交通部在2002年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強道路運輸車(chē)輛管理的若干意見(jiàn)》，提出結合道路運政管理信息系統，建立全國統一的車(chē)輛管理信息系統；2007年印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)道路運輸業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出調整運力結構、企業(yè)組織結構、企業(yè)經(jīng)營(yíng)結構；2014年印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)道路運輸行業(yè)集約發(fā)展的指導意見(jiàn)》，進(jìn)一步強調市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體結構，并在“（六）加強市場(chǎng)監管”一條中明確提出“杜絕掛靠經(jīng)營(yíng)”。
寄予厚望的網(wǎng)絡(luò )貨運
在不斷的探索中，有兩個(gè)概念被提了出來(lái)：
首先是無(wú)船承運人（nvocc，non-vessel operating common carrie）。這一概念出自美國聯(lián)邦海事委員會(huì )，2002年我國《國際海運條例》引入此概念，確定了無(wú)船承運人制度。無(wú)船承運人自身不擁有營(yíng)運船舶，具有雙面身份，對貨主是承運人，但對船方是托運人。這為發(fā)展無(wú)車(chē)承運人找到了類(lèi)似先例。
第二是運輸經(jīng)紀人（freight forwarder & truck broker）。這一概念同樣來(lái)自美國。1980年美國《汽車(chē)運輸法案（motor carrier act of 1980）》放開(kāi)管制后，15年間運輸經(jīng)紀人從70家增長(cháng)到超過(guò)1萬(wàn)家，對物流降本增效貢獻巨大。
其中，truck broker是以信息撮合為主，freight forwarder則負責全程貨運風(fēng)險。美