——對《關(guān)于推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展 促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)的意見(jiàn)》的理解
中國物流與采購聯(lián)合會(huì ) 賀登才
(二○一九年三月五日)
今年全國“兩會(huì )”前夕，國家發(fā)展和改革委員會(huì )等24個(gè)部門(mén)和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展 促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)的意見(jiàn)》“發(fā)改經(jīng)貿〔2019〕352號”，提出25條政策措施(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《物流25條》)。其目的是為鞏固物流降本增效成果，增強物流企業(yè)活力，提升行業(yè)效率效益水平，暢通物流全鏈條運行，進(jìn)而促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，構建現代化經(jīng)濟體系，實(shí)現國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
一、《物流25條》恰逢其時(shí)，應運而生
推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展符合黨中央、國務(wù)院關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的戰略部署和我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征;是促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，構建現代化經(jīng)濟體系，實(shí)現國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內在要求;也是推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展方式轉變、結構優(yōu)化和動(dòng)力轉換，實(shí)現自身轉型升級的必由之路。
黨的十九大做出了“我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段”的科學(xué)判斷。李克強總理在十三屆人大二次會(huì )議所做的《政府工作報告》中明確要求，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！段锪?5條》開(kāi)宗明義，把物流業(yè)定位于支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、戰略性、先導性產(chǎn)業(yè)，把物流高質(zhì)量發(fā)展作為推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要力量。這是黨中央國務(wù)院高質(zhì)量發(fā)展戰略和政策在物流領(lǐng)域的具體體現，也反映了《物流25條》的政治站位。
當前，國內外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。世界經(jīng)濟增速放緩，保護主義、單邊主義加劇，不穩定不確定因素明顯增加。國內經(jīng)濟下行壓力加大，消費增速減慢，有效投資增長(cháng)乏力，實(shí)體經(jīng)濟困難較多。要使經(jīng)濟增長(cháng)保持在合理區間，迫切需要部分產(chǎn)業(yè)率先加快結構調整，著(zhù)力提質(zhì)增效，以帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現轉型升級。而物流業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的有機組成部分，更是市場(chǎng)流通的必經(jīng)環(huán)節，經(jīng)濟平穩增長(cháng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展和消費升級都離不開(kāi)相應的物流服務(wù)。物流業(yè)對于經(jīng)濟發(fā)展的貢獻不僅在于本身創(chuàng )造的稅收、就業(yè)，累積發(fā)展后勁，更在于支撐各相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，增強實(shí)體經(jīng)濟活力，促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，服務(wù)于現代化經(jīng)濟體系建設。
我國物流業(yè)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年發(fā)展，服務(wù)能力和水平顯著(zhù)提升，為經(jīng)濟持續高速增長(cháng)、綜合國力顯著(zhù)增強提供了有力支撐，對產(chǎn)業(yè)升級、流通業(yè)改革、發(fā)展方式轉變和民生改善發(fā)揮了重大作用。從規模上看，我國已成為全球“物流大國”，許多指標排在世界前列。但也要清醒地認識到，從總體上看我國物流運行質(zhì)量和效率還不高、服務(wù)供給能力不強、基礎設施整體效能發(fā)揮不夠、創(chuàng )新能力不足等問(wèn)題依然存在。發(fā)展不平衡、不充分的矛盾比較突出，傳統的以數量規模、要素驅動(dòng)的粗放發(fā)展方式難以為繼，體制政策環(huán)境有待進(jìn)一步改善。近年來(lái)，各部門(mén)、各地方出臺了一系列支持物流業(yè)發(fā)展的政策措施，多數開(kāi)始見(jiàn)效。但也存在涉及部門(mén)多、地方協(xié)調難等問(wèn)題，導致出臺政策落實(shí)不夠，營(yíng)商環(huán)境與市場(chǎng)主體期待還有差距。
推進(jìn)物流高質(zhì)量發(fā)展，是形成強大國內市場(chǎng)，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活對物流服務(wù)需求的戰略任務(wù)，也是當前物流業(yè)深化供給側結構性改革、提質(zhì)增效的主攻方向?！段锪?5條》較好地回答了這一緊迫課題，對于新時(shí)代物流業(yè)轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展必將發(fā)揮重要的指導作用。
二、《物流25條》點(diǎn)多面廣，切合實(shí)際
去年下半年以來(lái)，國家發(fā)改委牽頭組織現場(chǎng)調研、企業(yè)座談、起草醞釀、征求各有關(guān)部門(mén)和地方意見(jiàn)，逐步形成了《物流25條》的核心內容。這些內容既考慮和已出臺政策的銜接，保持政策的連續性，又在原有基礎上尋求突破和創(chuàng )新;主要“政策點(diǎn)”根據職能分工征得有關(guān)部門(mén)同意，既全面系統，又重點(diǎn)突出;既符合黨中央國務(wù)院關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的總體部署，又緊密結合物流業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)際。部分核心內容，已納入今年的國務(wù)院《政府工作報告》。
《物流25條》全文8000多字，分為七個(gè)部分。主要“政策點(diǎn)”集中在高質(zhì)量的基礎設施網(wǎng)絡(luò )、高質(zhì)量的物流服務(wù)能力、高質(zhì)量的內生發(fā)展動(dòng)力和高質(zhì)量的營(yíng)商環(huán)境等方面。
《物流25條》第二部分“構建高質(zhì)量物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )體系”，提出了四個(gè)大的“政策點(diǎn)”。一是推動(dòng)國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò )建設。根據《國家物流樞紐布局和建設規劃》的總目標，特別提到2019年要啟動(dòng)第一批15個(gè)左右國家物流樞紐布局建設。二是加強聯(lián)運轉運銜接設施短板建設。要推動(dòng)具備條件的物流園區引入鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，加強入港鐵路專(zhuān)用線(xiàn)等基礎設施短板建設，支持鐵路專(zhuān)用線(xiàn)進(jìn)碼頭等。三是完善城鄉消費物流體系。要實(shí)施城鄉高效配送專(zhuān)項行動(dòng)，完善城鄉配送網(wǎng)絡(luò );實(shí)施“郵政在鄉”工程，升級“快遞下鄉”工程，深入開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范等。四是建立資源共享的物流公共信息平臺。要促進(jìn)相關(guān)部門(mén)、大型市場(chǎng)主體的物流公共數據互聯(lián)互通和開(kāi)放共享;擴大物流相關(guān)信息公開(kāi)范圍和內容，為物流企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)查詢(xún)提供便利;依托行業(yè)協(xié)會(huì )，實(shí)施全國百家骨干物流園區“互聯(lián)互通”工程等。
《物流25條》第三部分“提升高質(zhì)量物流服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力”，突出強調物流業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，也有四個(gè)大的“政策點(diǎn)”。一是促進(jìn)現代物流業(yè)與制造業(yè)深度融合。主要是支撐制造業(yè)高質(zhì)量集群化發(fā)展;支持物流企業(yè)開(kāi)展服務(wù)化轉型;擴大大宗物資運量運能互保協(xié)議范圍;構建高價(jià)值商品的快捷物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )等。二是積極推動(dòng)物流裝備制造業(yè)發(fā)展。提出要加大重大智能物流技術(shù)研發(fā)力度，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化;研究推廣尺寸和類(lèi)型適宜的內陸集裝箱，在適宜線(xiàn)路開(kāi)展鐵路雙層集裝箱運輸，推廣鐵路重載運輸技術(shù)裝備等。三是提升制造業(yè)供應鏈智慧化水平。要鼓勵物流和供應鏈企業(yè)在依法合規的前提下開(kāi)發(fā)面向加工制造企業(yè)的物流大數據、云計算產(chǎn)品;鼓勵發(fā)展以個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)、資源高度共享為特征的虛擬生產(chǎn)、云制造等現代供應鏈模式等。四是發(fā)揮物流對農業(yè)的支撐帶動(dòng)作用。要加強農產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò )和冷鏈物流體系建設，聚焦農產(chǎn)品流通“最先一公里”;鼓勵企業(yè)創(chuàng )新冷鏈物流基礎設施經(jīng)營(yíng)模式，開(kāi)展多品種經(jīng)營(yíng)和“產(chǎn)銷(xiāo)雙向合作”;加強郵政、快遞物流與特色農產(chǎn)品產(chǎn)地合作，暢通農產(chǎn)品“上行”通道;推動(dòng)地方全面落實(shí)冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)同價(jià)政策等。
《物流25條》第四部分“增強物流高質(zhì)量發(fā)展的內生動(dòng)力”，提出七個(gè)方面的“政策點(diǎn)”。一是發(fā)展物流新服務(wù)模式。列舉了諸如：以網(wǎng)絡(luò )為依托的貨運新業(yè)態(tài)，鐵路企業(yè)班列化貨物列車(chē)、“門(mén)到門(mén)”運輸和“點(diǎn)對點(diǎn)”鐵路冷鏈運輸、共同配送、集中配送、夜間配送、分時(shí)配送、探索發(fā)展無(wú)人機配送等。二是實(shí)施物流智能化改造行動(dòng)。提出要大力發(fā)展數字物流;支持物流園區和大型倉儲設施等應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，鼓勵貨運車(chē)輛加裝智能設備;發(fā)展機械化、智能化立體倉庫等。三是推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展。
提出要研究制定統一的多式聯(lián)運服務(wù)規則，完善多式聯(lián)運轉運、裝卸場(chǎng)站等物流設施標準;加快建設多式聯(lián)運公共信息平臺;依托國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò )開(kāi)發(fā)“一站式”多式聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品，加快實(shí)現集裝箱多式聯(lián)運“一單制”;研究在適宜線(xiàn)路開(kāi)展馱背運輸;發(fā)展海鐵聯(lián)運班列等。四是促進(jìn)物流供應鏈創(chuàng )新發(fā)展。要發(fā)展基于核心企業(yè)的“鏈主型”供應鏈、基于現代信息技術(shù)的“平臺型”供應鏈、依托專(zhuān)業(yè)化分工的“互補型”供應鏈，基于區域內分工協(xié)作的“區塊型”供應鏈和基于存貨控制的“共享型”供應鏈等。
五是加快國際物流發(fā)展。要點(diǎn)有深入推進(jìn)通關(guān)一體化改革，提升通道國際物流便利化水平;加強陸上邊境口岸型物流樞紐建設;加強與中亞、歐洲沿線(xiàn)各國的大型生產(chǎn)制造企業(yè)的對接，提升中歐班列國際物流服務(wù)能力與質(zhì)量等。六是加快綠色物流發(fā)展。強調持續推進(jìn)柴油貨車(chē)污染治理力度;研究推廣清潔能源(lng)、無(wú)軌雙源電動(dòng)貨車(chē)、新能源(純電動(dòng))車(chē)輛和船舶;在批發(fā)市場(chǎng)、快遞轉運中心、物流園區等建設充電基礎設施;落實(shí)新能源貨車(chē)差別化通行管理政策;發(fā)展綠色倉儲，使用綠色包材，以綠色物流為突破口，帶動(dòng)上下游企業(yè)發(fā)展綠色供應鏈等。
七是促進(jìn)標準化單元化物流設施設備應用。提出要精簡(jiǎn)貨運車(chē)型規格數量，嚴查嚴處貨車(chē)非法改裝企業(yè);穩步開(kāi)展超長(cháng)平板半掛車(chē)、超長(cháng)集裝箱半掛車(chē)等非標貨運車(chē)輛治理工作;推動(dòng)城市配送車(chē)輛結構升級;支持集裝箱、托盤(pán)、籠車(chē)、周轉箱等單元化裝載器具循環(huán)共用以及托盤(pán)服務(wù)運營(yíng)體系建設;鼓勵和支持公共“掛車(chē)池”“運力池”“托盤(pán)池”等共享模式和甩掛運輸等新型運輸發(fā)展;加快物流信息、物流設施、物流裝備等標準對接等。
《物流25條》第五部分“完善促進(jìn)物流高質(zhì)量發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境”的主要內容有，深化物流領(lǐng)域“放管服”改革、推進(jìn)鐵路貨運服務(wù)提質(zhì)增效、降低車(chē)輛通行和港口物流成本、提升城市物流管理水平等。第六部分“建立物流高質(zhì)量發(fā)展的配套支撐體系”提出了，完善現代物流業(yè)統計制度、健全物流標準規范體系、構建物流高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系、健全完善物流行業(yè)信用體系。第七部分“健全物流高質(zhì)量發(fā)展的政策保障體系”提出，創(chuàng )新用地支持政策、加強投融資支持方式創(chuàng )新等。以上三部分內容有的是對已有政策的深化和細化，有的對已有政策提出了具體的完成時(shí)限，還有的是首次提出的“政策干貨”。特別是業(yè)界普遍關(guān)心的用地支持政策、簡(jiǎn)化行政審批、清理涉企收費等，更有針對性和可操作性。
《物流25條》力求工作實(shí)效，按照能操作、可落地、見(jiàn)效快的原則，提出了2019年推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展的10項重點(diǎn)工作，主要包括開(kāi)展國家物流樞紐布局建設、實(shí)施物流智能化改造行動(dòng)、全國百家骨干物流園區“互聯(lián)互通”工程、降低鐵路運價(jià)水平、創(chuàng )新物流用地支持政策等，并要求建立工作臺帳，由相關(guān)部門(mén)和單位按任務(wù)分工推動(dòng)落實(shí)。
三、落實(shí)《物流25條》，需要多方發(fā)力，形成合力
個(gè)人認為《物流25條》是近年來(lái)政府出臺的同類(lèi)文件當中，覆蓋面較廣、“政策點(diǎn)”較多、“含金量”較高的一份“高質(zhì)量”指導性文件。仔細梳理，全文“政策點(diǎn)”超過(guò)100個(gè)。如何使“好政策”落到實(shí)處，見(jiàn)到實(shí)效，切實(shí)增強行業(yè)企業(yè)“獲得感”，需要政府、企業(yè)和協(xié)會(huì )多方發(fā)力，形成合力，各司其職，共同推進(jìn)。
(一)政府應發(fā)揮推動(dòng)政策落實(shí)的主導作用?！段锪?5條》由24個(gè)部門(mén)和單位聯(lián)合發(fā)布，這些部門(mén)及各級地方政府應該是推動(dòng)政策落實(shí)的主體。一是加強協(xié)調。一份文件，九分落實(shí)。
多部門(mén)聯(lián)合協(xié)調形成的文件，同樣離不開(kāi)上下貫通、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加大政策創(chuàng )新和支持力度。希望更好發(fā)揮現代物流工作部際聯(lián)席會(huì )議等協(xié)調機制，加強組織領(lǐng)導，明確任務(wù)分工和完成時(shí)限，強化協(xié)同配合，切實(shí)推動(dòng)各項政策真正落地實(shí)施。
二是進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。在《物流25條》起草制定過(guò)程中，政府部門(mén)委托中國物流與采購聯(lián)合會(huì )多次組織召開(kāi)企業(yè)座談會(huì )，聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )意見(jiàn)，使政府決策更符合實(shí)際和民意。在政策落實(shí)過(guò)程中同樣需要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，把聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )意見(jiàn)貫穿全程。這也是推進(jìn)科學(xué)民主決策、建設法治政府的重要舉措。
三是開(kāi)展評估和督查。在2018年國務(wù)院大督查工作中，把物流政策落實(shí)情況作為督查重點(diǎn)，取得明顯成效。建議在《物流25條》貫徹落實(shí)過(guò)程中加強工作指導和督促檢查，及時(shí)協(xié)調解決政策實(shí)施中的問(wèn)題，促使各項政策“落地有聲”、“抓鐵有痕”。
(二)行業(yè)企業(yè)應更好把握政策導向。企業(yè)是市場(chǎng)主體，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。我們的企業(yè)在關(guān)注市場(chǎng)變化的同時(shí)，也要很好把握政府政策導向。個(gè)人理解，減稅降費、資金扶持、營(yíng)造良好環(huán)境是政府政策手段;提出發(fā)展戰略、制定產(chǎn)業(yè)規劃和政策，引導企業(yè)發(fā)展方向，也是更好發(fā)揮政府作用的具體體現。
不可把政府政策簡(jiǎn)單地等同于資金扶持、項目補助?！段锪?5條》提出的許多政策方向，應該引起行業(yè)企業(yè)高度重視。比如：國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò )建設，多式聯(lián)運轉運設施補短板，百家骨干物流園區互聯(lián)互通，以網(wǎng)絡(luò )為依托的貨運新業(yè)態(tài)(應為“無(wú)車(chē)承運人”的升級版)，超長(cháng)平板半掛車(chē)、超長(cháng)集裝箱半掛車(chē)(俗稱(chēng)“大板車(chē)”)治理，調整運輸結構(重點(diǎn)是“公轉鐵”)，多式聯(lián)運“一站式”產(chǎn)品和“一單制”服務(wù)，物流業(yè)與農業(yè)、制造業(yè)、商貿業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合，電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范、國家級貧困縣全覆蓋，數字化轉型、智能化改造、供應鏈創(chuàng )新應用，標準化、單元化物流，國際物流、綠色物流等等。
當然，關(guān)于用地支持政策、投融資支持方式創(chuàng )新、取消高速公路省界收費站、高速公路差異化收費、避免城市貨車(chē)限行“一刀切”、貨車(chē)異地審驗等“利好”政策同樣值得期待。
(三)行業(yè)協(xié)會(huì )將更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。近年來(lái)，中國物流與采購聯(lián)合會(huì )在業(yè)界大力支持下，深入開(kāi)展調查研究，積極反映企業(yè)訴求，主動(dòng)協(xié)助政府決策，得到政府、企業(yè)和行業(yè)認可?！段锪?5條》在百家骨干物流園區互聯(lián)互通、完善現代物流業(yè)統計體系和構建物流高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系等條目中明確將我會(huì )列入責任單位。
在2019年推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展的10項重點(diǎn)工作中，也把中物聯(lián)作為全國百家骨干物流園區“互聯(lián)互通”工程的分工負責單位。此外，多數條款同行業(yè)協(xié)會(huì )工作職責密切相關(guān)，而且我們已有相當工作基礎。中國物流與采購聯(lián)合會(huì )作為行業(yè)社團組織，將按照政府部門(mén)統一部署和行業(yè)企業(yè)殷切期盼，在落實(shí)《物流25條》中發(fā)揮應有作用。同時(shí)，也希望繼續得到政府有關(guān)部門(mén)、地方政府、各兄弟協(xié)會(huì )和會(huì )員單位以及廣大行業(yè)企業(yè)的大力支持。多管齊下，多方發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)物流高質(zhì)量發(fā)展各項工作。