按照黨中央關(guān)于全面深化改革的總體部署，為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步清理規范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費的要求，交通運輸部會(huì )同國家發(fā)展改革委繼續深化港口價(jià)格形成機制改革，進(jìn)一步加強涉企收費管理，于近日修訂發(fā)布了《港口收費計費辦法》。該《辦法》自2017年9月15日起實(shí)施，有效期為5年。
持續深化港口價(jià)格形成機制改革
2014年以來(lái)，交通運輸部聯(lián)合國家發(fā)展改革委出臺了一系列港口價(jià)格改革政策措施——
一是放開(kāi)港口競爭服務(wù)性收費，將港口裝卸費、船舶供應服務(wù)費等原政府定價(jià)收費項目調整為市場(chǎng)調節價(jià)；二是精簡(jiǎn)收費項目，將港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費項目從45項減壓到18項；三是降低部分政府定價(jià)、指導價(jià)收費標準，港口企業(yè)每年減輕進(jìn)出口和航運企業(yè)負擔約10億元；四是建立實(shí)施了港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄清單和公示制度。
今年以來(lái)，交通運輸部會(huì )同國家發(fā)展改革委遵循市場(chǎng)化原則，以進(jìn)一步減少政府定價(jià)項目、優(yōu)化計費方式為主要任務(wù)，以拖輪收費改革為重點(diǎn)，繼續深化港口價(jià)格形成機制改革，進(jìn)一步促進(jìn)物流降本增效，于近日修訂發(fā)布了《辦法》。
此次《辦法》修訂后，又再減少1項政府定價(jià)收費項目，港口收費項目變?yōu)?7項（2項政府定價(jià)的收費項目、6項政府指導價(jià)的收費項目、9項市場(chǎng)調節價(jià)的收費項目），進(jìn)一步減輕了企業(yè)負擔，預計港口企業(yè)每年可再減輕航運企業(yè)負擔2億元，市場(chǎng)化、規范化的港口收費體系進(jìn)一步完善。
《辦法》修訂重點(diǎn)突出
一是改革拖輪費計費方式?！掇k法》將拖輪費由按拖輪馬力和使用時(shí)間計收調整為按被拖船舶的大小和類(lèi)型計收，統一制定拖輪費艘次單價(jià)，各地由省級交通運輸管理部門(mén)依據港口自然條件審核制定拖輪配備標準，于9月15日前公布本轄區內各港口的拖輪艘數標準，各沿海港口拖輪配備標準由所在地省級交通運輸主管部門(mén)負責對外公布，長(cháng)江干線(xiàn)拖輪配備標準由交通運輸部長(cháng)江航務(wù)管理局負責對外公布。新的拖輪費標準實(shí)施后，不再單獨收取節假日和夜班加班費；對于靠離港口距離拖輪基地超過(guò)30海里但小于等于50海里的，其拖輪費可按基準費率的110%收取，距離超過(guò)50海里的，可按120%收??；實(shí)行拖輪費與燃油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，當燃油價(jià)格大幅上漲或下跌影響拖輪運營(yíng)成本發(fā)生較大變化時(shí)，可適當調整拖輪費基本費率標準。
二是優(yōu)化船舶引航收費結構?？紤]到引領(lǐng)大型船舶存在成本支出邊際遞減現象，為減輕企業(yè)負擔，進(jìn)一步優(yōu)化引航收費結構。增設一檔（8萬(wàn)凈噸—12萬(wàn)凈噸），并對12萬(wàn)凈噸以上的大船引航費實(shí)行固定標準上限封頂。明確了引航服務(wù)以外引領(lǐng)海上移動(dòng)式平臺在我國水域航行的技術(shù)服務(wù)費實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，由引領(lǐng)服務(wù)單位與委托方協(xié)商確定具體收費標準。同時(shí)，要求各引航機構要積極推進(jìn)“陽(yáng)光引航”，進(jìn)一步提升引航服務(wù)水平。
三是進(jìn)一步減少政府定價(jià)收費項目?！掇k法》修訂前，國內客運和旅游船舶港口作業(yè)費屬于政府定價(jià)，按客票的4%收取?？紤]到國內水路運輸客票已實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，且國際客運和旅游船舶港口作業(yè)費已納入港口作業(yè)包干費范圍，將國內部分調整為市場(chǎng)調節價(jià)的時(shí)機成熟，因此本次修訂時(shí)將國內部分也納入港口作業(yè)包干費范圍，該費用由國內客運企業(yè)向港口經(jīng)營(yíng)人支付，不再直接向旅客收取。
四是理貨服務(wù)費實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。2015年，交通運輸部修訂《港口經(jīng)營(yíng)管理規定》明確，將港口理貨許可下放省級交通運輸主管部門(mén)，建立完善了理貨經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理制度。2016年，交通運輸部廢止了《港口貨物作業(yè)規則》和理貨服務(wù)費收費標準，清理了有關(guān)規范性文件?？紤]到港口理貨經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)已經(jīng)放開(kāi)，因此在《辦法》中明確理貨服務(wù)費實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，并要求各省級交通運輸主管部門(mén)加快引入競爭機制，促進(jìn)理貨平穩、有序發(fā)展，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力，加強市場(chǎng)監管和行業(yè)自律。
五是不再對國際航線(xiàn)船舶多點(diǎn)掛靠停泊費優(yōu)惠和免費堆存保管期統一規定。過(guò)去，為吸引國際班輪公司多掛靠我國港口、更多的貨物存放港口，規定了國際航線(xiàn)船舶多點(diǎn)掛靠停泊費和堆存保管期的優(yōu)惠條款。目前，政策背景已發(fā)生重大變化，從促進(jìn)公平競爭的角度，政府不宜過(guò)多干預市場(chǎng)，《辦法》考慮停泊費為政府指導價(jià)上限管理，堆存保管費為市場(chǎng)調節價(jià)，是否優(yōu)惠和給予多少優(yōu)惠，應由企業(yè)協(xié)商，無(wú)需政府統一規定。
做好《辦法》“落地”工作
在做好宣貫工作方面，各省級交通運輸主管部門(mén)、港口所在地港口行政管理部門(mén)和各級價(jià)格主管部門(mén)要提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，認真做好《辦法》的宣傳貫徹和落實(shí)工作。要將《辦法》及時(shí)傳達到每個(gè)港口經(jīng)營(yíng)人和引航機構，確保改革成果落實(shí)到位，取得實(shí)效。
交通運輸部將會(huì )同國家發(fā)展改革委等部門(mén)，進(jìn)一步規范港口收費行為。一是認真落實(shí)《辦法》，各級交通運輸主管部門(mén)、港口行政管理部門(mén)和各級價(jià)格主管部門(mén)要監督收費政策實(shí)施，督促指導港口經(jīng)營(yíng)人、引航機構落實(shí)港口收費各項規定，遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則提供服務(wù)，并主動(dòng)接受杜會(huì )監督。二是加強港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費監督檢查，主動(dòng)公開(kāi)處罰結果，切實(shí)規范收費行為。三是督促港口經(jīng)營(yíng)人加強自查，切實(shí)做好已出臺政策的落實(shí)工作。四是充分發(fā)揮中國港口協(xié)會(huì )、理貨協(xié)會(huì )等行業(yè)協(xié)會(huì )的自律作用，強化收費監督舉報平臺，暢通社會(huì )監督渠道。