2020年11月27日，全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì )召開(kāi)，會(huì )上指出，要適應新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的迅猛發(fā)展，采取多種手段，維護好快遞員、網(wǎng)約工、貨車(chē)司機等就業(yè)群體的合法權益。
這段論述，指出了提升貨車(chē)司機、快遞員、網(wǎng)約車(chē)司機的合法權益的方法論與新思路。據不完全統計，現在我國的外賣(mài)員、快遞員從業(yè)總人數高達1000萬(wàn)人，此外還有著(zhù)數百萬(wàn)的網(wǎng)約工、平臺駕駛人員，以及超千萬(wàn)的貨車(chē)司機。
新業(yè)態(tài)下存在的新風(fēng)險
2020年11月初，“東莞一男子墜樓砸中快遞員均身亡”的事件引發(fā)了社會(huì )的廣泛關(guān)注。據悉，事件發(fā)生后，被砸死的快遞員所屬快遞企業(yè)雖表示會(huì )承擔相應的責任，并提供經(jīng)濟補助，但協(xié)商過(guò)程異常曲折。而且，據該快遞員家屬反應公司并未給員工繳納工傷保險，因此拒按“工傷”賠償。
暫且拋開(kāi)此事不談，其實(shí)快遞員權益難以得到保障已經(jīng)是老生常態(tài)的問(wèn)題了，而且在物流其他細分領(lǐng)域也同樣存在。如2019年5月，某平臺一外賣(mài)員在完成兩單配送業(yè)務(wù)后，猝死家中。北京市海淀區人保局根據第三人張某提出的申請，作出了認定工傷決定書(shū)。然而，該平臺的外包公司(領(lǐng)悅外包服務(wù)有限公司)卻認為不應該認定工傷，同時(shí)把北京市海淀區人保局給告上法院。2020年9月18日，海淀區法院駁回了該公司請求撤銷(xiāo)被訴認定工傷決定的訴求。
隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等快速發(fā)展，社會(huì )上涌現出大批“新業(yè)態(tài)”及“新職業(yè)”，帶來(lái)了新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。這種趨勢在勞動(dòng)力密集的物流業(yè)表現尤為搶眼。但是，在一路歡歌的態(tài)勢下，也有一言難盡的苦楚。
新業(yè)態(tài)意味著(zhù)就業(yè)的靈活，在這種形態(tài)下，勞動(dòng)者需要快速適應多種形式的工作要求。隨著(zhù)這種靈活的工作方式呈現規?；?，進(jìn)而形成新業(yè)態(tài)就業(yè)浪潮。但與此同時(shí)，新業(yè)態(tài)下的勞動(dòng)者權益問(wèn)題也尤為突出。要么是一些企業(yè)打著(zhù)平臺經(jīng)濟、外包、臨時(shí)工的旗號避開(kāi)了標準勞動(dòng)關(guān)系的法律適用，要么是新的就業(yè)模式下勞動(dòng)關(guān)系難以確定。由于國家相關(guān)制度安排沒(méi)有及時(shí)跟上，社會(huì )風(fēng)險也隨之產(chǎn)生，而這種風(fēng)險直接體現在新業(yè)態(tài)就業(yè)人員身上。
其次，這也是我國(農村、城市)二元結構還沒(méi)有完全被打破所產(chǎn)生的矛盾。將視角聚焦到勞動(dòng)者現有的社保政策，當前社保方式主要分為職工社保和居民社保兩種。這兩種社保的體系完全不同：如果員工與正規單位簽有正規勞動(dòng)合同，單位就會(huì )為員工繳納社保。那么沒(méi)有工作單位的人應該如何參保?據悉，可以以靈活就業(yè)者的身份，參加當地的職工社?；蚓用裆绫?，但這只有醫療和養老兩個(gè)險種，并不覆蓋快遞員、外賣(mài)小哥們關(guān)注度高的工傷意外傷害保障。而且這種參保方式也存在前提條件，很多城市都要求必須有當地戶(hù)口才可以辦理，沒(méi)有當地戶(hù)口，只能回戶(hù)籍地辦理。此外，還有第3種解決方式：掛靠第三方公司。但這除了自己繳納所有費用外，還要給第三方公司一筆服務(wù)費。
由此可以看出，在現有政策下，快遞員、外賣(mài)小哥等新業(yè)態(tài)下的勞動(dòng)者，要享受與之勞動(dòng)付出相合理的勞動(dòng)權益，還是具有較大困難。這不僅使勞動(dòng)者在與企業(yè)的平等關(guān)系中處于劣勢;往大了說(shuō)，這損害著(zhù)市場(chǎng)的就業(yè)公平，不利于社會(huì )穩定。
為新業(yè)態(tài)下員工的權益而努力
行業(yè)發(fā)展變幻萬(wàn)千，用工更加靈活，新業(yè)態(tài)雖然呈現出去固定化勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)，但并沒(méi)有離開(kāi)勞動(dòng)這個(gè)本質(zhì)，所以不能脫離保護勞動(dòng)者合法權益的這個(gè)根本。
2019年8月，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》提出“科學(xué)合理界定平臺責任”，包括明確平臺在“勞動(dòng)者權益保護等方面的相應責任”。根據這份《指導意見(jiàn)》，由人力資源和社會(huì )保障部負責“抓緊研究完善平臺企業(yè)用工和靈活就業(yè)等從業(yè)人員社保政策，開(kāi)展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，積極推進(jìn)全民參保計劃，引導更多平臺從業(yè)人員參?！?。
今年《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現全面小康的意見(jiàn)》(2020年中央一號文件)中，中央明確提出，開(kāi)展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。
除了政策的關(guān)注，更有各行業(yè)人大代表的呼吁?！跋Ｍ蠹叶嚓P(guān)注快遞小哥，他們給人們的生活帶來(lái)了很多便利，但是他們在城市融入、社會(huì )保障等方面還有許多值得社會(huì )予以關(guān)注的問(wèn)題?！苯衲陜蓵?huì )上，江蘇省代表團殷勇代表的一席發(fā)言，引發(fā)了與會(huì )代表對當前以快遞配送員為代表的新業(yè)態(tài)就業(yè)群體權益保障問(wèn)題的討論。來(lái)京參會(huì )前，殷勇專(zhuān)門(mén)針對快遞配送行業(yè)做了調研，并帶來(lái)了《關(guān)于促進(jìn)快遞配送從業(yè)人員職業(yè)保障》的建議。
殷勇代表說(shuō)，自己在調研中發(fā)現，大部分新業(yè)態(tài)從業(yè)人員基本都處于超時(shí)工作的狀態(tài)，很多人沒(méi)有參加城鎮職工社會(huì )保險，難以享受高溫津貼、健康體檢、職業(yè)培訓等其它有關(guān)權益保障和福利。
和殷勇代表一樣，許多代表委員也關(guān)注到新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的權益問(wèn)題?！艾F行工傷保險制度是以傳統的用工模式為基礎設計的，與靈活就業(yè)人員在諸多方面無(wú)法對接?！眻猿?年來(lái)連續為農民工群體發(fā)聲的張曉慶代表就建議，為靈活就業(yè)人員建立重大職業(yè)傷害保險，保障個(gè)人經(jīng)濟力量難以承受的重特大職業(yè)傷害。
“在上海，據不完全統計，各類(lèi)新型就業(yè)群體超過(guò)150萬(wàn)人，九成快遞員沒(méi)有勞動(dòng)合同?！弊鳛橐幻兄?zhù)15年工齡的基層郵件接發(fā)員，柴閃閃代表見(jiàn)證了中國快遞行業(yè)的高速發(fā)展，也目睹過(guò)不少快遞小哥在遭遇工傷事故、合法權益得不到依法保障時(shí)的無(wú)助?！跋嘈判滦途蜆I(yè)群體權益維護于法有據、有章可循的日子不遠了?！?br>創(chuàng )新設計推動(dòng)新業(yè)態(tài)員工權益盡早落實(shí)
的確，在黨和國家領(lǐng)導人都高度關(guān)注該問(wèn)題的今天，新業(yè)態(tài)員工權益的保障落實(shí)已經(jīng)加快了腳步。
筆者觀(guān)察，該問(wèn)題的落實(shí)，呈現出以下一些特點(diǎn)。
一是重新頂層設計。前面提到，2019年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》?！吨笇б庖?jiàn)》里面的新提法非常值得關(guān)注，比如“開(kāi)展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)”“積極推進(jìn)全民參保計劃”。隨著(zhù)勞動(dòng)方式、工作方式發(fā)生變化，可以預測的是，一種區別于本文第一部分提到的現行社保的全民社保保障制度出現，將是一種必然趨勢。一些地方的先行先試值得引起關(guān)注。如《成都市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加社會(huì )保險的試行實(shí)施意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》一大亮點(diǎn)就是梳理出全日制、非全日制、勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包、民事協(xié)議5種用工形態(tài)，并分別明確了與之相對應的參保辦法，有利于理順從業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系，規范用工行為和從業(yè)行為，并有利于吸引更多勞動(dòng)者學(xué)習新知識、提升新技能、從事新職業(yè)。
二是摸著(zhù)石頭過(guò)河，先易后難。工傷保障可能是最先解決的問(wèn)題，這是因為該問(wèn)題最為急迫，也相對好解決一點(diǎn)。中國醫療保險研究會(huì )工傷保險專(zhuān)委會(huì )副主任委員、北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心主任黃樂(lè )平建議，鑒于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員人數多、收入低，常常從事風(fēng)險較高的工作，需要強制性的工作傷害保險來(lái)為他們提供職業(yè)安全保障?！缎聵I(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權益保護——北京地區快遞從業(yè)人員職業(yè)傷害保護調研報告(2019)》總結：受訪(fǎng)勞動(dòng)者面臨的事故風(fēng)險中，交通事故成為首要的事故因素，占比為87%。有專(zhuān)家提出，“建立由政府主導的特別工傷保險(職業(yè)傷害險)，參照工傷保險以支定收的原則，實(shí)行獨立核算。特別工傷保險(職業(yè)傷害險)不與勞動(dòng)關(guān)系掛鉤，更不以勞動(dòng)關(guān)系為前提?！边@樣的建議，其保障遠較現有一些平臺為快遞、外賣(mài)員買(mǎi)的商業(yè)保險高，也具有相當的可操作性。
三是注意形成政府引導、企業(yè)主體協(xié)同、從業(yè)人員參與的工作格局。一方面，政府相關(guān)部門(mén)要扛起主管責任，認真研究新業(yè)態(tài)就業(yè)的形勢、狀態(tài)和特點(diǎn)，在勞動(dòng)法的基礎上，創(chuàng )新思維，創(chuàng )新舉措，從政策上予以引導和保障，確保新業(yè)態(tài)下的勞動(dòng)者能享受到與之勞動(dòng)付出同等的權益。另一方面，政府引導企業(yè)要充分發(fā)揮主體責任，尊重人才，采取措施保障其生存發(fā)展權益，并充分認識到人才是企業(yè)可持續發(fā)展最可寶貴的資源。還有一方面，勞動(dòng)者自身也要提高法律意識，對于一些平臺的“不平等”要求能及時(shí)分辨，主動(dòng)維權，防止權益被侵害。
我們期待，未來(lái)研究出臺的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工系列管理政策，能針對新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者提出更加靈活的薪酬分配、社會(huì )保險、工時(shí)休假等政策，保障物流業(yè)在內每一個(gè)勞動(dòng)者的合法權益。
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