加工貿易主要包括進(jìn)料加工、三來(lái)一補等貿易方式。是國際上通用的一種貿易方式。20多年來(lái)，加工貿易為我國充分利用國內、國外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，繁榮我國對外貿易發(fā)揮了重要作用。然而，在當前的經(jīng)濟環(huán)境下加工貿易不適度發(fā)展帶來(lái)一系列問(wèn)題也已非常突出，在一定程度上影響了我國市場(chǎng)經(jīng)濟的正常發(fā)展。認真剖析當前加工貿易發(fā)展中存在的問(wèn)題，并采取相應對策，應是當前我國對外貿易工作中的一項重要工作。在改革開(kāi)放初期，由于國內經(jīng)濟體制不合理、企業(yè)管理水平不高、企業(yè)技術(shù)設備能力不強等因素影響，導致許多企業(yè)設備閑置。在這一時(shí)期，加工貿易的發(fā)展對于我國充分得用國內外兩種資源、開(kāi)拓國內外市場(chǎng)、擴大就業(yè)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗等都起到了重要作用。然而，隨著(zhù)加工貿易過(guò)度的發(fā)展，加之我們的宏觀(guān)調控措施不到位，加工貿易暴露出的問(wèn)題也日益嚴重，具體表現在以下方面。一是沖擊國內傳統支柱行業(yè)及相關(guān)農業(yè)。加工貿易是兩頭在外的貿易方式，對國內相關(guān)原料工業(yè)必然帶來(lái)負面影響。這幾年我國的棉花種植業(yè)、紡織業(yè)、石油工業(yè)、鋼鐵工業(yè)都曾大面積地受到?jīng)_擊。二是加工貿易渠道走私嚴重，擾亂正常的對外經(jīng)濟貿易秩序，沖擊國內市場(chǎng)，造成國家稅款大量流失。由于與海上走私和闖關(guān)走私相比，加工貿易走私更具隱蔽性。這幾年利用加工貿易渠道走私的情況呈不斷上升的勢頭。三是增大貿易摩擦，影響擴大出口和出口創(chuàng )匯。目前，加工貿易已成為造成我國與發(fā)達國家產(chǎn)生摩擦的主要因素之一。這里面主要有三個(gè)原因：（一）是按照國際原產(chǎn)地的統計原則，加工貿易大量為其他國家和地區加工的產(chǎn)品被外商再出口后，擴大了統計上我國與發(fā)達國家之間的貿易不平衡，增加了貿易摩擦，對我擴大外貿出口極為不利。（二）是據海關(guān)統計我國加工貿易進(jìn)口料件和出口成品約70是通過(guò)香港成交由香港轉口的。香港通過(guò)對料件和成品的兩頭作價(jià)，不僅使我國大量的出口利潤被香港賺取，而且我國出口貨物在香港的增加值也被美歐等國家統計為中國進(jìn)口，勢必擴大其來(lái)自中國的進(jìn)口額和對我國的貿易逆差，加劇雙邊貿易摩擦和對我國市場(chǎng)準入的壓力。（三）是我國加工貿易出口產(chǎn)品集中在機電、服裝、紡織以及鞋類(lèi)等一些輕工產(chǎn)品方面，這些產(chǎn)品大多與我國的一般貿易出口產(chǎn)品沖突，加工貿易出口的增長(cháng)勢必影響我國一般貿易的出口。四是競相降低加工費，導致加工貿易企業(yè)利潤大幅下滑，進(jìn)而減少整個(gè)國家的出口創(chuàng )匯。由于我國的加工貿易主要集中在幾個(gè)有限的勞動(dòng)力密集型行業(yè)，本身勞動(dòng)力密集型加工貿易企業(yè)產(chǎn)品的增值就很低，國內許多企業(yè)在國內需求市場(chǎng)疲軟的情況下，為了從加工貿易中分得一杯羹，紛紛降低加工費以爭奪國外客戶(hù)。如此，國內加工貿易企業(yè)不計成本的自相競爭，使加工貿易企業(yè)陷入了加工貿易業(yè)務(wù)量增長(cháng)，利潤卻大幅下滑的惡性循環(huán)，最終使用大多加工貿易企業(yè)在微利狀態(tài)下運轉，而另外一些加工貿易企業(yè)慢慢走上虧損、破產(chǎn)之路。同時(shí)，國家的外匯收入也無(wú)法與加工貿易出口值的快速增長(cháng)，同步增長(cháng)。五是加工貿易政策的過(guò)多優(yōu)惠，加劇了同一般貿易方式的沖突，使從事一般貿易的企業(yè)陷入不公平的對外貿易競爭環(huán)境中。加工貿易優(yōu)惠主要集中在“稅”和“證”兩方面。加工貿易進(jìn)口原料除國家有政策限制的外，大多保稅和免進(jìn)口配額、許可證等。既使企業(yè)加工成品內銷(xiāo)補稅，也至少可獲得長(cháng)達一年的緩稅利益。而一般貿易企業(yè)卻無(wú)此優(yōu)惠。目前，國內許多原從事一般貿易的企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)也紛紛轉向加工貿易，這顯然將嚴重損害我國的對外貿易利益和國家的整體利益。六是帶來(lái)新的就業(yè)問(wèn)題?？陀^(guān)上說(shuō)，加工貿易在開(kāi)展初期的確為擴大我國勞動(dòng)力就業(yè)發(fā)揮了重要作用。但是具體到我國目前的實(shí)際情況，加工貿易帶來(lái)新的就業(yè)機會(huì )的同時(shí)，也導致許多基礎工業(yè)的工人失業(yè)，使加工貿易解決就業(yè)問(wèn)題大打折扣。[page]盡管目前加工貿易存在上述嚴重的問(wèn)題，但加工貿易仍不失對外貿易的一種重要方式。我們需要做的工作是要正視存在的問(wèn)題，采取相應的對策，使加工貿易在合理的范圍內健康發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國的經(jīng)濟發(fā)展。筆者以為，針對上述六個(gè)問(wèn)題，我們應采取以下措施。一是國家應出臺有關(guān)的宏觀(guān)調控政策和措施，對日益膨脹的加工貿易規模予以控制，保護國內受沖擊的行業(yè)，減少對外貿易摩擦，扶持一般貿易發(fā)展。具體的說(shuō)可以從三個(gè)方面入手：其一，組織專(zhuān)家研究加工貿易在我國對外貿易中所占的合理比重，進(jìn)而出臺政策對加工貿易集中的行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行控制。其二，鼓勵加工貿易企業(yè)采用國內原料，替代進(jìn)口原料，扶持國內原料工業(yè)。其三，改變目前的加工貿易保稅管理模式，借鑒美國和歐盟等發(fā)達國家對加工貿易管理的方式，改進(jìn)口“全額保稅”為“退稅加工”。二是提高加工貿易附加值，增強加工貿易的創(chuàng )匯能力。一方面引導企業(yè)從開(kāi)展勞動(dòng)密集型的加工貿易，轉向技術(shù)含量高、附加值高的加工貿易，另一方面要擴大加工貿易的直接貿易，減少由香港轉口，將由香港轉口產(chǎn)生的差價(jià)納入我們自己的收益。三是轉移原產(chǎn)國別，減少對外貿易摩擦。針對我國與美國和歐盟貿易順差較大的問(wèn)題，可以考慮引導我國從事勞動(dòng)密集型的加工貿易企業(yè)適當地轉移到比我國經(jīng)濟發(fā)展水平低的國家和地區。四是嚴厲打擊加工貿易走私違規活動(dòng)，維護健康的對外貿易秩序，保護國內市場(chǎng)和企業(yè)。針對加工貿易渠道走私日趨嚴重的情況，一方面，國家應完善立法和執法，另一方面，嚴厲打擊加工貿易走私違規活動(dòng)，堵塞加工貿易走私的渠道。只有從嚴打擊加工貿易走私活動(dòng)，才能切實(shí)維護正常的對外貿易秩序，防止加工貿易走私?jīng)_擊國內企業(yè)生產(chǎn)和國內關(guān)系到國計民生的一些重要產(chǎn)品。