距2017年7月1日《深化粵港澳合作，推進(jìn)大灣區建設框架協(xié)議》的簽署已經(jīng)過(guò)去一年有余，人們格外關(guān)注在“一國兩制、三個(gè)關(guān)稅區、三種貨幣、三個(gè)法律制度”環(huán)境下的粵港澳大灣區建設進(jìn)展情況。一年多以來(lái)，粵港澳大灣區建設和發(fā)展的事實(shí)證明，粵港澳大灣區藍圖正化為腳步堅實(shí)的行動(dòng)，大灣區建設正顯出勃勃生機。
共奏“一帶一路”新篇章
6800萬(wàn)常住人口、5.65萬(wàn)平方公里廣闊天地，由珠三角9個(gè)城市和香港、澳門(mén)組成。地處“廣佛肇”“深莞惠”和“珠中江”三大城市群以及香港、澳門(mén)深度融合區域的粵港澳大灣區，作為“21世紀海上絲綢之路”的起點(diǎn)之一，是“一帶一路”最重要的門(mén)戶(hù)樞紐?；浉郯拇鬄硡^人口眾多、地域寬廣、經(jīng)濟腹地遼闊，在中央政府關(guān)懷、支持下，2017年廣東對港澳進(jìn)出口額、實(shí)際吸收港澳投資和對港澳投資分別占全省的17.3%、82.8%和57.5%。目前，粵港澳地區生產(chǎn)總值已超越舊金山灣區，再加上深圳等城市引領(lǐng)的創(chuàng )新經(jīng)濟精彩紛呈，無(wú)疑已是世界上最具想象空間與發(fā)展潛力的第四大灣區。
隨著(zhù)港珠澳大橋、廣深港高鐵香港段、穗莞深城際軌道、深中通道、虎門(mén)二橋、香港國際機場(chǎng)第三跑道等大型交通工程陸續啟用，粵港澳大灣區已形成“1小時(shí)生活圈”，可與三大世界級灣區——東京灣區、紐約灣區和舊金山灣區媲美。特別是香港享有“一國兩制”的制度優(yōu)勢，不僅能夠分享內地的廣闊市場(chǎng)和發(fā)展機遇，而且經(jīng)常作為國家對外開(kāi)放“先行先試”的試驗場(chǎng)，占得發(fā)展先機。伴隨越來(lái)越多內地企業(yè)走向“一帶一路”，香港作為“超級聯(lián)系人”在高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域也發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用，共同尋求“一帶一路”的廣闊市場(chǎng)，粵港澳大灣區將成為“21世紀海上絲綢之路”的橋頭堡。
粵港澳三地緊密分工合作、優(yōu)勢互補
粵港澳大灣區經(jīng)濟高度集聚，區位優(yōu)勢明顯，自然環(huán)境優(yōu)越，初步擁有國際超級大港、商貿樞紐、科技創(chuàng )新、知名高校、國際金融服務(wù)能力等五大核心要素。值得注意的是，港澳參與廣東自貿試驗區建設取得重大進(jìn)展：南沙、前海、橫琴進(jìn)駐港澳資企業(yè)分別達1700家、8000家、2800家;南沙粵港深度合作區、前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區、橫琴粵澳合作產(chǎn)業(yè)園建設扎實(shí)推進(jìn);南沙粵港澳青年創(chuàng )新工場(chǎng)、前海深港青年夢(mèng)工場(chǎng)、橫琴澳門(mén)青年創(chuàng )業(yè)谷等基地建設加快，累計建成科技企業(yè)孵化器868家，其中國家級110家?；浉郯拇鬄硡^還擁有世界級的城市群、海港群、空港群、產(chǎn)業(yè)群，具備成為全球一流灣區的競爭力。以香港、廣州、深圳為“三核”的城市群，已在產(chǎn)業(yè)和功能分工上形成秩序，被世界銀行報告評為“東亞最大的城市連綿區”，形成了“一國、兩制、三關(guān)稅區”的多元制度格局，為對接國際經(jīng)濟合作提供了靈活的制度安排。
粵港澳大灣區擁有世界級的城市群、海港群、空港群、產(chǎn)業(yè)群，具備成為全球一流灣區的競爭力。但目前存在空間發(fā)展差異過(guò)大、產(chǎn)業(yè)結構水平亟待提升，粵港澳關(guān)系亟待進(jìn)一步深化等問(wèn)題。展望粵港澳大灣區的未來(lái)規劃和發(fā)展，大灣區建設應注重城市間的合作分工，發(fā)揮要素集聚和空間集中效應，提升灣區的競爭力和可持續發(fā)展能力。在推進(jìn)粵港澳大灣區城市群建設中，必須堅持世界標準，充分發(fā)揮要素集聚和空間集中效應，全面提升國際競爭力和可持續發(fā)展能力。隨著(zhù)國際一流灣區與世界級城市群建設的推進(jìn)，粵港澳大灣區將成為更具活力的經(jīng)濟區、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈和內地與港澳深度合作的示范區。
粵港澳灣區建設亟待制度創(chuàng )新
粵港澳大灣區由廣東境內的九個(gè)城市和香港、澳門(mén)兩個(gè)城市組成。這不僅僅是中國的巨大城市群，也是世界范圍內的巨大城市群，這11個(gè)城市的國民生產(chǎn)總值已經(jīng)相當于世界上第十大經(jīng)濟體。推動(dòng)資源要素便捷、高效流動(dòng)是焦點(diǎn)但是在大灣區內，鑒于“一國兩制”的復雜性和城市之間的嚴重分割，當下最急迫的問(wèn)題，也是面臨最棘手的就是如何在國家層面建立有效的協(xié)調機構，實(shí)現粵港澳大灣區可持續發(fā)展，實(shí)現國家的資源整合并做到最優(yōu)化，把灣區建設成具有國際競爭力的國際化經(jīng)濟貿易、科技創(chuàng )新平臺。
粵港澳大灣區是“一個(gè)無(wú)邊界共同體”，要“在堅持‘一國兩制’基本原則下，形成共識、大膽改革，打破粵港澳大灣區現存的隔離，直至取消邊界，打造全球一流的大灣區經(jīng)濟社會(huì )共同體”。中央政府提出建粵港澳大灣區，是國家的規劃：第一，大灣區建設要實(shí)現灣區本身的可持續發(fā)展;第二，實(shí)現國家層面的資源整合。第三，把灣區建設成具有國際競爭力的國際化經(jīng)濟貿易、科技創(chuàng )新平臺。核心是要把國際多邊主義的規則內化為一國之內的大灣區自由貿易區的規則。為此，粵港澳大灣區應當從法律、政府、市場(chǎng)、社會(huì )四個(gè)層面建立一個(gè)具有約束綜合協(xié)調的機制，協(xié)調處理大灣區內的法律、稅收、金融、知識產(chǎn)權、社會(huì )管理等各類(lèi)復雜問(wèn)題。因此，可以參照京津冀一體化的協(xié)調模式，由高層組織協(xié)調機構，通過(guò)這樣一個(gè)頂層設計來(lái)達成上述方面的目標。