危險品物流市場(chǎng)急需建立統一的標準
時(shí)間:2023-12-30
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危險品物流市場(chǎng)急需建立統一的標準
對于危險品市場(chǎng)來(lái)說(shuō),雖然其交易量方面會(huì )低于普貨,但是其物流方面能突出安全、規范所帶來(lái)的重大意義。
危險品物流的專(zhuān)業(yè)性
危險品一般都是工業(yè)原料或產(chǎn)品,因為具有特殊的物理、化學(xué)性能,在接觸和處理過(guò)程中必須遵守相應的規則,以免發(fā)生事故,造成危害。危險品物流具有很強的技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性,主要特點(diǎn)為:
1.品類(lèi)多,性質(zhì)各不相同
按照危險貨物的危險性,《危險貨物分類(lèi)與品名編號》將危險品分為9類(lèi)共22項?,F有的近3000種危險貨物和每年不斷新增加的危險品,各有各的物理和化學(xué)特性。
2.危險性大
危險貨物在道路運輸和倉儲中危險性很大,容易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失,所產(chǎn)生事故不僅使相關(guān)企業(yè)受到損失,還會(huì )對公眾安全與環(huán)境安全帶來(lái)嚴重威脅,因此備受關(guān)注。
3.運輸管理方面的相關(guān)規章、規定多
危險品運輸除須遵守道路貨物運輸共同的規章,還要遵守許多特殊規定。比如,聯(lián)合國頒布的《關(guān)于危險貨物運輸的建議書(shū)》和《國際公路運輸危險貨物協(xié)議》等;我國制定的道路危險貨物運輸標準,如《危險貨物運輸保障通用技術(shù)條件》等;行業(yè)規定的道路危險貨物運輸標準,如《汽車(chē)運輸危險貨物規則》等。
4.專(zhuān)業(yè)性強
危險品運輸除了滿(mǎn)足一般貨物的運輸條件,還要根據貨物的物理和化學(xué)性質(zhì),滿(mǎn)足特殊的運輸條件。這方面,國家有專(zhuān)門(mén)的規定和限制。比如業(yè)務(wù)專(zhuān)營(yíng),國家規定只有符合規定資質(zhì)并辦理相關(guān)手續的經(jīng)營(yíng)者才能從事道路危險貨物運輸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù);比如車(chē)輛專(zhuān)用,交通部的《汽車(chē)運輸危險貨物規則》和《營(yíng)運車(chē)輛技術(shù)等級劃分和評定要求》對裝運危險貨物的車(chē)輛技術(shù)狀況和設施做了特別的規定。再如包括駕駛員、押運員和裝卸人員等必須掌握危險貨物運輸的有關(guān)專(zhuān)業(yè)知識和技能,并做到持證上崗。
缺失標準的市場(chǎng)
擁有多部法律法規的危險品物流市場(chǎng)仍然是一個(gè)缺乏標準的市場(chǎng)。
危險品物流是目前國內行業(yè)中企業(yè)素質(zhì)差異最大的一個(gè)行業(yè)。就專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理水平上看,危險品物流行業(yè)里的企業(yè)差異十分嚴重。優(yōu)秀的如上海外高橋保稅區里一些規模大、管理與國際接軌的企業(yè),差的如一些小型作坊經(jīng)營(yíng)的手工溶解乙炔。
差的企業(yè)經(jīng)常發(fā)生事故,給管理者留下了行業(yè)的負面印象。危險品運輸的特點(diǎn)即是安全。在其運輸過(guò)程中,首先要求注意貨物的安全性,其次才是效率。安全與效率在某些時(shí)候會(huì )相互沖突。由于危險品運輸的申請程序相對普通貨物繁雜而冗長(cháng),因此使得商家們損失了部分效率,增加了成本,這種矛盾促使一部分水平低下的企業(yè)追求利益舍棄安全。
參差不齊的發(fā)展水平使得行業(yè)難以形成通行的判斷標準,而這正是目前危險品物流行業(yè)的軟肋。國家發(fā)改委綜合運輸研究所副所長(cháng)汪鳴表示:“目前危險品物流市場(chǎng)總的來(lái)說(shuō)最大的問(wèn)題在于根本就沒(méi)有關(guān)于危險品物流本身的標準和相關(guān)法規。”他解釋道,雖然危險品領(lǐng)域現在有很多部法規,但這些法規基本上都是從三個(gè)角度來(lái)制定的,第一產(chǎn)品本身,第二是運輸過(guò)程,第三是倉儲過(guò)程。但就聯(lián)系生產(chǎn)、運輸、倉儲的整條供應鏈來(lái)講,至今沒(méi)有一部法規或是規范的管理標準。
事實(shí)也證明,這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節之間幾乎沒(méi)有法規管理,比如生產(chǎn)企業(yè)和物流企業(yè)之間的銜接過(guò)程。危險品什么時(shí)候出廠(chǎng),發(fā)往什么地方,誰(shuí)在承運……管理者并不知道。所以,一旦發(fā)生了危險品的運輸事故,即使運輸車(chē)上裝有g(shù)ps系統,管理者僅僅能知道出事車(chē)輛的位置,若是駕駛員逃逸,運輸的是什么、有多少、哪家工廠(chǎng)的產(chǎn)品等等重要情況一概無(wú)從知曉。汪鳴表示,危險品物流的管理在技術(shù)手段上并沒(méi)有實(shí)質(zhì)的困難,困難的地方是因為各環(huán)節的管理銜接不夠緊密,缺乏對危險品全過(guò)程的監控標準和措施。比如運輸環(huán)節中對于企業(yè)的管理是靜態(tài)而非動(dòng)態(tài)的,倉儲環(huán)節相對稍微好一些,但目前還是沒(méi)有對于裝卸現場(chǎng)的監控標準。
由于沒(méi)有危險品物流全過(guò)程的管理標準,所以各環(huán)節的管理是分開(kāi)的,只能分部門(mén)操作。這就形成了目前危險品領(lǐng)域眾多資格證的情況,交通部門(mén)、安全部門(mén)、環(huán)保部門(mén)……都有參與審批發(fā)證。資格證眾多又導致了其他矛盾。比如企業(yè)在運輸一批危險化學(xué)品的時(shí)候,必須通過(guò)多個(gè)部門(mén)的審批。假如交通部門(mén)批準了運輸,但是安監局遵循另一套法規而禁止運輸,那么會(huì )給企業(yè)造成很大的困難以及成本上升,這也是促使少數企業(yè)非法運輸的誘因之一。不過(guò)比起這種現象,現在更常出現的是政策重疊,即多個(gè)部門(mén)同時(shí)管一件事。例如多式聯(lián)運,同時(shí)涉及道路安全管理處、交通局、海事局、港口管理處等政府部門(mén)。企業(yè)要遵守的法規很多,重復性也很大。解決這種問(wèn)題,盡快建立一個(gè)統一的、完整的、科學(xué)的、有效的行業(yè)標準供企業(yè)參考執行,供政府梳理管理環(huán)節才能真正規范市場(chǎng)。