如今，快遞服務(wù)已經(jīng)深入人們的日常生活。據數據顯示，2017年全國快遞業(yè)務(wù)量完成400.6億件，是2007年的33.4倍?？爝f迅猛發(fā)展的同時(shí)，也給城市帶來(lái)環(huán)境、安全、交通等問(wèn)題，特別是特大城市規范化管理與快遞物流業(yè)傳統運營(yíng)模式之間的矛盾日益顯現。該如何化解這些矛盾?
快遞網(wǎng)點(diǎn)何處“安家”
規劃的缺失和成本的提升，都讓快遞派送網(wǎng)點(diǎn)的設置距離服務(wù)對象有點(diǎn)遠
早晨5點(diǎn)半，從首都機場(chǎng)附近的順義樓臺村出發(fā)，前往位于順義姚店的分撥中心取件;7點(diǎn)半，取件完畢，前往東城區集散點(diǎn);9點(diǎn)，到達集散點(diǎn)，停車(chē)卸貨，往電動(dòng)三輪車(chē)上分揀包裹，開(kāi)始派送;下午3點(diǎn)，派送結束，進(jìn)入收件時(shí)段;晚上8點(diǎn)，啟程前往順義交件，單程40多公里;夜里12點(diǎn)，回到樓臺村休息。這是北京優(yōu)速東城六部網(wǎng)點(diǎn)負責人楊西秋和手下快遞員一天的工作。
楊西秋說(shuō)，現在快件越來(lái)越多，但想在市里找個(gè)合適的地方設置網(wǎng)點(diǎn)卻越來(lái)越不容易，“以前網(wǎng)點(diǎn)就在東城區的一個(gè)小院里，后來(lái)隨著(zhù)城市治理的進(jìn)程，網(wǎng)點(diǎn)搬了3次家，越搬越遠?，F在搬到了順義樓臺村，辦公、客服、員工都在村子里”。
“之所以出現這樣的情況，一個(gè)重要原因就在于快遞網(wǎng)點(diǎn)的設置、分撥貨場(chǎng)的用地安排沒(méi)有被納入城市規劃?！北本┼]電大學(xué)郵政發(fā)展研究中心主任趙國君在接受經(jīng)濟日報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，從城市快遞作業(yè)環(huán)節來(lái)看，收投末端環(huán)境各異，越是到生活社區，收件人沒(méi)在家、小區不讓快遞車(chē)進(jìn)門(mén)等收投問(wèn)題就越多。
造成快遞末端網(wǎng)點(diǎn)“安家難”的另一個(gè)重要原因就是成本。在像北京這樣的特大城市里，房?jì)r(jià)、租金快速上漲，快遞加盟網(wǎng)點(diǎn)租金成本已占運營(yíng)成本的20%至25%。比如北京寸土寸金的長(cháng)安街、cbd，這些地方的租金給快遞企業(yè)增加了很大的成本負擔。
前不久發(fā)布的《快遞暫行條例》明確提出，縣級以上地方人民政府應當將快遞業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，在城鄉規劃和土地利用總體規劃中統籌考慮快件大型集散、分揀等基礎設施用地的需要。但面對散落在城市中的眾多快遞網(wǎng)點(diǎn)，想將其全部納入城鄉規劃和土地利用總體規劃的難度不小。
中國快遞協(xié)會(huì )原副秘書(shū)長(cháng)邵鐘林認為，快遞網(wǎng)點(diǎn)樞紐的規劃安排，涉及使用面積比較大的土地資源，實(shí)施起來(lái)相對困難很多，在未來(lái)一段時(shí)間內，想讓派送網(wǎng)點(diǎn)距離派送服務(wù)的地區更近一些還需要相當長(cháng)的時(shí)間。
快遞車(chē)輛請慢一點(diǎn)
對于城市交通管理來(lái)說(shuō)，快遞車(chē)輛的順利上路和安全行駛是個(gè)新的管理課題
車(chē)輛通行難一直是困擾快遞發(fā)展的瓶頸之一。2015年10月《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確，要改進(jìn)快遞車(chē)輛管理，“逐步統一標志，對快遞專(zhuān)用車(chē)輛城市通行和臨時(shí)?？孔鳂I(yè)提供便利”。今年年初，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》又提出，“鼓勵各地對快遞服務(wù)車(chē)輛實(shí)施統一編號和標識管理”“加強對快遞服務(wù)車(chē)輛駕駛人交通安全教育”“統一購買(mǎi)交通意外險”“引導企業(yè)使用符合標準的配送車(chē)型，推動(dòng)配送車(chē)輛標準化、廂式化”。
毫無(wú)疑問(wèn)，一系列政策的出臺為電子商務(wù)和快遞物流的聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展提供了良好的運營(yíng)環(huán)境，是快遞配送車(chē)輛規范化運營(yíng)的合規性依據和保障。但在具體實(shí)施中，部分快遞企業(yè)忽視交通安全，配送員闖紅燈、逆行、超速等交通違法行為較為普遍，不僅擾亂了城市交通秩序，也導致交通事故時(shí)有發(fā)生。
對此，一些地方已經(jīng)在采取措施解決。如深圳開(kāi)展了第五次禁摩限電整治行動(dòng)，全市范圍內禁止電動(dòng)三輪車(chē)通行;廣州則持續加大對非機動(dòng)車(chē)交通違法的管理和執法力度，快遞車(chē)也是治理對象之一。
但對于快遞車(chē)輛的問(wèn)題，一律禁止或一味地處罰顯然行不通?！犊爝f暫行條例》明確，縣級以上地方人民政府公安、交通運輸等部門(mén)和郵政管理部門(mén)應當加強協(xié)調配合，依法保障快遞服務(wù)車(chē)輛通行和臨時(shí)?？康臋嗬?，不得禁止快遞服務(wù)車(chē)輛依法通行，并對快遞服務(wù)車(chē)輛加強統一編號和標識管理。早在2016年末，北京市為了加強對快遞車(chē)輛的管理，安排5.7萬(wàn)輛快遞車(chē)統一標準、統一標識、統一保險。
“目前來(lái)看，電動(dòng)三輪車(chē)是城市快遞末端收投最方便也是最經(jīng)濟的一種交通工具，對于電動(dòng)三輪車(chē)的管理成效也有顯現，但給城市交通管理帶來(lái)的問(wèn)題仍然存在?！壁w國君認為，要解決這一問(wèn)題，一定要有相對完善的法律法規體系。一方面，要提升快遞配送人員素質(zhì);另一方面，末端運行方式要創(chuàng )新，多用技術(shù)方案解決現狀，合理布置智能收投柜，各種現有店面商鋪集成協(xié)作，實(shí)現集約運輸。
“智能、減量”將成趨勢
經(jīng)歷了快速上量的城市快遞，將逐步走向更智能、更集約、更綠色的發(fā)展方向
對于不少快遞派送員來(lái)說(shuō)，最頭疼的應該就是小區禁止快遞車(chē)輛入內、收件人不在家、快遞單上的門(mén)牌號不準確，導致送貨效率降低、快件積壓。
“利用信息技術(shù)為電子商務(wù)與快遞物流賦能是未來(lái)的發(fā)展趨勢，加快自動(dòng)化進(jìn)程、構建技術(shù)驅動(dòng)、高效協(xié)同的信息系統支撐體系對行業(yè)未來(lái)至關(guān)重要?！壁w國君認為，為了提高快遞收投的末端效益，應該采取多種投遞方式并用，比如智能投遞柜等，使用戶(hù)更方便，逐步解決快件“上門(mén)難”的問(wèn)題。
針對城市快遞末端服務(wù)日益凸顯的“短板”問(wèn)題，國家郵政局普遍服務(wù)司司長(cháng)馬旭林認為，一方面，相關(guān)部門(mén)應出臺明確智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所的公共屬性的具體政策，明確將智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所納入城市居民社區建設配套設施中，將用地支持政策落到實(shí)處;另一方面，要發(fā)展城市末端共同配送，建立不同部門(mén)間的協(xié)調管理制度，理順城市配送管理機制，建設融電商、快遞、蔬菜糧油、飲用水等配送服務(wù)于一體的社區配送公共服務(wù)站或在快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所的基礎上搭載其他配送功能，避免各自為政、各占一攤，提高社區資源利用率。
推進(jìn)電商快遞綠色包裝治理的問(wèn)題也備受關(guān)注。馬旭林介紹說(shuō)，當前，電商快遞件已經(jīng)占到了全國快遞總量的60%以上，而電商快遞綠色包裝治理工作尚處于起步階段，非環(huán)保包裝、二次包裝等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
“要推進(jìn)電商快遞綠色包裝治理，各個(gè)環(huán)節不能分而治之，要形成合力?！瘪R旭林認為，一是要進(jìn)一步推動(dòng)電商企業(yè)采用綠色包裝和節約包裝使用，應制定實(shí)施電商綠色包裝、減量包裝標準，推廣應用綠色包裝技術(shù)和材料，推進(jìn)快遞物流包裝物減量化;在電商平臺倡導綠色消費，給予消費者綠色包裝物選擇，以積分反饋等形式鼓勵和引導消費者使用綠色環(huán)保包裝;二是要對使用環(huán)保包裝的電商、快遞企業(yè)給予適當補貼，可以借鑒浙江省“以獎代補”、退稅等做法，各級政府對使用符合標準的可降解包裝材料的電商企業(yè)和快遞企業(yè)給予一定的政策資金支持，以破解包裝生產(chǎn)企業(yè)的成本約束，同時(shí)帶動(dòng)新的需求，從而有利于形成環(huán)保包裝的規模效應，最終利用市場(chǎng)力量降低生產(chǎn)成本和使用成本，提高環(huán)保包裝使用量。