未來(lái)世界的兩極，或許不僅論南北，更要講虛實(shí)。 一方面，元宇宙、5g的發(fā)展、區塊鏈技術(shù)、nft、web3……各種各樣的討論，折射出人們對預測下一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)的狂熱，構成了“虛”的一極; 另一方面，當代用戶(hù)對便捷生活服務(wù)的需求，使得外賣(mài)、打車(chē)、同城物流等本地生活服務(wù)成為世界上交易頻次最高的業(yè)務(wù)之一。
這些領(lǐng)域每天默默為中國消費者提供著(zhù)次數以千萬(wàn)計的便捷服務(wù)，雖然沒(méi)有元宇宙等新概念耀眼，但也確實(shí)構成了不可或缺的“實(shí)”的一極。 然而，新事物的誕生難免要應對新情況、新問(wèn)題，本地生活服務(wù)行業(yè)的發(fā)展過(guò)程，實(shí)際上也是不斷面對問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程。
隨著(zhù)本地生活服務(wù)平臺經(jīng)濟規模不斷擴大，這些問(wèn)題逐漸從商業(yè)層面擴展到社會(huì )責任層面，不只檢驗著(zhù)平臺本身的發(fā)展質(zhì)量成色和社會(huì )責任意識，同樣考驗著(zhù)有關(guān)部門(mén)統籌全局、精準施策的治理能力。 在這一過(guò)程中，企業(yè)的響應與政府的監管“同頻共振”，走出一條中國互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟獨特的進(jìn)化之路。
01
“撒腿跑”的經(jīng)濟
科技催生新的商業(yè)模式，新的商業(yè)模式催生新的職業(yè)，這是我們有目共睹的。 就比如，近年來(lái)平臺經(jīng)濟迅速發(fā)展，創(chuàng )造了大量就業(yè)機會(huì )，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車(chē)駕駛員、貨車(chē)司機等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數量大幅增加。 據央視報道，依據人社部2021年8月的數據顯示，中國靈活就業(yè)人員規模達2億左右; 據交通運輸部數據顯示，在全國已發(fā)放網(wǎng)約車(chē)駕駛員證394.8萬(wàn)本，另未持證的網(wǎng)約車(chē)司機數量未有統計數據;
根據美團2021年第二季度財報，2021年上半年，美團日均活躍騎手超過(guò)100萬(wàn)人。 無(wú)可否認，這些新就業(yè)形態(tài)發(fā)揮著(zhù)穩就業(yè)的重要作用，已經(jīng)從就業(yè)市場(chǎng)上前幾年的“變量”成為今天的“常量”。 但一個(gè)很現實(shí)的問(wèn)題是，相對于經(jīng)濟模式的迭代，規章制度的完善總是有一定的滯后性，這其中的時(shí)間差，就會(huì )導致許多新生市場(chǎng)產(chǎn)生各種各樣的問(wèn)題，其中，勞動(dòng)權益問(wèn)題備受關(guān)注。
以網(wǎng)上討論最多的騎手社保問(wèn)題為例，作為每天奔波在路上的城市守護者，外賣(mài)騎手享有完善的社會(huì )保障固然有其合理性和必要性。
然而，由于我國社保體系與勞動(dòng)關(guān)系綁定，而外賣(mài)行業(yè)因其特殊的發(fā)展環(huán)境，已經(jīng)探索出一套不同于傳統勞動(dòng)關(guān)系的用工模式，突破了原本通過(guò)勞動(dòng)合同建立“勞動(dòng)者+用人單位”模式，此時(shí)再用傳統社保制度去規范外賣(mài)行業(yè)的新就業(yè)形態(tài)，難免有方枘圓鑿的尷尬，這正是騎手社保問(wèn)題的癥結所在。 如今，平臺經(jīng)濟規模如此巨大，靈活就業(yè)成為一個(gè)幾乎確定的長(cháng)期趨勢，勞動(dòng)權益問(wèn)題牽一發(fā)動(dòng)全身，比起讓“身在此山中”的企業(yè)和勞動(dòng)者自行磨合，國家力量從全局利益出發(fā)統籌布局、精準施策，企業(yè)貫徹落地、在規范中創(chuàng )新，或許才是最好的解決之道。
02
“看得見(jiàn)的手”
好在，“看得見(jiàn)的手”已經(jīng)為企業(yè)的進(jìn)化之路指明方向。
最近地方兩會(huì )陸續召開(kāi)，其中不少人大代表和政協(xié)委員都提出了與外賣(mài)騎手有關(guān)的提案，全國兩會(huì )也將在3月召開(kāi)。 在此節點(diǎn)上回望，不難發(fā)現，過(guò)去兩年的兩會(huì )提案，已然推動(dòng)改善了不少騎手的權益保障問(wèn)題。
比如全國人大代表許小英的提議：
建議針對靈活用工等新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)，通過(guò)制度創(chuàng )新，制定能夠切實(shí)保障勞動(dòng)力權益的社保政策。研究調整社保政策的“有勞動(dòng)關(guān)系才可以繳納社會(huì )保險”基本思路，確立沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系也可以繳納工傷保險的規則。 這一提議，正是直擊騎手社保問(wèn)題的痛點(diǎn)，從政策制定上提出社會(huì )保障與勞動(dòng)關(guān)系解綁的思路，擱置有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的爭議，率先為騎手提供最急需的工傷保險，不僅僅惠及一個(gè)職業(yè)保障的問(wèn)題，而是為一系列靈活就業(yè)崗位的保障做好了鋪墊。 從后續來(lái)看，這個(gè)提議明顯得到了采納。騎手社保的問(wèn)題，獲得了國家相關(guān)部門(mén)的明確答復。
2021年8月，時(shí)任中國人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)游鈞在國務(wù)院例行政策吹風(fēng)會(huì )上表示，人社部擬開(kāi)展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，保障平臺靈活就業(yè)人員權益。 其中明確了3點(diǎn)：
1. 明確職業(yè)傷害保障是社會(huì )保險的定位，也就是由政府主導的保障制度，在現行工傷保險制度的大框架下建立和實(shí)施; 2. 要創(chuàng )新制度模式，適應平臺線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，創(chuàng )新政策、創(chuàng )新方式，暢通平臺企業(yè)和平臺靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保障渠道; 3. 擬先從社會(huì )各界關(guān)注度較高、職業(yè)傷害風(fēng)險較大的出行、外賣(mài)、即時(shí)配送、同城貨運等行業(yè)入手，選擇部分工作基礎較好的省市先行試點(diǎn)。
這3點(diǎn)充分表明，職業(yè)傷害保障將是一項兼顧穩健性和靈活性的制度創(chuàng )新，既有國家力量作為堅強后盾，又充分適配新就業(yè)形態(tài)，將成為撬動(dòng)社保制度改革的關(guān)鍵支點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì )保障與勞動(dòng)關(guān)系解綁，首次把廣大外賣(mài)騎手等靈活就業(yè)人員集體納入社會(huì )保障體系。從這一角度看，職業(yè)傷害保障在社保制度和勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展史上都具有劃時(shí)代的意義。
在1月28日的四川省政府新聞發(fā)布會(huì )上，省人社廳就透露，正按照國家統一部署，適時(shí)組織開(kāi)展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，一旦外賣(mài)小哥等人員在工作中發(fā)生傷害事故，將會(huì )按照工傷保險相關(guān)規定得到相應補償。
作為職業(yè)傷害保障重要的相關(guān)方之一，此前，美團等外賣(mài)平臺也明確表示正在有關(guān)部門(mén)指導下，積極對接職業(yè)傷害保障。 還有一個(gè)讓人印象深刻的提議來(lái)自全國人大代表喻春梅：
建議加強外賣(mài)騎手的職業(yè)，推動(dòng)將“外賣(mài)騎手”納入人社部《國家職業(yè)資格目錄清單》，開(kāi)展職業(yè)技能培訓等工作。 令人欣喜的是，我們看到2021年12月，人力資源和社會(huì )保障部正式發(fā)布了《網(wǎng)約配送員國家職業(yè)技能標準》。 其中將網(wǎng)約配送員職業(yè)分為5個(gè)等級，明確了各等級需掌握的工作內容、技能要求和相關(guān)知識，讓網(wǎng)約配送員擁有更加清晰的職業(yè)發(fā)展通道。 回頭看，2021年以來(lái)，保護靈活用工群體就業(yè)權益的文件密集出臺：人社部等八部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益的指導意見(jiàn)》，市場(chǎng)監管總局等七部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò )餐飲平臺責任切實(shí)維護外賣(mài)送餐員權益的指導意見(jiàn)》。
這一系列政策文件都為平臺落實(shí)主體責任、維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益提供了清晰指引。 大方向逐步明確，平臺企業(yè)在勞動(dòng)者權益保障的路上也明顯提速。
03
循燈破局
不知道有多少人注意到，我們點(diǎn)外賣(mài)的“預估送達時(shí)間點(diǎn)”，變成了給騎手更多緩沖時(shí)間的“預估送達時(shí)間段”。 這其實(shí)就是一個(gè)小的切面，是外賣(mài)平臺對于監管部門(mén)和社會(huì )各界“以算法對算法”、外賣(mài)配送“合理時(shí)間”等呼吁的回應。 此前有關(guān)部門(mén)在《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò )餐飲平臺責任切實(shí)維護外賣(mài)送餐員權益的指導意見(jiàn)》提出了“算法取中”的概念，引導企業(yè)要在公平和效率之間取得平衡。 以美團為例，去年9月和11月，他們分別更新了兩篇文章《讓外賣(mài)配送算法更透明，讓更多聲音參與改變》和《讓更多聲音參與改變，美團外賣(mài)“訂單分配”算法公開(kāi)》。 圖文并茂，讀來(lái)頗有生趣。 不難發(fā)現，從算法透明化，到推出人工補時(shí)到出餐后調度等算法改進(jìn)，美團的這些措施正是在“算法取中”的精神指導下進(jìn)行的。 其中，算法透明化的意義無(wú)疑是巨大的。一段時(shí)間以來(lái)，各大互聯(lián)網(wǎng)平臺算法的公正性面臨質(zhì)疑，歸根到底是沒(méi)有充分保障利益相關(guān)方的知情權。像美團這樣的外賣(mài)平臺主動(dòng)公開(kāi)算法邏輯，實(shí)際上是將騎手、消費者、商家等各方從算法局外人轉化為規則制定的監督者，同時(shí)更加廣泛地聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)，群策群力，保證算法在應用和迭代過(guò)程中，始終有“社會(huì )價(jià)值”這根韁繩牢牢把控著(zhù)前進(jìn)方向。 除了美團，餓了么方面也同樣在積極回應《指導意見(jiàn)》要求，在升級安全體系、優(yōu)化規則設置、保障勞動(dòng)報酬、完善健康關(guān)懷、暢通溝通機制、增加福利物資等方面進(jìn)行了改進(jìn)。 另一個(gè)“靈活就業(yè)者大戶(hù)”滴滴，從2021年7月以來(lái)，對于網(wǎng)約車(chē)司機的勞動(dòng)時(shí)長(cháng)保障、職業(yè)傷害保障、健康醫療、專(zhuān)屬商業(yè)養老保險、收入獎勵與補償、福利關(guān)懷、公益幫扶等方面采取措施。 其中，在杭州、重慶、寧波三個(gè)城市試點(diǎn)上線(xiàn)“專(zhuān)屬商業(yè)養老保險計劃”，司機按照月流水的1%繳納保費，滴滴同等金額繳納，司機在60歲后可領(lǐng)取商業(yè)養老金。 在政策的指引和規范下，各大平臺很快就找到了破局的方向，其成果也得到了認可。 前不久，人社部召開(kāi)了一個(gè)行政指導會(huì )，就對美團、餓了么等11個(gè)頭部平臺企業(yè)貫徹落實(shí)《指導意見(jiàn)》的階段性成效表示了肯定，政企聯(lián)動(dòng)、同頻共振的平臺經(jīng)濟發(fā)展新局面顯現雛形。
04
結語(yǔ)
外賣(mài)員和滴滴司機只是一部分縮影，科技的發(fā)展勢必催生更多新職業(yè)，也許我們還會(huì )遇到新的問(wèn)題。 但這些新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權益保障之路為我們提供了啟發(fā)。 無(wú)論何時(shí)何地，統籌全局、精準施策的國家力量，始終是中國互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展、持續進(jìn)化的底氣所在。 企業(yè)不管影響力如何，都應直接惠及一個(gè)個(gè)鮮活的人。 相信在國家的推動(dòng)下，為人，為每一個(gè)人，會(huì )成為更多企業(yè)的信仰。
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