日前，歐盟委員會(huì )對外公布歐盟碳邊境調節機制(cbam)過(guò)渡期實(shí)施細則。該細則從今年10月1日起生效，一直持續到2025年底，2026年正式起征，并在2034年之前全面實(shí)施。
至此，全球首個(gè)碳進(jìn)口稅即將落地，cbam也成為全球首個(gè)以碳關(guān)稅形式應對全球氣候變化的機制。
“碳關(guān)稅”具體要求
歐盟委員會(huì )此次公布的過(guò)渡期實(shí)施細則，是根據今年5月歐盟對外公布的《建立碳邊境調節機制》，詳細說(shuō)明歐盟碳邊境調節機制產(chǎn)品進(jìn)口商涉及的義務(wù)，計算這些進(jìn)口產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中釋放溫室氣體數量的過(guò)渡性方法。
細則規定，在初始的過(guò)渡階段，進(jìn)口商只需提交與其商品相關(guān)的碳排放信息報告，而無(wú)需支付任何財務(wù)支付或調整。
過(guò)渡期過(guò)后，2026年1月1日完全生效后，進(jìn)口商將需要每年申報前一年進(jìn)口到歐盟的貨物數量及其所含的溫室氣體，并交出相應數量的cbam證書(shū)。
該證書(shū)的價(jià)格將根據歐盟排放交易體系(ets)配額的每周平均拍賣(mài)價(jià)格(以歐元/噸二氧化碳排放表示)來(lái)計算。
在2026-2034年期間，歐盟排放交易制度下的免費配額的逐步淘汰將與cbam的逐步采用同步進(jìn)行，最終在2034年實(shí)現免費配額的全部取消。
新法案中，所有在ets中受保護的歐盟行業(yè)將被授予免費配額，但從2027-2031年，免費配額的比例將逐漸由93%減少至25%。2032年，免費配額的比例將降為零，比原草案的退出時(shí)間提前了三年。
“碳關(guān)稅”影響范圍
cbam最初將主要適用于水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫氣等行業(yè)，因為這些商品的生產(chǎn)屬于碳密集型，且碳泄漏風(fēng)險最大。隨著(zhù)適用范圍的擴大，cbam最終(在全面逐步實(shí)施時(shí))將捕獲ets覆蓋行業(yè)50%以上的排放。
盡管“碳邊境調節機制”議案強調，該機制不得為貿易保護主義濫用，但是，歐盟方面已經(jīng)承認，推出“碳關(guān)稅”政策的主要目的，就是為了避免歐洲企業(yè)在市場(chǎng)競爭中處于劣勢。
碳邊境稅將會(huì )提升出口歐洲的關(guān)稅成本，打擊對歐出口金額較大或占比較高國家的相關(guān)高碳產(chǎn)業(yè)，比如，中國、印度、土耳其、俄羅斯等發(fā)展中國家。
波士頓咨詢(xún)專(zhuān)家稱(chēng)，對于向歐盟出口商品的外部企業(yè)而言，碳關(guān)稅將直接影響競爭格局，甚至在更大程度上改變貿易格局。
如果這些企業(yè)無(wú)法通過(guò)減少碳足跡迅速適應新政，則可能失去市場(chǎng)份額，被其他歐盟企業(yè)或其他國家碳效率更高的企業(yè)取代。
可以明確的是，發(fā)達國家一方面通過(guò)碳稅可以保護國內產(chǎn)業(yè)，還能產(chǎn)生碳交易收益，另一方面也可憑借自身技術(shù)優(yōu)勢，出口節能設備，轉讓低碳技術(shù)，獲取低碳經(jīng)濟發(fā)展紅利。
發(fā)展中國家將因碳邊境稅的實(shí)施遭受凈損失，而嚴重依賴(lài)高碳產(chǎn)品出口的發(fā)展中國家經(jīng)濟將受到較大沖擊。
對中國外貿有何影響
2022年中國大陸對歐盟出口中涉及cbam覆蓋行業(yè)總額約200億歐元，僅占對歐盟出口總額的3.2%，規模處于可控范圍。
但長(cháng)期碳關(guān)稅的實(shí)施，會(huì )中國造成多大影響?根據騰訊研究院的測算，在國際貿易中，中國是“碳排放”的凈輸出國。
因為中國對外出口制造業(yè)產(chǎn)品大多處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，能耗高，增加值低，2018年中國出口產(chǎn)品隱含二氧化碳排放15.3億噸，進(jìn)口貨物隱含二氧化碳排放5.42億噸。
歐盟cbam首批覆蓋行業(yè)是水泥、化肥、鋼鐵、鋁、電力和氫行業(yè)。由于中國電力不出口，歐盟cbam下的氫只涉及一個(gè)稅則號。
2022年歐盟僅從中國進(jìn)口了價(jià)值3134歐元的氫，可忽略不計。所以，歐盟cbam對我國實(shí)質(zhì)有影響的行業(yè)是水泥、化肥、鋼鐵和鋁。
據華盛綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院測算，歐盟碳關(guān)稅實(shí)施后，將增加中國出口歐盟的相關(guān)企業(yè)6%-8%的成本。
“未來(lái)有很大可能，歐盟會(huì )進(jìn)一步拓寬碳關(guān)稅覆蓋行業(yè)，對中國產(chǎn)業(yè)的影響更難以預測。所以中國有必要加速低碳能源和產(chǎn)業(yè)轉型，為未來(lái)可能的碳關(guān)稅壁壘做好準備。”深圳高等金融研究院副教授趙俊華表示。