中國近日即將出臺措施促進(jìn)綜合保稅區高水平開(kāi)放。在1月10日舉行的國務(wù)院新聞辦公室政策例行吹風(fēng)會(huì )上，海關(guān)總署副署長(cháng)李國介紹，《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》近日將正式印發(fā)實(shí)施?！兑庖?jiàn)》共提出21項具體任務(wù)舉措，著(zhù)力培育綜合保稅區在產(chǎn)業(yè)配套、營(yíng)商環(huán)境等方面的綜合競爭新優(yōu)勢，區內企業(yè)將獲得增值稅一般納稅人資格。
2018年1-11月，全國海關(guān)特殊監管區域實(shí)現進(jìn)出口值4.7萬(wàn)億元人民幣，同比增長(cháng)12.3%，占同期我國外貿進(jìn)出口總額的16.8%，以占全國二萬(wàn)分之一的土地面積，實(shí)現了約六分之一的外貿總量。綜合保稅區是海關(guān)特殊監管區域的最高形態(tài)。目前新設海關(guān)特殊監管區域統一命名為綜合保稅區，原有海關(guān)特殊監管區域正加快整合優(yōu)化為綜合保稅區。截至目前，全國共有海關(guān)特殊監管區域140個(gè)，其中綜合保稅區96個(gè)。
李國表示，“伴隨著(zhù)我國改革開(kāi)放的逐步深入，綜合保稅區等海關(guān)特殊監管區域已發(fā)展成為我國開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展的先行區、加工貿易轉型升級的集聚區，為承接國際產(chǎn)業(yè)轉移、推進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、促進(jìn)對外貿易和擴大就業(yè)等發(fā)揮了重要作用?！?br>據了解，《意見(jiàn)》將推動(dòng)綜合保稅區發(fā)展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷(xiāo)售服務(wù)中心等“五大中心”。以打造加工制造中心為例，具體舉措包括針對區內加工企業(yè)要求最為迫切的增值稅一般納稅人資格問(wèn)題，提出賦予區內企業(yè)一般納稅人資格；允許擬入區企業(yè)進(jìn)口自用機器設備等，自國務(wù)院批準設立綜合保稅區之日起即提前適用相關(guān)的免稅政策；允許區內企業(yè)承接國內委托加工業(yè)務(wù)；免除手機、汽車(chē)零部件等產(chǎn)品內銷(xiāo)環(huán)節自動(dòng)進(jìn)口許可證；簡(jiǎn)化海關(guān)業(yè)務(wù)核準手續，實(shí)行企業(yè)自主備案等。
值得注意的是，此次出臺的21條措施也針對企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)中面臨的問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題研究，制定了一些針對性非常強的政策。例如，原來(lái)區內設立的企業(yè)只能承接出口產(chǎn)品的加工，而目前的政策設計使得區內的企業(yè)既能承接出口型的業(yè)務(wù)，也能夠承接境內區外的委托加工業(yè)務(wù)；賦予區內企業(yè)增值稅一般納稅人資格并進(jìn)行政策創(chuàng )新，一是區內企業(yè)向境內區外的企業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)品，可以直接向對方開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票，對方可以獲得抵扣；二是區內企業(yè)從境內區外企業(yè)購買(mǎi)原材料或者承接區外委托加工的業(yè)務(wù)，可以向對方索取增值稅專(zhuān)用發(fā)票用于抵扣?；谶@樣的政策設計，區內企業(yè)“跟國內做生意”更加便利，同時(shí)企業(yè)開(kāi)展“兩頭在外”的業(yè)務(wù)不受影響；跨境電商零售進(jìn)口政策逐步擴大到所有的綜合保稅區，滿(mǎn)足國內消費者對多元化市場(chǎng)需求的需要。
“這些方面對于我們利用兩個(gè)市場(chǎng)，利用兩種資源，更好地解決企業(yè)目前面臨的困難，更好地滿(mǎn)足我們全方位對外開(kāi)放的需要都是十分有益的?！崩顕f(shuō)，相信隨著(zhù)綜合保稅區的新政策出臺，其在促外貿、引外資；帶動(dòng)中西部地區開(kāi)放發(fā)展；引領(lǐng)新業(yè)態(tài)探索創(chuàng )新孵化器；自貿試驗區制度創(chuàng )新“實(shí)驗室”方面的作用將進(jìn)一步發(fā)揮。
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