一邊是縱貫西部地區的新通道，為西北、西南內陸省份貨物出海、出境提供極為便利的客觀(guān)條件;一邊卻是參與程度不一，合作共建“南熱北冷”的尷尬。
在新冠肺炎疫情肆虐等復雜嚴峻形勢下，西部陸海新通道建設全面提速，助推我國加快構建新發(fā)展格局。然而，隨著(zhù)通道的建設，卻愈發(fā)呈現出“南熱北冷”趨勢——2021年西北地區班列開(kāi)行總量不及重慶的零頭。
撬動(dòng)西北地區開(kāi)放發(fā)展
西部陸海新通道是由西部省份與東盟國家合作打造的國際陸海貿易新通道，以重慶為運營(yíng)中心，各西部省區市為關(guān)鍵節點(diǎn)，利用鐵路、海運、公路等運輸方式，向南通達世界各地，出海所需時(shí)間比經(jīng)東部地區大幅縮短。
在新冠肺炎疫情沖擊等復雜嚴峻形勢下，陸海新通道建設全面提速?！?017年9月通道開(kāi)行之初僅有1條線(xiàn)路，如今運行線(xiàn)路拓展迅速，已延伸至107個(gè)國家(地區)的319個(gè)港口?！蔽鞑筷懞Ｐ峦ǖ牢锪骱瓦\營(yíng)組織中心主任劉瑋說(shuō)。
廣袤的西北地區，曾因先天區位劣勢而淪為開(kāi)放“末梢”，而陸海新通道正在成為撬動(dòng)西北地區開(kāi)放發(fā)展的杠桿。
今年初，一批寧夏枸杞原漿首次搭乘陸海新通道班列，向南抵達廣西欽州港，再經(jīng)海運成功出口到加拿大，比傳統聯(lián)運線(xiàn)路節約30多天。
中國鐵路蘭州局集團有限公司銀川貨運中心副主任彭宗強介紹，陸海新通道已成為寧夏聯(lián)通東南亞的物流新通道，比傳統鐵海聯(lián)運線(xiàn)路先到天津或青島再往東南亞相比，物流時(shí)間大幅縮短。
甘肅是陸海新通道建設發(fā)起方之一。自2017年9月29日首發(fā)陸海新通道班列至今，甘肅已累計發(fā)運班列700余列，帶動(dòng)東南亞水果、水產(chǎn)品等特色產(chǎn)品進(jìn)口，本地的化工產(chǎn)品和蘋(píng)果、洋蔥等產(chǎn)品成功出口。
“甘肅百合、寧夏枸杞原漿和干紅葡萄酒、新疆堅果等曾經(jīng)‘藏在深閨人未識’的特色產(chǎn)品，沿著(zhù)這條快捷的新通道走向世界，正在成為當地外貿新增長(cháng)點(diǎn)?！标懞Ｐ峦ǖ肋\營(yíng)有限公司董事長(cháng)王渝培說(shuō)。
不僅如此，西北地區和西南地區也借陸海新通道實(shí)現協(xié)同發(fā)展。
在甘肅(蘭州)國際陸港東川鐵路貨運中心特貨作業(yè)區，來(lái)自重慶、廣西等西南省區市的各品牌汽車(chē)密集排列。甘肅(蘭州)國際陸港管委會(huì )主任李建亮告訴記者，這些汽車(chē)搭乘陸海新通道內貿班列抵達蘭州，再向西北地區分撥，年運輸整車(chē)可達5萬(wàn)輛。
“陜西的煤炭正經(jīng)陸海新通道運至重慶等地，緩解電煤缺口，青海的純堿經(jīng)陸海新通道運至廣西支持玻璃產(chǎn)業(yè)，新疆的葵花籽經(jīng)陸海新通道運至川渝，成為堅果生產(chǎn)的原材料?！蓖跤迮嗾f(shuō)。
貨源少、成本高，“南熱北冷”現象凸顯
西部陸海新通道撬動(dòng)西部省份開(kāi)放發(fā)展的同時(shí)，一組數據又顯示西部省份之間的“受熱不均”——2021年，西北地區總共開(kāi)行陸海新通道班列100余列，而西南地區僅重慶2021年就開(kāi)行2200余列，西北地區開(kāi)行總量還不到重慶的零頭。
記者了解到，西北地區貨源以大宗工業(yè)品、農副產(chǎn)品為主，“原字號”“重字號”特征明顯，貨量小、附加值低，貨物組織難度大，影響企業(yè)參與陸海新通道建設的意愿。彭宗強表示，陸海新通道在西北“遇冷”，貨源結構是主要因素之一，產(chǎn)品結構單一、高端產(chǎn)品較少，因此寧夏班列只是不定期零星發(fā)車(chē)。
同時(shí)，相比西南地區，西北地區與廣西、云南等口岸距離較遠，而且重慶、成都至廣西北部灣鐵路享受運價(jià)下浮30%優(yōu)惠，但西北省份至重慶、成都的鐵路運價(jià)下浮優(yōu)惠偏小，造成通道對西北地區吸引力大打折扣。
一位鐵路部門(mén)負責人給記者算了一筆賬：“與陜西傳統的經(jīng)青島出海鐵海聯(lián)運線(xiàn)路對比，陸海新通道由于鐵路運距長(cháng)，盡管物流速度提高了，但運價(jià)每箱高出3000多元，因此客戶(hù)更傾向于走傳統線(xiàn)路?！?br>記者在調研中了解到，西北地區已陷入“貨源少——運費貴——貨源更少”的尷尬怪圈。西北各地的通道運營(yíng)平臺表示，如果能獲得更大幅度運價(jià)優(yōu)惠，陸海新通道就能吸引到更多貨源，但如果沒(méi)有充足的貨源作基礎，運價(jià)也很難再下調。
蘭州國際陸港一位負責人介紹，除重慶外，四川、廣西、貴州也依托區位優(yōu)勢、政策支持，班列開(kāi)行已形成規模，云南也依托中老鐵路，發(fā)展潛力巨大，陸海新通道“南熱北冷”局面未來(lái)將愈發(fā)凸顯。
期待多方協(xié)同破解“南熱北冷”
記者在西北省份走訪(fǎng)政府部門(mén)和企業(yè)，強烈地感受到，他們已經(jīng)形成共識，即“一帶一路”是西北地區發(fā)展的最大機遇，激發(fā)陸海新通道潛力勢在必行。
基層期待，各方堅持問(wèn)題導向，加大統籌協(xié)調力度，探索更科學(xué)合理的運價(jià)形成機制，完善沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局，破解“南熱北冷”難題。
寧夏一位國企負責人建議，進(jìn)一步發(fā)揮陸海新通道合作機制作用，將相關(guān)政策進(jìn)一步統一起來(lái)，在西北地區形成更順暢的聯(lián)動(dòng)機制，將補貼等政策靶向送達通道上下游企業(yè)。
“這不僅是一條外貿通道，在構建全國統一大市場(chǎng)、暢通‘雙循環(huán)’的背景下，它也是一條暢通內循環(huán)的通道?！蓖跤迮嗾f(shuō)，西北省份可進(jìn)一步找準定位，根據自身實(shí)際靈活開(kāi)行內貿、外貿班列，而不是“一哄而上”開(kāi)行國際鐵海聯(lián)運班列。
西北地區也需要集中打造陸海新通道樞紐節點(diǎn)。在陸海新通道建設過(guò)程中，蘭州聯(lián)結南北的區位優(yōu)勢再次加強，是西北地區陸海新通道開(kāi)行規模最大的城市?；鶎咏ㄗh，西北地區可突出蘭州樞紐地位，將蘭州打造為西北地區貨物向南出海的集散地，提升陸海新通道綜合效益。
在此基礎上，探索更科學(xué)合理的運價(jià)形成機制。王渝培等業(yè)內人士建議，可參考中歐班列，探索“對賭”機制，即如果到年底達到約定的運量，即可執行約定的優(yōu)惠價(jià)格，建立“量?jì)r(jià)捆綁”機制，各方可實(shí)現互利共贏(yíng)。
長(cháng)期來(lái)看，要依托通道完善西北地區產(chǎn)業(yè)布局?；鶎咏ㄗh，要根本破解陸海新通道“南熱北冷”問(wèn)題，完善西北地區產(chǎn)業(yè)布局至關(guān)重要，可結合陸海新通道和中歐班列的特點(diǎn)，實(shí)現兩大通道有機銜接，在沿線(xiàn)地區加快布局適合東南亞和中亞、歐洲的特色產(chǎn)業(yè)，如推進(jìn)建設國際合作產(chǎn)業(yè)園區等平臺，推動(dòng)深化與通道沿線(xiàn)省區市產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，支持西北省份在廣西北部灣布局“飛地產(chǎn)業(yè)園”等。
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