7月12日，國家發(fā)展改革委召開(kāi)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋表示，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)國家公路高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委會(huì )同交通運輸部印發(fā)了《國家公路網(wǎng)規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《規劃》”)。
據了解，為便于社會(huì )各界更好了解《規劃》有關(guān)內容，國家發(fā)展改革委特別邀請到國家發(fā)展改革委基礎設施發(fā)展司副司長(cháng)周小棋先生、交通運輸部綜合規劃司副司長(cháng)王松波先生出席今天的新聞發(fā)布會(huì )，向大家進(jìn)行解讀并回答媒體關(guān)心的問(wèn)題。
孟瑋表示，《規劃》提出了國家公路網(wǎng)到2035年的布局方案，總規模約46.1萬(wàn)公里。
在國家高速公路網(wǎng)方面，明確了“維持總體穩定、實(shí)現有效連接、強化通道能力、提升路網(wǎng)效率”的總體思路?！熬S持總體穩定”是指保持原國家高速公路網(wǎng)絡(luò )布局和框架總體穩定，優(yōu)化部分路線(xiàn)走向，避讓生態(tài)保護區域和環(huán)境敏感區域;“實(shí)現有效連接”是指補充連接城區人口10萬(wàn)以上市縣、重要陸路邊境口岸;“強化通道能力”是指以國家綜合立體交通網(wǎng)“6軸7廊8通道”主骨架為重點(diǎn)，強化城市群及重點(diǎn)城市間的通道能力;“提升路網(wǎng)效率”是指補強城市群內部城際通道、臨邊快速通道，增設都市圈環(huán)線(xiàn)，增加提高路網(wǎng)效率和韌性的部分路線(xiàn)。國家高速公路網(wǎng)規劃總里程約16.2萬(wàn)公里，由7條首都放射線(xiàn)、11條北南縱線(xiàn)、18條東西橫線(xiàn)，以及6條地區環(huán)線(xiàn)、12條都市圈環(huán)線(xiàn)、30條城市繞城環(huán)線(xiàn)、31條并行線(xiàn)、163條聯(lián)絡(luò )線(xiàn)組成，未來(lái)建設改造需求約5.8萬(wàn)公里，其中含擴容改造約3萬(wàn)公里。
在普通國道網(wǎng)方面，明確了“主體保留、局部?jì)?yōu)化，補充完善、增強韌性”的總體工作思路?！爸黧w保留、局部?jì)?yōu)化”是指以既有普通國道網(wǎng)為主體，優(yōu)化路線(xiàn)走向，強化順直連接、改善城市過(guò)境線(xiàn)路、避讓生態(tài)保護區域和環(huán)境敏感區域;“補充完善、增強韌性”是指補充連接縣級節點(diǎn)、陸路邊境口岸、重要景區和交通樞紐等，補強地市間通道、沿邊沿海公路及并行線(xiàn)，增加提高路網(wǎng)效率和韌性的部分路線(xiàn)。普通國道網(wǎng)規劃總里程約29.9萬(wàn)公里，由12條首都放射線(xiàn)、47條北南縱線(xiàn)、60條東西橫線(xiàn)，以及182條聯(lián)絡(luò )線(xiàn)組成，未來(lái)建設改造需求約11萬(wàn)公里。
規劃實(shí)施后，國家公路將依然保持“國家高速公路+普通國道”兩個(gè)層次，普通國道提供普遍的、非收費的交通基本公共服務(wù)，國家高速公路提供高效、快捷的運輸服務(wù)。
為高質(zhì)量推動(dòng)國家公路網(wǎng)建設，《規劃》提出了五個(gè)方面的實(shí)施要求：一是節約集約利用資源，強調對通道資源、存量資源、土地資源統籌利用，并提出了具體舉措和要求。二是推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，強調國家公路建設全壽命周期的節能減排、生態(tài)環(huán)境保護與修復，提出因地制宜建設綠色公路。三是注重創(chuàng )新賦能發(fā)展，強調國家公路全要素全周期數字化轉型，提出推動(dòng)制修訂相關(guān)標準，適應數字化發(fā)展需要。四是注重與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強調發(fā)展通道經(jīng)濟、提升服務(wù)區品質(zhì)，提升公路對沿線(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。五是嚴控地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅持盡力而為、量力而行，合理確定建設規模和建設節奏。
在記者問(wèn)答環(huán)節，面對央視cgtn記者關(guān)于“改革開(kāi)放以來(lái)，我國先后出臺了四個(gè)國家級的干線(xiàn)公路規劃，上一個(gè)規劃是2013年出臺的《國家公路網(wǎng)規劃(2013年-2030年)》，請問(wèn)在本輪規劃編制過(guò)程中，規劃思路是如何考慮的?有哪些突出的亮點(diǎn)?與2013版規劃的區別是什么?”的提問(wèn)，周小棋做了詳細解答。
周小棋表示，改革開(kāi)放以來(lái)，我國先后出臺了四個(gè)國家級的干線(xiàn)公路規劃。第一個(gè)是1981年經(jīng)國務(wù)院授權原國家計委、經(jīng)委和交通部印發(fā)的國道網(wǎng)(試行方案)，第二個(gè)是1992年原交通部制定“五縱七橫”國道主干線(xiàn)系統規劃，第三個(gè)是2004年12月經(jīng)國務(wù)院批準的《國家高速公路網(wǎng)規劃》，第四個(gè)是2013年5月經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《國家公路網(wǎng)規劃(2013年-2030年)》，這就是通常說(shuō)的2013版規劃。本次《規劃》重點(diǎn)突出了以下三個(gè)方面：
一是突出了綜合協(xié)調的主線(xiàn)?！兑巹潯吩跇嫿▏揖C合立體交通網(wǎng)的總體框架下，從發(fā)揮綜合運輸網(wǎng)絡(luò )整體效益的角度出發(fā)，謀劃未來(lái)國家公路網(wǎng)發(fā)展。更加注重交通運輸網(wǎng)絡(luò )的一體化融合和銜接協(xié)同，強調要加強國家公路與鐵路等其他運輸方式的順暢高效銜接，統籌考慮與其他運輸方式的合理配置和資源共享，同時(shí)強化國家公路與旅游業(yè)、制造業(yè)、物流業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，提升國家公路網(wǎng)的服務(wù)能力。
二是突出了高質(zhì)量發(fā)展的主題?！兑巹潯窚蚀_把握國家公路網(wǎng)當前發(fā)展階段，適應現代化和高質(zhì)量發(fā)展需要，在完善網(wǎng)絡(luò )布局的同時(shí)，更加注重提升路網(wǎng)供給質(zhì)量和效率，進(jìn)一步明確了綠色、智能、安全等方面的發(fā)展導向和實(shí)施要求，切實(shí)推動(dòng)國家公路網(wǎng)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
三是突出了“用足存量”與“做優(yōu)增量”并重的規劃思路。一方面，強調要充分利用存量，通過(guò)路線(xiàn)局部?jì)?yōu)化、科技創(chuàng )新等手段，挖掘現有國家公路設施網(wǎng)絡(luò )潛力，提升利用效率;另一方面，圍繞支撐國家重大戰略等新形勢新要求，提出增設部分路線(xiàn)，適當擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，并盡可能利用和整合既有道路資源。
本次《規劃》與2013版規劃相比，規劃總規模增加了約6萬(wàn)公里。其中國家高速公路凈增里程約2.6萬(wàn)公里，7條首都放射線(xiàn)、11條北南縱線(xiàn)、18條東西橫線(xiàn)的主骨架沒(méi)有變，主要是增設了12條都市圈環(huán)線(xiàn)、11條并行線(xiàn)和58條聯(lián)絡(luò )線(xiàn)，調整了6條既有規劃路線(xiàn)走向;普通國道凈增里程約3.4萬(wàn)公里，主要增設101條聯(lián)絡(luò )線(xiàn)，調整了41條既有規劃路線(xiàn)走向。新的規劃路網(wǎng)進(jìn)一步加強了對城市群和都市圈發(fā)展的支撐，國家高速公路網(wǎng)整體覆蓋范圍從城鎮人口超過(guò)20萬(wàn)的中等及以上城市，進(jìn)一步延伸到了城區人口10萬(wàn)以上的市縣，普通國道進(jìn)一步補強了地市間通道和對重要景區的連接。
此外，王松波針對我國在未來(lái)國家公路網(wǎng)如何與鐵路、水運、民航等其他運輸方式進(jìn)行高效銜接以及未來(lái)如何推動(dòng)國家公路與旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展等方面做了詳細介紹。
推動(dòng)國家公路與其他運輸方式及相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，是構建現代化高質(zhì)量國家公路網(wǎng)的重要內容。
一方面，《規劃》注重推進(jìn)國家公路網(wǎng)與其他運輸方式網(wǎng)絡(luò )的有機銜接和融合發(fā)展，提高綜合立體交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )的整體性、協(xié)同性。一是協(xié)同推進(jìn)綜合運輸通道的一體化建設。推動(dòng)鐵路、公路等基礎設施的線(xiàn)位統籌，開(kāi)展重要的江河、海灣跨越通道以及城市密集區的公路與鐵路、軌道交通共用通道的規劃建設。
二是加強運輸樞紐的一體化銜接。加強國家公路對鐵路場(chǎng)站、機場(chǎng)、港口等樞紐節點(diǎn)的銜接，擴大鐵路、水運、民航運輸服務(wù)范圍，有效支撐“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”建設。
三是推動(dòng)城市群道路網(wǎng)絡(luò )的一體化構建。加強國家公路與城市交通規劃建設統籌和協(xié)同管理，減少公路對城市的分隔和干擾。
另一方面，《規劃》充分發(fā)揮公路交通對實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的基礎支撐作用，強化國家公路與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
一是依托國家公路網(wǎng)發(fā)展通道經(jīng)濟，注重與沿線(xiàn)旅游業(yè)、制造業(yè)、物流業(yè)、電子商務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，提升國家公路對旅游景區、產(chǎn)業(yè)園區等節點(diǎn)的覆蓋水平和服務(wù)能力，引導優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通運轉。
二是豐富拓展國家公路服務(wù)區、沿線(xiàn)配套設施服務(wù)功能，提升服務(wù)區品質(zhì)，并注重與公路沿線(xiàn)自然景觀(guān)、歷史人文等融合設計，強化國家公路文化、旅游、休閑等服務(wù)功能，滿(mǎn)足人們休閑旅游生活需求。
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