都在謀劃造運河
又一內陸省份加入對水運的“追逐”。
今年全國“兩會(huì )”期間，湖南代表團以全團名義提出7件建議，打頭的便是《關(guān)于支持加快推進(jìn)湘桂運河建設的建議》。其中提出，建議將湘桂運河納入國家發(fā)改委、交通運輸部等國家“十四五”規劃，加快啟動(dòng)湘桂運河工程可行性研究，盡早開(kāi)工建設湘桂運河，助力湖南加強與北部灣、粵港澳、東盟地區的交通聯(lián)系，更好融入西部陸海新通道。
湘桂運河湘桂運河是漢-湘-桂通道的重要組成航段，起于湖南永州萍島，經(jīng)永州江永進(jìn)入廣西桂林平樂(lè )，將連接湘江與桂江，并由此使湘桂兩個(gè)省份分別接入長(cháng)江、珠江兩大水系。經(jīng)由湘桂運河，除了取道長(cháng)江前往長(cháng)三角之外，湖南將擁有第二條通過(guò)珠三角出海的水運通道。
漢湘桂通道示意圖
而早在2021年，湖南旁邊的江西就因運河先一步“出圈”。當時(shí)，江西提出將浙贛粵運河作為世紀工程重點(diǎn)打造，該運河全長(cháng)約1988公里，甚至超過(guò)目前全球里程最長(cháng)的京杭大運河。在外界看來(lái)，江西將借此重拾南北水運大通道的優(yōu)勢地位。
不僅前后腳瞄向運河，中部省份還聯(lián)手尋求更大突破。
同樣是在今年“兩會(huì )”上，湖北、湖南、江西三省代表團協(xié)同提出《關(guān)于建設長(cháng)江中游經(jīng)濟區的建議》，建議將長(cháng)江中游經(jīng)濟區作為長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略的重要組成部分，努力打造全國構建新發(fā)展格局的重要戰略支點(diǎn)和全國重要增長(cháng)極。
這兩個(gè)事情，可以連起來(lái)看。
連網(wǎng)
2020年，交通運輸部印發(fā)《內河航運發(fā)展綱要》，繪制了一個(gè)包含“四縱四橫兩網(wǎng)”的高等級航道網(wǎng)。其中的四條“縱向走廊”，分別為京杭運河、江淮干線(xiàn)、浙贛粵通道、漢湘桂通道。以此為藍本，各地徐徐展開(kāi)對運河發(fā)展的新一輪謀劃。
從當前情況來(lái)看，京杭運河今年將啟動(dòng)全線(xiàn)貫通補水工作、引江濟淮工程去年已實(shí)現試通水試通航，不確定因素出現在浙贛粵、漢湘桂兩條通道上。
此前，浙贛粵、漢湘桂均已納入中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )規劃綱要》，并且在《水運“十四五”發(fā)展規劃》《“十四五”現代綜合交通運輸體系發(fā)展規劃》中，也將“推進(jìn)湘桂、贛粵運河前期研究論證”納入“十四五”重點(diǎn)任務(wù)當中。
但不久前，交通運輸部水運科學(xué)研究院首席研究員謝燮撰文指出，內河發(fā)展的窗口期正變得越來(lái)越窄，需要在眾多發(fā)展的可能性中，找到一條工程技術(shù)可行性和經(jīng)濟可行性最好的線(xiàn)路優(yōu)先謀劃并動(dòng)工。
湖南的急迫不難理解，而周邊水運網(wǎng)也正加速成型。
去年，平陸運河正式開(kāi)工，將廣西境內東西流向的西江與北部灣相連，北部灣港成為真正意義上的出?？?。特別是通過(guò)西部陸海新通道向南寧集散的貨物，能夠直接通過(guò)鐵水聯(lián)運的方式由平陸運河出海。
新“出?？凇奔磳蕚渚途w，更多“發(fā)貨”的“網(wǎng)點(diǎn)”也加速入局。2021年，襄陽(yáng)唐白河(唐河)航運開(kāi)發(fā)工程正式開(kāi)工。據湖北省社科院研究員秦尊文分析，工程完工后，唐白河將通過(guò)漢江和江漢運河(引江補漢工程)把河南城市與長(cháng)江連接起來(lái)，使南陽(yáng)擁有豫西地區唯一的出?？?。
從空中俯瞰，接入長(cháng)江的“網(wǎng)點(diǎn)”位于北側，南側是珠江西江向南伸出的出?？?，二者正如兩條緯線(xiàn)。中間南北方向的經(jīng)線(xiàn)尚且“斷頭”，正等待浙贛粵、漢湘桂兩個(gè)通道填補，就如秦朝曾溝通長(cháng)江、珠江兩大水系的運河工程靈渠，織成一張完整的水運網(wǎng)絡(luò )。
浙贛粵運河示意圖
眼下，兩條通道均面臨類(lèi)似的問(wèn)題。如謝燮分析，浙贛粵通道、漢湘桂通道由于投資量巨大且資金籌措存在巨大缺口，很難在短期內完成相關(guān)論證并動(dòng)工建設。誰(shuí)能先一步破解資金難題，誰(shuí)就有先一步推動(dòng)現代版“靈渠”的可能。
造“港”
盡管困難不小，但兩省打造運河的愿望一直強烈。
兩條運河均經(jīng)歷數十年的醞釀期。湘桂運河構想誕生于1958年，贛粵運河的雛形更是在明朝初期就已出現。在兩省的不懈努力和持續推動(dòng)下，兩條運河才得以最終寫(xiě)入國家規劃當中?？梢哉f(shuō)，兩省的第一步邁得都不輕松。
但巨大的水運潛力令其無(wú)法輕言放棄。一位水運專(zhuān)家向城叔分析，由于運河具吸引力的成本優(yōu)勢，運河修建完成后能很快創(chuàng )造出相匹配的運輸需求。以三峽為例，其最初設計通過(guò)能力為雙向1億噸/年，計劃2030年達到設計通過(guò)能力。但隨著(zhù)長(cháng)江上游地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，水路貨運量大幅增加，早在2015年年過(guò)閘量就已接近1.2億噸，超過(guò)設計通過(guò)能力20%。
即便如此，仍有大量未被發(fā)掘的水運需求急需更多運河疏解。
長(cháng)沙理工大學(xué)項目管理研究所所長(cháng)盧毅曾給出一組數據：
2020年，中國內河貨運量是全國貨運量的8.2%，內河貨物周轉量是全國的8.1%，而這個(gè)數字德國是28%，美國是15%，我國內河貨運占比相比較小;
在三面沿海的美國，內河貨運量是沿海貨運量的3.4倍，而2019年的數據顯示，我國內河貨運量?jì)H為沿海的1.43倍，周轉量甚至不到沿海的一半。
“在造成這些差距的諸多短板問(wèn)題中，我國各區域航運網(wǎng)絡(luò )不聯(lián)通是一個(gè)主要短板問(wèn)題?！彼治鲋赋?。
而被“掩蓋”的水運需求，還潛藏著(zhù)推動(dòng)大型港口誕生的可能。
上述水運專(zhuān)家指出，從長(cháng)江水運來(lái)看，下游江蘇和上游重慶的貨物吞吐量長(cháng)期占據領(lǐng)頭位置，然而中游的中部三省，過(guò)去港口基礎設施建設相對滯后，且很長(cháng)時(shí)間內公路占領(lǐng)了發(fā)展的優(yōu)先次序。近幾年，隨著(zhù)中部城市港口不斷補短板，需求隨之提升，吞吐量迎來(lái)迅速增長(cháng)。
以幾個(gè)大港為例，領(lǐng)頭的九江港，在疫情期間貨物吞吐量仍然增長(cháng)迅猛，去年增速達到19%。也是在同一年，九江港建成多個(gè)碼頭項目，新增碼頭泊位17個(gè)，新增貨物年通過(guò)能力7087萬(wàn)噸，提升貨運量的效果可謂“立竿見(jiàn)影”。
當然，港口本身擴容只是一方面。九江逆勢上漲的另一面，滑坡嚴重的岳陽(yáng)港，則是多年苦于“有良港而缺運量”。
去年，一種設想提出，與岳陽(yáng)剛好相反的是，長(cháng)沙有貨而無(wú)大港。能否通過(guò)二者協(xié)作，解決岳陽(yáng)貨源問(wèn)題?而眼下，隨著(zhù)一個(gè)觸手更遠、覆蓋面更廣的運河網(wǎng)絡(luò )浮出水面，擺在岳陽(yáng)港面前的將是一個(gè)更大的市場(chǎng)——其將有望在更大的范圍內實(shí)現貨源和港口資源的優(yōu)化配置。
帶動(dòng)
九江與岳陽(yáng)港口發(fā)展的一進(jìn)一退，折射的是作為湖南和江西為代表的中部省份發(fā)展問(wèn)題。
2021年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》發(fā)布，推動(dòng)中部地區進(jìn)一步解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。當時(shí)，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授陸銘曾分析指出，中部地區不平衡問(wèn)題已有所緩解，但不充分現象仍需重視。
一個(gè)突出問(wèn)題是，為推動(dòng)資源的均勻分布，導致港口等交通要素并未和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素有效匹配。比如，一些交通設施較差、人口持續流出的區域，無(wú)視自身“先天”條件，盲目發(fā)展制造業(yè)，一定程度上導致了投資效率低的現象。
基于此，他重新審視中部城市的發(fā)展優(yōu)勢，再次強調，長(cháng)江中游城市群最重要的發(fā)展潛力在于其航運條件。
“當今大船時(shí)代，長(cháng)江在可以走大船的內河航運方面‘一枝獨秀’。再加上其在陸上的鐵路、公路，以及航空方面也存在一定的優(yōu)勢，故而整個(gè)長(cháng)江中游城市群能夠借助自身綜合的運輸優(yōu)勢來(lái)大力發(fā)展制造業(yè)，尤其是面向出口的制造業(yè)?！彼治?，以武漢、長(cháng)沙等為中心的中小城市已經(jīng)借助運輸優(yōu)勢形成了一個(gè)比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈布局。
眼下，隨著(zhù)水運等交通條件的加速改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題更需協(xié)同解決?！伴L(cháng)江中游經(jīng)濟區”的構想，則提供了一個(gè)新的思路。
事實(shí)上，在國家“十四五”規劃綱要中，長(cháng)江中游城市群的發(fā)展定位就已被提升至與京津冀、長(cháng)三角、珠三角和成渝處于同一梯隊。而去年國務(wù)院批復同意的《長(cháng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》中，確定長(cháng)江中游城市群以武漢都市圈、長(cháng)株潭都市圈和南昌都市圈的范圍推動(dòng)發(fā)展。
長(cháng)江中游城市群空間格局示意圖 圖片來(lái)源：《長(cháng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》
秦尊文指出，長(cháng)江中游經(jīng)濟區的概念，是將范圍進(jìn)一步擴展至三省全域，包括了發(fā)展相對較弱的鄂西、湘西和贛南地區。
為何要作此調整?秦尊文認為，眼下已經(jīng)到了城市群帶動(dòng)區域發(fā)展的階段。事實(shí)上，在上述實(shí)施方案中就已提到，要推動(dòng)武漢、長(cháng)沙合理有序疏解一般性制造業(yè)、引導優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源優(yōu)化布局并向周邊輻射延伸。
據他分析，武漢已經(jīng)從過(guò)去的“虹吸”開(kāi)始向“帶動(dòng)”的功能轉變。比如，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，武漢作為全國紡織大市之一，“不紡一寸紗”，服裝生產(chǎn)企業(yè)基本上已遷至漢川、紅安、咸寧等地，過(guò)去以紡織市場(chǎng)聞名的漢正街，現在已成為服裝設計、展示的中心。而更為高端的科研資源，也開(kāi)始不斷向襄陽(yáng)等城市輻射擴散。
對外重塑交通優(yōu)勢，對內理順城市發(fā)展構架，一種更為協(xié)調的發(fā)展思路正在長(cháng)江中游經(jīng)濟區不斷探索。而由此，長(cháng)江中游經(jīng)濟區還有更高的期望——在現有四個(gè)經(jīng)濟區為主的“菱形結構”中，充當新的一角形成“鉆石型結構”格局，并進(jìn)一步暢通國內國際雙循環(huán)，打造中國新時(shí)代國際競爭新優(yōu)勢。
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