為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“推動(dòng)貨運經(jīng)營(yíng)整合升級、提質(zhì)增效，加快規?；l(fā)展、連鎖化經(jīng)營(yíng)”重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，近日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了交通運輸部等13部門(mén)《關(guān)于加快道路貨運行業(yè)轉型升級促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，圍繞5個(gè)方面提出了14項針對性強、目標導向明確的政策措施，為道路貨運轉型發(fā)展指明了方向、明確了目標，成為新時(shí)期推動(dòng)道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總抓手。5月9日，交通運輸部副部長(cháng)劉小明在《中國交通報》刊發(fā)署名文章，對《意見(jiàn)》進(jìn)行解讀。
充分認識促進(jìn)道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義
(一)促進(jìn)道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署的具體行動(dòng)。
黨中央、國務(wù)院高度重視道路貨運行業(yè)的轉型升級高質(zhì)量發(fā)展工作。2018年5月，習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上強調，要推動(dòng)貨運經(jīng)營(yíng)整合升級、提質(zhì)增效，加快規?；l(fā)展、連鎖化經(jīng)營(yíng)。李克強總理也對促進(jìn)道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作多次作出重要批示。這是黨中央、國務(wù)院站位經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，在我國經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展的重要階段，對道路貨運行業(yè)發(fā)展作出的新部署、新要求。
一是引領(lǐng)了新時(shí)代道路貨運發(fā)展的目標方向。習近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導同志的重要指示批示，深刻闡述了道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本性、方向性、全局性的重大問(wèn)題，指明了新時(shí)代道路貨運行業(yè)的更高起點(diǎn)、全新定位，是新發(fā)展理念在道路貨運行業(yè)落實(shí)的重要體現，道路貨運行業(yè)必將以此為契機，進(jìn)入新的發(fā)展階段。
二是賦予了新時(shí)代道路貨運發(fā)展的強勁動(dòng)力。習近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導同志對道路貨運業(yè)的多次重要指示批示，是黨中央、國務(wù)院立足道路貨運行業(yè)發(fā)展的客觀(guān)規律，在行業(yè)從粗放轉向集約、從傳統轉向現代的關(guān)鍵階段，對行業(yè)發(fā)展的新部署，體現了黨中央、國務(wù)院對道路貨運轉型發(fā)展的殷切期待，要求我們必須用新理念、新思路、新模式，構建道路貨運高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，推動(dòng)行業(yè)的新舊動(dòng)能轉換。
三是明確了新時(shí)代道路貨運發(fā)展的工作重點(diǎn)。習近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導同志的重要指示批示，既深刻分析了道路貨運行業(yè)長(cháng)期以來(lái)存在的深層次矛盾和問(wèn)題，揭示了影響道路貨運行業(yè)轉型發(fā)展的根本原因，也科學(xué)謀劃了道路貨運行業(yè)未來(lái)發(fā)展的宏偉藍圖，指明了道路貨運行業(yè)轉型發(fā)展的根本路徑和工作任務(wù)。必須要切實(shí)提高政治站位，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，進(jìn)一步強化責任擔當，凝聚各方力量，不折不扣貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院的決策部署，共同推動(dòng)道路貨運行業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效。
(二)促進(jìn)道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是深化供給側結構性改革，促進(jìn)物流業(yè)降本增效的有效途徑。
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個(gè)時(shí)期我國確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實(shí)施宏觀(guān)調控的根本要求，降低全社會(huì )物流成本，則是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。道路運輸費用占全社會(huì )物流總費用的30%，是促進(jìn)物流降本增效的關(guān)鍵所在。道路貨運業(yè)在長(cháng)期粗放式的發(fā)展中積累了較多矛盾，已成為亟待補齊的“短板”：一方面運輸組織效率低，單位運輸成本居高不下。道路貨運行業(yè)生產(chǎn)主體、生產(chǎn)要素較為分散，缺乏市場(chǎng)集中度高、整合能力強的龍頭骨干企業(yè)，先進(jìn)運輸組織方式發(fā)展滯后，個(gè)體運輸業(yè)戶(hù)各自為陣，分散經(jīng)營(yíng)，造成行業(yè)組織效率低、交易環(huán)節多、資源利用率不高。據統計，我國貨運車(chē)輛平均實(shí)載率比歐美發(fā)達國家要低三分之一，車(chē)輛日均有效行駛里程僅為發(fā)達國家的二分之一，由于缺乏集約化組織，難以充分發(fā)揮運輸業(yè)的規模效益和網(wǎng)絡(luò )效益，單位成本居高不下。另一方面企業(yè)經(jīng)營(yíng)負擔重，市場(chǎng)交易成本不斷提高。
今年政府工作報告中明確提出“治理對客貨運車(chē)輛不合理審批和亂收費、亂罰款”。按照國務(wù)院的部署安排，今年3月份，我們在全國組織對部分貨車(chē)司機進(jìn)行了問(wèn)卷調查。數據顯示，燃油費、通行費、人員工資仍然是道路貨運經(jīng)營(yíng)成本的主要組成，占比分別為34%、25%和17%，除此以外，相關(guān)資質(zhì)許可、證照審驗、考核檢測也存在時(shí)效慢、環(huán)節多、不便利的問(wèn)題。同時(shí)，路面執法不規范、亂罰款的現象依然存在，部分地區偷油偷貨等治安事件也時(shí)有發(fā)生，更加重了貨車(chē)司機經(jīng)營(yíng)負擔。在全面推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，我們必須要加快促進(jìn)道路貨運行業(yè)轉型升級，實(shí)現行業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高行業(yè)全要素生產(chǎn)效率，降低制度性交易成本，為物流業(yè)提質(zhì)增效，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)支撐。
(三)促進(jìn)道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是支撐保障行業(yè)健康穩定發(fā)展的客觀(guān)要求。
全國道路貨運行業(yè)從業(yè)人員2000多萬(wàn)人，關(guān)系到近1億人口的生活，是交通運輸行業(yè)中規模最大、從業(yè)人員最多、市場(chǎng)化程度最高、與百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行業(yè)。道路貨運行業(yè)的健康穩定發(fā)展，事關(guān)社會(huì )和諧穩定，事關(guān)經(jīng)濟平穩運行，更事關(guān)數億人民群眾的安居樂(lè )業(yè)。當前，隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，物流市場(chǎng)需求趨緩，運輸結構加快調整，新舊業(yè)態(tài)相互交織，道路貨運行業(yè)長(cháng)期積累的矛盾和問(wèn)題逐漸暴露。維護道路貨運行業(yè)的健康穩定大局，必須標本兼治、綜合施策，既要治標，更要治本，必須通過(guò)加快促進(jìn)行業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展，努力破解行業(yè)長(cháng)期以來(lái)存在的深層次矛盾，才能從根本上維護好道路貨運行業(yè)和全社會(huì )健康穩定發(fā)展的大局。
加快道路貨運行業(yè)轉型升級是復雜的系統性工程
全國道路貨運行業(yè)從業(yè)人員2000多萬(wàn)人，關(guān)系到近1億人口的生活：
準確把握加快道路貨運行業(yè)轉型升級，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求
加快道路貨運行業(yè)轉型升級促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展工作是一項復雜的系統性工程，涉及面廣、社會(huì )影響大、各方關(guān)注度高。我們必須要深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導同志的重要指示批示精神，認真領(lǐng)會(huì )《意見(jiàn)》的精神實(shí)質(zhì)和核心要義，牢牢把握工作的方向和原則，切實(shí)落實(shí)好工作的各項要求。
一是要把深化改革作為推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。上世紀80年代“有路大家行車(chē)”的市場(chǎng)開(kāi)放政策，極大地解放了道路貨運行業(yè)的生產(chǎn)力，緩解了運力不足帶來(lái)的經(jīng)濟社會(huì )運輸瓶頸。經(jīng)過(guò)長(cháng)期快速發(fā)展，道路貨運行業(yè)正處于從粗放發(fā)展走向集約運營(yíng)，從傳統運輸邁向現代服務(wù)的關(guān)鍵階段，所要開(kāi)展的大部分工作，所要解決的大部分問(wèn)題都是長(cháng)期積累的最難啃的硬骨頭，只有依靠深化改革，用改革的思維、改革的辦法、改革的路徑，才能有效解決發(fā)展中面臨的問(wèn)題和挑戰。要進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續簡(jiǎn)政放權，優(yōu)化審批流程，降低制度性交易成本。要推動(dòng)管理制度改革，采取包容審慎的態(tài)度，鼓勵和支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)新舊動(dòng)能加快轉換。要加快管理方式的改革，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，實(shí)現道路貨運各類(lèi)檢驗檢測、證照審驗的網(wǎng)上辦理，切實(shí)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)的內生活力和發(fā)展動(dòng)力。
二是要把創(chuàng )新引領(lǐng)作為推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的不竭動(dòng)力?！案F則變、變則通、通則久”，解決道路貨運行業(yè)長(cháng)期積累的矛盾，也必須用新思路、新方法，通過(guò)不斷創(chuàng )新，打破傳統以拼價(jià)格、靠鉆空子違規運營(yíng)維持發(fā)展的老路，走出一條依靠制度創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新的發(fā)展新路。要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)“多、小、散、弱”的貨運資源集約整合。要通過(guò)鼓勵發(fā)展大車(chē)隊運營(yíng)、掛車(chē)租賃共享、長(cháng)途接駁甩掛、多式聯(lián)運等新模式，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)主體結構，培育扶持龍頭企業(yè)，提升貨運組織化程度和集約化水平。要推進(jìn)大數據、信息化等在運輸管理、車(chē)輛裝備、物流組織中的廣泛應用。要加快建立以“雙隨機一公開(kāi)”為主體、重點(diǎn)監管為補充、信用監管為核心、數字監管為特征的新型市場(chǎng)監管機制，推動(dòng)市場(chǎng)規范誠信、公平公正。要推動(dòng)形成鼓勵創(chuàng )新、支持創(chuàng )新、保障創(chuàng )新、包容審慎監管的體制機制和政策環(huán)境，讓創(chuàng )新成為推動(dòng)道路貨運高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力。
三是要把提質(zhì)增效作為推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心目標。當前，我國物流成本居高不下，不僅影響了企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力，也直接影響了國民經(jīng)濟的總體運行水平。降低物流成本，是大力降低實(shí)體經(jīng)濟成本，提升實(shí)體經(jīng)濟競爭力，支撐我國產(chǎn)業(yè)、企業(yè)更深層次參與國際競爭的重要途徑。促進(jìn)道路貨運行業(yè)轉型升級高質(zhì)量發(fā)展，核心就是“降本增效、提質(zhì)升級”?！兑庖?jiàn)》提出的深入貨運領(lǐng)域“放管服”改革、推動(dòng)新舊動(dòng)能接續轉換、加快車(chē)輛裝備升級改造、改善貨運市場(chǎng)從業(yè)環(huán)境、提升貨運市場(chǎng)治理能力5大重點(diǎn)任務(wù)、14條政策措施，全部都指向“降本增效、提質(zhì)升級”這個(gè)核心。各地、各部門(mén)必須進(jìn)一步凝聚共識，堅持目標導向，緊緊圍繞這個(gè)核心開(kāi)展各項工作，切實(shí)采取有效措施把物流企業(yè)的成本降下來(lái)，效率和質(zhì)量提上去。
四是要把穩中求進(jìn)作為推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作總基調。習近平總書(shū)記多次強調指出，穩中求進(jìn)工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好各項工作的方法論。道路貨運行業(yè)從業(yè)人員眾多，其中90%以上都是個(gè)體運輸戶(hù)，買(mǎi)車(chē)跑運輸是廣大農民和下崗工人養家糊口的基本謀生手段，行業(yè)的每一項改革、出臺的每一項政策都與廣大貨車(chē)司機的切身利益息息相關(guān)。在推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，必然要加快對不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的落后運能的淘汰，必然要對傳統模式下通過(guò)違規獲取不正當利益的行為進(jìn)行規范，這些都將不可避免地觸及廣大貨車(chē)司機的眼前利益。在這一過(guò)程中，我們必須始終堅持穩中求進(jìn)工作總基調，正確處理好改革、發(fā)展和穩定的關(guān)系，切實(shí)做好工作推進(jìn)過(guò)程中的風(fēng)險識別和矛盾化解，加強政策的宣傳解讀，讓廣大貨車(chē)司機支持改革、支持規范，處理好當前利益和長(cháng)遠穩定利益的關(guān)系，加強行業(yè)監測、掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，合理引導市場(chǎng)預期，切實(shí)維護行業(yè)和社會(huì )和諧穩定大局。
五是要把治理能力提升作為推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效保障。道路貨運行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體眾多、流動(dòng)性強，加之行業(yè)新老矛盾交織，各種利益相互博弈，必須通過(guò)行之有效的行業(yè)治理，才能為行業(yè)轉型升級高質(zhì)量發(fā)