(xiāo)售問(wèn)題。福田時(shí)代已被責令立即收回整改同型號隱患車(chē)輛。此次事故也引起交通、公安等部門(mén)對道路車(chē)輛安全的治理。近期浙江、安徽、黑龍江、廣西等各地執法部門(mén)，開(kāi)展了貨運車(chē)輛非法改裝問(wèn)題治理。
一、各地查處改裝車(chē)
1、浙江諸暨：10月份，浙江省經(jīng)濟和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監督管理局印發(fā)《浙江省貨車(chē)非法改裝專(zhuān)項整治工作方案》，包括《貨車(chē)生產(chǎn)改裝企業(yè)排查整治工作方案》《貨車(chē)維修企業(yè)從事非法改裝排查整治工作方案》等四項子方案。浙江諸暨市交通運輸綜合行政執法強化巡邏管控，加大對工程車(chē)違法改裝等行為的查處力度，僅2020年10月份以來(lái)已經(jīng)查處30余輛改裝車(chē)。
2、黑龍江哈爾濱：近日，哈市交警部門(mén)對渣土車(chē)、建筑垃圾運輸車(chē)等大型貨車(chē)超載、闖禁行、超速等違法行為，持續高壓整治，同時(shí)對典型違法駕駛人和車(chē)輛開(kāi)展持續曝光。據了解，在10月22日至24日三天的整治行動(dòng)中哈市交警部門(mén)再查扣違法大貨車(chē)59臺，其中“百?lài)嵧酢必涇?chē)27臺，渣土車(chē)32臺。
3、廣西賓陽(yáng)：10月20日，廣西賓陽(yáng)縣公安局交管大隊特勤中隊、南寧市公安局交警支隊十大隊民警在358國道黎塘執法服務(wù)站執勤時(shí)發(fā)現，從南寧往梧州方向行駛的兩輛貨車(chē)有超載嫌疑，民警立即將車(chē)輛攔停進(jìn)行逐一檢查。經(jīng)檢測，一輛裝載煤渣的重型半掛牽引車(chē)車(chē)貨總重123.1噸，超載74.1噸，超限率達到151.2%，另一輛裝載煤渣的重型半掛牽引車(chē)車(chē)貨總重131.9噸，超載82.9噸，超限率達到169.1%，都屬于嚴重超載的交通違法行為。
4、安徽蕪湖：近期，蕪湖鳩江交警對轄區g347國道加大力度開(kāi)展超限超載整治工作，依法查處超限超載的“百?lài)嵧酢薄?0月23日，一輛牌號為皖b00810的重型半掛貨車(chē)載著(zhù)滿(mǎn)滿(mǎn)一車(chē)沙子行駛至g347國道先龍路口路段時(shí)，被執勤民警當場(chǎng)查獲。經(jīng)過(guò)磅檢測，該車(chē)核載重量31噸，實(shí)載86噸，超限率100%。民警依法對違法駕駛人項某某處以“駕駛證記6分，罰款1000元”的處罰。
5、四川安岳：10月18日，安岳公安交警通過(guò)流動(dòng)巡查和定點(diǎn)值守相結合的方式，對g319、g247等國省道重點(diǎn)路段開(kāi)展大型貨運車(chē)輛檢查。期間民警查獲兩起重型貨車(chē)超載嫌疑，通過(guò)對貨運車(chē)輛進(jìn)行了稱(chēng)重檢查，發(fā)現貨運車(chē)輛超過(guò)核定質(zhì)30%以上，民警立即對該車(chē)輛進(jìn)行了扣押，并責令駕駛人對超載貨物進(jìn)行轉運，當場(chǎng)消除違法行為，對該駕駛人實(shí)施了相應的行政處罰。
二、非法改裝問(wèn)題的成因
貨運車(chē)輛非法改裝問(wèn)題的屢禁不止，從根本上說(shuō)是市場(chǎng)生態(tài)的問(wèn)題。
(1)物流方：弱小散生態(tài)普遍存在，企業(yè)缺乏議價(jià)能力，價(jià)格競爭普遍。過(guò)去貨運行業(yè)門(mén)檻低，對從業(yè)人員要求不高，大量個(gè)體司機涌入貨運市場(chǎng)。但目前市場(chǎng)價(jià)格競爭突出，小微企業(yè)及司機要想生存，如果沒(méi)有議價(jià)權或選擇鋌而走險做改裝車(chē)。
(2)貨主方：貨主企業(yè)的競爭同樣存在。很多傳統工商企業(yè)在市場(chǎng)競爭中不占優(yōu)勢，導致利潤率停滯不前，因此過(guò)渡追求運輸降本，過(guò)度壓價(jià)，使得公路運輸企業(yè)面臨無(wú)利可圖的局面。對于貨運企業(yè)來(lái)說(shuō)，貨車(chē)不改裝就賺不到錢(qián)，為了減少運輸成本，沖抵運輸中所需支付的成本，一些貨運企業(yè)會(huì )不惜冒險，選擇超載獲利。
(3)利益鏈：貨車(chē)非法改裝已形成一條成熟的利益鏈條。一些汽修廠(chǎng)不僅能按照想要的載重量隨意改造，更能通過(guò)“找關(guān)系”“走門(mén)路”，實(shí)現車(chē)檢“保過(guò)”。不少汽修廠(chǎng)暗地里承接非法改裝大貨車(chē)、提升載重量業(yè)務(wù)。加護欄，改造大梁、車(chē)斗、車(chē)軸、輪胎和剎車(chē)系統，擋板加厚等，都是司機們常選擇的改裝項目。很多改裝廠(chǎng)基本和檢車(chē)的比較熟，可以“托關(guān)系”?！案难b之前，和他們商量好，怎么改能過(guò)檢，最后基本都沒(méi)問(wèn)題。
貨車(chē)非法改裝也是一個(gè)兩難選擇。大量貨車(chē)司機、車(chē)主和貨運公司也理解非法改裝的危害。但是由于貨運市場(chǎng)的競爭激烈，為爭取貨源車(chē)主們紛紛壓低運價(jià)，導致不超限超載就爭取不到貨源，也就賺不到錢(qián)，非法改裝是貨運市場(chǎng)無(wú)序競爭的結果。
另外，今年以來(lái)，新型冠狀病毒肺炎疫情一度沖擊公路貨運市場(chǎng)，公路貨運市場(chǎng)競爭加劇，加之貨主企業(yè)付款周期拉長(cháng)，因此部分地區的中小微物流企業(yè)及個(gè)體司機受利益驅動(dòng)進(jìn)行非法改裝。
三、非法改裝問(wèn)題影響
非法改裝車(chē)輛即對車(chē)輛的外觀(guān)、動(dòng)力系統、傳動(dòng)系統、制動(dòng)系統進(jìn)行非國家法律允許及廠(chǎng)商同意的超出原車(chē)設計負載能力及功能的改裝，包括更換關(guān)鍵部件的行為。非法改裝帶來(lái)的問(wèn)題也是顯而易見(jiàn)的，不容小覷。
1、 安全問(wèn)題
非法改裝帶來(lái)極大的安全隱患。一方面，改裝后的貨車(chē)長(cháng)期超負荷運輸行駛，制動(dòng)等機件性能受到影響，比正常載重時(shí)慣性大大增加，同時(shí)，剎車(chē)距離必然拉長(cháng)，易導致車(chē)輛操作失控側翻，造成嚴重交通事故。另一方面車(chē)輛加寬改裝后，車(chē)身兩側的物體通過(guò)反光鏡完全看不見(jiàn)，無(wú)法了解后方來(lái)車(chē)與自身車(chē)輛的距離，一旦車(chē)輛要變道超車(chē)，有可能對后方來(lái)車(chē)造成影響，從而造成安全隱患。今年5月20日，廣東湛江交警在遂溪縣轄區查獲一輛存在非法改裝車(chē)廂、違法載人的廂式五十鈴貨車(chē)，車(chē)內竟然裝有39人。
2、競爭問(wèn)題
近幾年的貨運市場(chǎng)競爭異常激烈，雖然客戶(hù)需求不一定是合法的，但滿(mǎn)足客戶(hù)需求能夠帶來(lái)銷(xiāo)量，很多生產(chǎn)改裝企業(yè)鋌而走險，通過(guò)非法改裝增加運載能力打造產(chǎn)品特色，藍牌十噸王、藍牌十五噸王車(chē)型就是在此背景下誕生的。
而這種違法車(chē)型誕生后并未得到有效制止，所以才會(huì )在錯誤的方向上漸行漸遠，結果形成了非法企業(yè)與守法企業(yè)的不良競爭，合規的企業(yè)為了生存，不得不開(kāi)發(fā)超重車(chē)型，導致劣幣驅逐良幣。
3、基建破壞
貨車(chē)非法改裝后往往會(huì )嚴重超載，對橋梁和道路安全造成損害。比方一座橋梁的通過(guò)載重量為10噸的話(huà)，過(guò)往車(chē)輛最多只能比設計的載重量超載1.5至2.5倍，如果再超載的話(huà)，一輛車(chē)載重超過(guò)25噸，就會(huì )出現嚴重隱患。去年10月10日，江蘇無(wú)錫發(fā)生一起橋面側翻較大事故，造成3人死亡，2人受傷，直接經(jīng)濟損失823萬(wàn)元，后查明涉事的重型平板半掛車(chē)超載455%，是事故直接原因。僅可載重34噸的兩輛半掛車(chē)，竟然分別都裝載了近200噸的鋼卷，使高架橋不堪重負側翻。
四、貨運車(chē)輛非法改裝政策
1、今年以來(lái)貨車(chē)非法改裝治理政策
(1)國辦督查室：《關(guān)于廣東省普寧市和惠來(lái)縣貨運行業(yè)亂象問(wèn)題的情況通報》
2020年1月6日，國辦督查室發(fā)布針對廣東揭陽(yáng)的普寧市、惠來(lái)縣存貨車(chē)非法改裝的督查情況通報。通報情況如下：
非法改裝司空見(jiàn)慣，可以量身定做任意改造。督查發(fā)現，普寧市、惠來(lái)縣路上行駛的貨車(chē)多數都進(jìn)行了非法改裝，車(chē)斗普遍加高30至60厘米。督查人員隨機走訪(fǎng)普寧市、惠來(lái)縣的幾個(gè)汽車(chē)維修點(diǎn)發(fā)現，很多都承接非法改裝貨車(chē)的業(yè)務(wù)，可以根據車(chē)主要求，對貨車(chē)車(chē)頭、車(chē)斗、車(chē)軸、輪胎、剎車(chē)系統進(jìn)行改裝。在普寧市324國道附近的一個(gè)汽車(chē)修理點(diǎn)，督查人員了解到，該點(diǎn)不到一年就改了100多輛。
(2)工信部等四部門(mén)：《關(guān)于開(kāi)展貨車(chē)非法改裝專(zhuān)項整治工作的通知》
2020年7月21日，工信部等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展貨車(chē)非法改裝專(zhuān)項整治工作的通知》，決定自2020年7月至2021年5月組織開(kāi)展貨車(chē)非法改裝專(zhuān)項整治工作，預防和遏制貨車(chē)非法改裝行為，保障道路運輸安全。
專(zhuān)項整治工作包括組織部署、排查整治和總結完善三個(gè)階段，重點(diǎn)開(kāi)展貨車(chē)生產(chǎn)改裝企業(yè)排查整治、貨車(chē)維修企業(yè)從事非法改裝排查整治、貨車(chē)登記檢驗排查整治、非法改裝“黑窩點(diǎn)”排查整治等四項任務(wù)，通過(guò)集中排查、重點(diǎn)檢查、突擊抽查、專(zhuān)項治理等方式，強化危險貨物運輸車(chē)輛、自卸貨車(chē)、半掛車(chē)、輕型載貨汽車(chē)、混凝土攪拌運輸車(chē)等5類(lèi)重點(diǎn)貨車(chē)生產(chǎn)改裝監管，嚴把車(chē)輛生產(chǎn)制造源頭質(zhì)量關(guān)，落實(shí)貨運企業(yè)對車(chē)輛安全監管的主體責任，嚴厲打擊“大噸小標”、“百?lài)嵧酢奔暗官u(mài)合格證等違法違規行為，從嚴查處取締一批嚴重違法違規生產(chǎn)企業(yè)、維修企業(yè)、貨運企業(yè)、檢驗機構和非法改裝“黑窩點(diǎn)”，依法嚴肅追究相關(guān)違法違規企業(yè)和人員法律責任，健全和完善貨車(chē)生產(chǎn)改裝監管機制，為實(shí)現到2022年基本消除貨車(chē)非法改裝、“大噸小標”等違法違規問(wèn)題打下良好基礎，有力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
2、此前相關(guān)貨車(chē)非法改裝治理政策
(1)工信部等五部門(mén)：《關(guān)于開(kāi)展貨車(chē)非法改裝專(zhuān)項整治行動(dòng)的通知》
2017年1月13日，五部委聯(lián)合發(fā)布關(guān)于開(kāi)展貨車(chē)非法改裝專(zhuān)項整治行動(dòng)的通知。通知指出，專(zhuān)項行動(dòng)自2017年1月開(kāi)始至2017年12月結束，為期一年，分三個(gè)階段組織實(shí)施。工作主要任務(wù)如下：
(一)開(kāi)展貨車(chē)生產(chǎn)和改裝企業(yè)全面檢查。各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)要組織對轄區內的貨車(chē)和專(zhuān)用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行排查，發(fā)現《道路機動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》)內企業(yè)不能維持準入條件、不能維持正常經(jīng)營(yíng)或非法生產(chǎn)等行為的及時(shí)上報，由工業(yè)和信息化部對問(wèn)題企業(yè)進(jìn)行清理整頓。對于不能維持準入條件的企業(yè)，責令其限期整改。
(二)加大車(chē)輛產(chǎn)品一致性監管力度。各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)要加強對所轄區域內貨車(chē)產(chǎn)品一致性的監督檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)上報。工業(yè)和信息化部門(mén)要集中深入機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)和銷(xiāo)售市場(chǎng)等開(kāi)展貨車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監督檢查。對實(shí)際生產(chǎn)產(chǎn)品與《公告》車(chē)型不符的，責令企業(yè)立即整改。
(三)加強車(chē)輛銷(xiāo)售環(huán)節市場(chǎng)監管。工業(yè)和信息化、交通運輸、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監督等部門(mén)要加強對市場(chǎng)銷(xiāo)售機動(dòng)車(chē)輛產(chǎn)品的抽檢，重點(diǎn)排查和清理車(chē)輛運輸車(chē)、罐式汽車(chē)和重型貨車(chē)等車(chē)型。對與《公告》和強制性產(chǎn)品認證要求不符的車(chē)輛，由工業(yè)和信息化部門(mén)依法暫?；虺蜂N(xiāo)有關(guān)車(chē)型《公告》，暫停相關(guān)企業(yè)新車(chē)型申報，情節嚴重的暫停所有產(chǎn)品合格證信息上傳;由強制性產(chǎn)品指定認證機構依法撤銷(xiāo)或暫停有關(guān)車(chē)型強制性產(chǎn)品認證證書(shū)，暫停強制性產(chǎn)品認證申請。
(2)交通運輸部等五部門(mén)：《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車(chē)非法改裝和超限超載治理工作的意見(jiàn)》
2016年8月18日，交通部、工信部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車(chē)非法改裝和超限超載治理工作的意見(jiàn)》。
《意見(jiàn)》提出，組織開(kāi)展貨車(chē)生產(chǎn)改裝、銷(xiāo)售企業(yè)及產(chǎn)品集中清理。對貨車(chē)生產(chǎn)和改裝企業(yè)不執行國家安全技術(shù)標準或者不嚴格進(jìn)行機動(dòng)車(chē)成品質(zhì)量檢驗、致使質(zhì)量不合格機動(dòng)車(chē)出廠(chǎng)銷(xiāo)售的，以及未獲強制性產(chǎn)品認證出廠(chǎng)、銷(xiāo)售、貨證不符的，由工業(yè)和信息化部門(mén)暫?；蛘叱蜂N(xiāo)所許可的《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，質(zhì)檢部門(mén)嚴格按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國認證認可條例》的規定予以處罰。對擅自生產(chǎn)、銷(xiāo)售未經(jīng)國家機動(dòng)車(chē)產(chǎn)品主管部門(mén)許可生產(chǎn)的機動(dòng)車(chē)型的，生產(chǎn)、銷(xiāo)售拼裝的機動(dòng)車(chē)或者生產(chǎn)、銷(xiāo)售擅自改裝的機動(dòng)車(chē)的，依法嚴厲處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
《意見(jiàn)》提出，加強營(yíng)運車(chē)輛準入管理和綜合性能檢測。各地道路運輸管理機構嚴格執行《道路運輸車(chē)輛技術(shù)管理規定》，嚴把營(yíng)運車(chē)輛技術(shù)關(guān)，對不符合相關(guān)標準規定的車(chē)輛，不得允許進(jìn)入道路運輸市場(chǎng)。加強在用貨車(chē)營(yíng)運資質(zhì)清理，規范普通貨物、大件貨物和危險貨物營(yíng)運資質(zhì)分類(lèi)許可。禁止大件運輸專(zhuān)用車(chē)輛從事普通貨物運輸。建立貨車(chē)使用環(huán)節信息采集、分析與處理機制，為改進(jìn)車(chē)輛設計、提高產(chǎn)品質(zhì)量及缺陷召回提供信息依據。(交通運輸部門(mén)負責)
《意見(jiàn)》提出，強化貨運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。貨運企業(yè)應當按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《道路運輸條例》等法律法規的要求，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全內部安全管理制度，做到守法經(jīng)營(yíng)、合法運輸。加強貨車(chē)安全管理，定期進(jìn)行車(chē)輛維護、保養和檢測，及時(shí)消除安全隱患，杜絕非法改裝、安全技術(shù)條件達不到要求的貨車(chē)投入運營(yíng)。嚴格從業(yè)人員聘用審核把關(guān)和日常管理考核，定期組織從業(yè)人員教育培訓，增強安全意識，提高應急處置能力
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11月2日，工信部官網(wǎng)消息：工信部裝備工業(yè)一司、公安部交通管理局聯(lián)合約談福田時(shí)代汽車(chē)相關(guān)負責人。這次約談跟近期一次重大交通事故相關(guān)：10月4日，吉林省扶余市514省道發(fā)生一起重大道路交通事故，造成18人死亡、1人受傷。其中輕型普通貨車(chē)上16人全部死亡，死者多為去收玉米的農民。
這次事故中的輕型普通貨車(chē)為福田時(shí)代汽車(chē)，也暴露出福田時(shí)代輕型貨車(chē)“大噸小標”違規生產(chǎn)銷(xiāo)售問(wèn)題。福田時(shí)代已被責令立即收回整改同型號隱患車(chē)輛。此次事故也引起交通、公安等部門(mén)對道路車(chē)輛安全的治理。近期浙江、安徽、黑龍江、廣西等各地執法部門(mén)，開(kāi)展了貨運車(chē)輛非法改裝問(wèn)題治理。
一、各地查處改裝車(chē)
1、浙江諸暨：10月份，浙江省經(jīng)濟和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監督管理局印發(fā)《浙江省貨車(chē)非法改裝專(zhuān)項整治工作方案》，包括《貨車(chē)生產(chǎn)改裝企業(yè)排查整治工作方案》《貨車(chē)維修企業(yè)從事非法改裝排查整治工作方案》等四項子方案。浙江諸暨市交通運輸綜合行政執法強化巡邏管控，加大對工程車(chē)違法改裝等行為的查處力度，僅2020年10月份以來(lái)已經(jīng)查處30余輛改裝車(chē)。
2、黑龍江哈爾濱：近日，哈市交警部門(mén)對渣土車(chē)、建筑垃圾運輸車(chē)等大型貨車(chē)超載、闖禁行、超速等違法行為，持續高壓整治，同時(shí)對典型違法駕駛人和車(chē)輛開(kāi)展持續曝光。據了解，在10月22日至24日三天的整治行動(dòng)中哈市交警部門(mén)再查扣違法大貨車(chē)59臺，其中“百?lài)嵧酢必涇?chē)27臺，渣土車(chē)32臺。
3、廣西賓陽(yáng)：10月20日，廣西賓陽(yáng)縣公安局交管大隊特勤中隊、南寧市公安局交警支隊十大隊民警在358國道黎塘執法服務(wù)站執勤時(shí)發(fā)現，從南寧往梧州方向行駛的兩輛貨車(chē)有超載嫌疑，民警立即將車(chē)輛攔停進(jìn)行逐一檢查。經(jīng)檢測，一輛裝載煤渣的重型半掛牽引車(chē)車(chē)貨總重123.1噸，超載74.1噸，超限率達到151.2%，另一輛裝載煤渣的重型半掛牽引車(chē)車(chē)貨總重131.9噸，超載82.9噸，超限率達到169.1%，都屬于嚴重超載的交通違法行為。
4、安徽蕪湖：近期，蕪湖鳩江交警對轄區g347國道加大力度開(kāi)展超限超載整治工作，依法查處超限超載的“百?lài)嵧酢薄?0月23日，一輛牌號為皖b00810的重型半掛貨車(chē)載著(zhù)滿(mǎn)滿(mǎn)一車(chē)沙子行駛至g347國道先龍路口路段時(shí)，被執勤民警當場(chǎng)查獲。經(jīng)過(guò)磅檢測，該車(chē)核載重量31噸，實(shí)載86噸，超限率100%。民警依法對違法駕駛人項某某處以“駕駛證記6分，罰款1000元”的處罰。
5、四川安岳：10月18日，安岳公安交警通過(guò)流動(dòng)巡查和定點(diǎn)值守相結合的方式，對g319、g247等國省道重點(diǎn)路段開(kāi)展大型貨運車(chē)輛檢查。期間民警查獲兩起重型貨車(chē)超載嫌疑，通過(guò)對貨運車(chē)輛進(jìn)行了稱(chēng)重檢查，發(fā)現貨運車(chē)輛超過(guò)核定質(zhì)30%以上，民警立即對該車(chē)輛進(jìn)行了扣押，并責令駕駛人對超載貨物進(jìn)行轉運，當場(chǎng)消除違法行為，對該駕駛人實(shí)施了相應的行政處罰。
二、非法改裝問(wèn)題的成因
貨運車(chē)輛非法改裝問(wèn)題的屢禁不止，從根本上說(shuō)是市場(chǎng)生態(tài)的問(wèn)題。
(1)物流方：弱小散生態(tài)普遍存在，企業(yè)缺乏議價(jià)能力，價(jià)格競爭普遍。過(guò)去貨運行業(yè)門(mén)檻低，對從業(yè)人員要求不高，大量個(gè)體司機涌入貨運市場(chǎng)。但目前市場(chǎng)價(jià)格競爭突出，小微企業(yè)及司機要想生存，如果沒(méi)有議價(jià)權或選擇鋌而走險做改裝車(chē)。
(2)貨主方：貨主企業(yè)的競爭同樣存在。很多傳統工商企業(yè)在市場(chǎng)競爭中不占優(yōu)勢，導致利潤率停滯不前，因此過(guò)渡追求運輸降本，過(guò)度壓價(jià)，使得公路運輸企業(yè)面臨無(wú)利可圖的局面。對于貨運企業(yè)來(lái)說(shuō)，貨車(chē)不改裝就賺不到錢(qián)，為了減少運輸成本，沖抵運輸中所需支付的成本，一些貨運企業(yè)會(huì )不惜冒險，選擇超載獲利。
(3)利益鏈：貨車(chē)非法改裝已形成一條成熟的利益鏈條。一些汽修廠(chǎng)不僅能按照想要的載重量隨意改造，更能通過(guò)“找關(guān)系”“走門(mén)路”，實(shí)現車(chē)檢“保過(guò)”。不少汽修廠(chǎng)暗地里承接非法改裝大貨車(chē)、提升載重量業(yè)務(wù)。加護欄，改造大梁、車(chē)斗、車(chē)軸、輪胎和剎車(chē)系統，擋板加厚等，都是司機們常選擇的改裝項目。很多改裝廠(chǎng)基本和檢車(chē)的比較熟，可以“托關(guān)系”?！案难b之前，和他們商量好，怎么改能過(guò)檢，最后基本都沒(méi)問(wèn)題。
貨車(chē)非法改裝也是一個(gè)兩難選擇。大量貨車(chē)司機、車(chē)主和貨運公司也理解非法改裝的危害。但是由于貨運市場(chǎng)的競爭激烈，為爭取貨源車(chē)主們紛紛壓低運價(jià)，導致不超限超載就爭取不到貨源，也就賺不到錢(qián)，非法改裝是貨運市場(chǎng)無(wú)序競爭的結果。
另外，今年以來(lái)，新型冠狀病毒肺炎疫情一度沖擊公路貨運市場(chǎng)，公路貨運市場(chǎng)競爭加劇，加之貨主企業(yè)付款周期拉長(cháng)，因此部分地區的中小微物流企業(yè)及個(gè)體司機受利益驅動(dòng)進(jìn)行非法改裝。
三、非法改裝問(wèn)題影響
非法改裝車(chē)輛即對車(chē)輛的外觀(guān)、動(dòng)力系統、傳動(dòng)系統、制動(dòng)系統進(jìn)行非國家法律允許及廠(chǎng)商同意的超出原車(chē)設計負載能力及功能的改裝，包括更換關(guān)鍵部件的行為。非法改裝帶來(lái)的問(wèn)題也是顯而易見(jiàn)的，不容小覷。
1、 安全問(wèn)題
非法改裝帶來(lái)極大的安全隱患。一方面，改裝后的貨車(chē)長(cháng)期超負荷運輸行駛，制動(dòng)等機件性能受到影響，比正常載重時(shí)慣性大大增加，同時(shí)，剎車(chē)距離必然拉長(cháng)，易導致車(chē)輛操作失控側翻，造成嚴重交通事故。另一方面車(chē)輛加寬改裝后，車(chē)身兩側的物體通過(guò)反光鏡完全看不見(jiàn)，無(wú)法了解后方來(lái)車(chē)與自身車(chē)輛的距離，一旦車(chē)輛要變道超車(chē)，有可能對后方來(lái)車(chē)造成影響，從而造成安全隱患。今年5月20日，廣東湛江交警在遂溪縣轄區查獲一輛存在非法改裝車(chē)廂、違法載人的廂式五十鈴貨車(chē)，車(chē)內竟然裝有39人。
2、競爭問(wèn)題
近幾年的貨運市場(chǎng)競爭異常激烈，雖然客戶(hù)需求不一定是合法的，但滿(mǎn)足客戶(hù)需求能夠帶來(lái)銷(xiāo)量，很多生產(chǎn)改裝企業(yè)鋌而走險，通過(guò)非法改裝增加運載能力打造產(chǎn)品特色，藍牌十噸王、藍牌十五噸王車(chē)型就是在此背景下誕生的。
而這種違法車(chē)型誕生后并未得到有效制止，所以才會(huì )在錯誤的方向上漸行漸遠，結果形成了非法企業(yè)與守法企業(yè)的不良競爭，合規的企業(yè)為了生存，不得不開(kāi)發(fā)超重車(chē)型，導致劣幣驅逐良幣。
3、基建破壞
貨車(chē)非法改裝后往往會(huì )嚴重超載，對橋梁和道路安全造成損害。比方一座橋梁的通過(guò)載重量為10噸的話(huà)，過(guò)往車(chē)輛最多只能比設計的載重量超載1.5至2.5倍，如果再超載的話(huà)，一輛車(chē)載重超過(guò)25噸，就會(huì )出現嚴重隱患。去年10月10日，江蘇無(wú)錫發(fā)生一起橋面側翻較大事故，造成3人死亡，2人受傷，直接經(jīng)濟損失823萬(wàn)元，后查明涉事的重型平板半掛車(chē)超載455%，是事故直接原因。僅可載重34噸的兩輛半掛車(chē)，竟然分別都裝載了近200噸的鋼卷，使高架橋不堪重負側翻。
四、貨運車(chē)輛非法改裝政策
1、今年以來(lái)貨車(chē)非法改裝治理政策
(1)國辦督查室：《關(guān)于廣東省普寧市和惠來(lái)縣貨運行業(yè)亂象問(wèn)題的情況通報》
2020年1月6日，國辦督查室發(fā)布針對廣東揭陽(yáng)的普寧市、惠來(lái)縣存貨車(chē)非法改裝的督查情況通報。通報情況如下：
非法改裝司空見(jiàn)慣，可以量身定做任意改造。督查發(fā)現，普寧市、惠來(lái)縣路上行駛的貨車(chē)多數都進(jìn)行了非法改裝，車(chē)斗普遍加高30至60厘米。督查人員隨機走訪(fǎng)普寧市、惠來(lái)縣的幾個(gè)汽車(chē)維修點(diǎn)發(fā)現，很多都承接非法改裝貨車(chē)的業(yè)務(wù)，可以根據車(chē)主要求，對貨車(chē)車(chē)頭、車(chē)斗、車(chē)軸、輪胎、剎車(chē)系統進(jìn)行改裝。在普寧市324國道附近的一個(gè)汽車(chē)修理點(diǎn)，督查人員了解到，該點(diǎn)不到一年就改了100多輛。
(2)工信部等四部門(mén)：《關(guān)于開(kāi)展貨車(chē)非法改裝專(zhuān)項整治工作的通知》
2020年7月21日，工信部等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展貨車(chē)非法改裝專(zhuān)項整治工作的通知》，決定自2020年7月至2021年5月組織開(kāi)展貨車(chē)非法改裝專(zhuān)項整治工作，預防和遏制貨車(chē)非法改裝行為，保障道路運輸安全。
專(zhuān)項整治工作包括組織部署、排查整治和總結完善三個(gè)階段，重點(diǎn)開(kāi)展貨車(chē)生產(chǎn)改裝企業(yè)排查整治、貨車(chē)維修企業(yè)從事非法改裝排查整治、貨車(chē)登記檢驗排查整治、非法改裝“黑窩點(diǎn)”排查整治等四項任務(wù)，通過(guò)集中排查、重點(diǎn)檢查、突擊抽查、專(zhuān)項治理等方式，強化危險貨物運輸車(chē)輛、自卸貨車(chē)、半掛車(chē)、輕型載貨汽車(chē)、混凝土攪拌運輸車(chē)等5類(lèi)重點(diǎn)貨車(chē)生產(chǎn)改裝監管，嚴把車(chē)輛生產(chǎn)制造源頭質(zhì)量關(guān)，落實(shí)貨運企業(yè)對車(chē)輛安全監管的主體責任，嚴厲打擊“大噸小標”、“百?lài)嵧酢奔暗官u(mài)合格證等違法違規行為，從嚴查處取締一批嚴重違法違規生產(chǎn)企業(yè)、維修企業(yè)、貨運企業(yè)、檢驗機構和非法改裝“黑窩點(diǎn)”，依法嚴肅追究相關(guān)違法違規企業(yè)和人員法律責任，健全和完善貨車(chē)生產(chǎn)改裝監管機制，為實(shí)現到2022年基本消除貨車(chē)非法改裝、“大噸小標”等違法違規問(wèn)題打下良好基礎，有力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
2、此前相關(guān)貨車(chē)非法改裝治理政策
(1)工信部等五部門(mén)：《關(guān)于開(kāi)展貨車(chē)非法改裝專(zhuān)項整治行動(dòng)的通知》
2017年1月13日，五部委聯(lián)合發(fā)布關(guān)于開(kāi)展貨車(chē)非法改裝專(zhuān)項整治行動(dòng)的通知。通知指出，專(zhuān)項行動(dòng)自2017年1月開(kāi)始至2017年12月結束，為期一年，分三個(gè)階段組織實(shí)施。工作主要任務(wù)如下：
(一)開(kāi)展貨車(chē)生產(chǎn)和改裝企業(yè)全面檢查。各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)要組織對轄區內的貨車(chē)和專(zhuān)用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行排查，發(fā)現《道路機動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》)內企業(yè)不能維持準入條件、不能維持正常經(jīng)營(yíng)或非法生產(chǎn)等行為的及時(shí)上報，由工業(yè)和信息化部對問(wèn)題企業(yè)進(jìn)行清理整頓。對于不能維持準入條件的企業(yè)，責令其限期整改。
(二)加大車(chē)輛產(chǎn)品一致性監管力度。各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)要加強對所轄區域內貨車(chē)產(chǎn)品一致性的監督檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)上報。工業(yè)和信息化部門(mén)要集中深入機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)和銷(xiāo)售市場(chǎng)等開(kāi)展貨車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監督檢查。對實(shí)際生產(chǎn)產(chǎn)品與《公告》車(chē)型不符的，責令企業(yè)立即整改。
(三)加強車(chē)輛銷(xiāo)售環(huán)節市場(chǎng)監管。工業(yè)和信息化、交通運輸、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監督等部門(mén)要加強對市場(chǎng)銷(xiāo)售機動(dòng)車(chē)輛產(chǎn)品的抽檢，重點(diǎn)排查和清理車(chē)輛運輸車(chē)、罐式汽車(chē)和重型貨車(chē)等車(chē)型。對與《公告》和強制性產(chǎn)品認證要求不符的車(chē)輛，由工業(yè)和信息化部門(mén)依法暫?；虺蜂N(xiāo)有關(guān)車(chē)型《公告》，暫停相關(guān)企業(yè)新車(chē)型申報，情節嚴重的暫停所有產(chǎn)品合格證信息上傳;由強制性產(chǎn)品指定認證機構依法撤銷(xiāo)或暫停有關(guān)車(chē)型強制性產(chǎn)品認證證書(shū)，暫停強制性產(chǎn)品認證申請。
(2)交通運輸部等五部門(mén)：《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車(chē)非法改裝和超限超載治理工作的意見(jiàn)》
2016年8月18日，交通部、工信部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車(chē)非法改裝和超限超載治理工作的意見(jiàn)》。
《意見(jiàn)》提出，組織開(kāi)展貨車(chē)生產(chǎn)改裝、銷(xiāo)售企業(yè)及產(chǎn)品集中清理。對貨車(chē)生產(chǎn)和改裝企業(yè)不執行國家安全技術(shù)標準或者不嚴格進(jìn)行機動(dòng)車(chē)成品質(zhì)量檢驗、致使質(zhì)量不合格機動(dòng)車(chē)出廠(chǎng)銷(xiāo)售的，以及未獲強制性產(chǎn)品認證出廠(chǎng)、銷(xiāo)售、貨證不符的，由工業(yè)和信息化部門(mén)暫?；蛘叱蜂N(xiāo)所許可的《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，質(zhì)檢部門(mén)嚴格按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國認證認可條例》的規定予以處罰。對擅自生產(chǎn)、銷(xiāo)售未經(jīng)國家機動(dòng)車(chē)產(chǎn)品主管部門(mén)許可生產(chǎn)的機動(dòng)車(chē)型的，生產(chǎn)、銷(xiāo)售拼裝的機動(dòng)車(chē)或者生產(chǎn)、銷(xiāo)售擅自改裝的機動(dòng)車(chē)的，依法嚴厲處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
《意見(jiàn)》提出，加強營(yíng)運車(chē)輛準入管理和綜合性能檢測。各地道路運輸管理機構嚴格執行《道路運輸車(chē)輛技術(shù)管理規定》，嚴把營(yíng)運車(chē)輛技術(shù)關(guān)，對不符合相關(guān)標準規定的車(chē)輛，不得允許進(jìn)入道路運輸市場(chǎng)。加強在用貨車(chē)營(yíng)運資質(zhì)清理，規范普通貨物、大件貨物和危險貨物營(yíng)運資質(zhì)分類(lèi)許可。禁止大件運輸專(zhuān)用車(chē)輛從事普通貨物運輸。建立貨車(chē)使用環(huán)節信息采集、分析與處理機制，為改進(jìn)車(chē)輛設計、提高產(chǎn)品質(zhì)量及缺陷召回提供信息依據。(交通運輸部門(mén)負責)
《意見(jiàn)》提出，強化貨運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。貨運企業(yè)應當按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《道路運輸條例》等法律法規的要求，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全內部安全管理制度，做到守法經(jīng)營(yíng)、合法運輸。加強貨車(chē)安全管理，定期進(jìn)行車(chē)輛維護、保養和檢測，及時(shí)消除安全隱患，杜絕非法改裝、安全技術(shù)條件達不到要求的貨車(chē)投入運營(yíng)。嚴格從業(yè)人員聘用審核把關(guān)和日常管理考核，定期組織從業(yè)人員教育培訓，增強安全意識，提高應急處置能力
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