日前，交通運輸部印發(fā)了《水運“十四五”發(fā)展規劃》，規劃提出了“強基優(yōu)能，打造高能級港口樞紐”等八項重點(diǎn)任務(wù)，值得注意的是，任務(wù)中還詳細列出了沿海重要港區(專(zhuān)欄二)、一流港口建設重點(diǎn)工程(專(zhuān)欄三)、集裝箱海鐵聯(lián)運綜合改革區建設工程(專(zhuān)欄四)、智慧水運重點(diǎn)工程(專(zhuān)欄五)，以及放開(kāi)市場(chǎng)競爭性服務(wù)收費等重要舉措，詳見(jiàn)下文?，F摘錄規劃中有關(guān)港口的重點(diǎn)部分如下。
“十四五”時(shí)期，預計我國水運需求將總體保持增長(cháng)態(tài)勢，呈現高基數、中低速增長(cháng)的特點(diǎn)。預測2025年水路貨運量、港口貨物吞吐量分別達到85億噸、164億噸，年均增長(cháng)約2%～3%，其中沿海港口集裝箱吞吐量3.0億標箱，年均增長(cháng)5.5%。貨類(lèi)結構以集裝箱、煤炭、鐵礦石、石油及制品、礦建材料為主，其中集裝箱、原油、lng等增長(cháng)較快，煤炭、鐵礦石等維持高位。
十四五期間，我國要進(jìn)一步增強港口基礎設施保障能力，沿海大型專(zhuān)業(yè)化碼頭通過(guò)能力適應度大于1.1，提高內河港口專(zhuān)業(yè)化集約化發(fā)展水平。補齊港口集疏運短板，實(shí)現長(cháng)江干線(xiàn)主要港口鐵路進(jìn)港全覆蓋，沿海主要港口鐵路進(jìn)港率達到90%以上。做到運輸服務(wù)經(jīng)濟高效，集裝箱、原油、礦石、lng等主要貨類(lèi)運輸系統不斷完善。進(jìn)一步提高集裝箱干線(xiàn)港國際互聯(lián)互通水平。大力發(fā)展鐵水聯(lián)運，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長(cháng)15%。創(chuàng )新智能水平提升，推廣互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、5g等深度應用，繼續加快智慧港口和數字航道建設。綠色安全水平提高，提高水路貨物周轉量占比，深入推進(jìn)港口集疏運“公轉鐵”“公轉水”，進(jìn)一步降低港口鐵礦石公路疏運比例。
支撐引領(lǐng)能力增強。不斷提升津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區港口群整體競爭力，加快構建輻射全球的航運樞紐。持續增強上海等國際樞紐海港和長(cháng)江、西江黃金水道在暢通國內國際雙循環(huán)中的支撐作用。培育一批具有較強國際影響力的碼頭運營(yíng)商、航運企業(yè)和物流運營(yíng)商。沿海港口在國家發(fā)展中的“硬核”作用凸顯，在全球航運和物流體系中的樞紐地位突出，基本建成世界一流強港。
具體來(lái)說(shuō)，要：
(一)強基優(yōu)能，打造高能級港口樞紐
1. 建設高水平港口設施。推進(jìn)沿海主要貨類(lèi)專(zhuān)業(yè)化碼頭和公共基礎設施建設。以集裝箱干線(xiàn)港為重點(diǎn)，新建與改造并重，加大既有集裝箱碼頭智能化改造，推進(jìn)天津、青島、上海、蘇州、寧波舟山、深圳、廣州等集裝箱干線(xiàn)港以及北部灣、東莞、洋浦等港口集裝箱碼頭工程建設。建設黃驊、日照、寧波舟山、北部灣等港口大型鐵礦石接卸碼頭，實(shí)施營(yíng)口、煙臺、青島、日照、連云港、寧波舟山、廈門(mén)、揭陽(yáng)等港口大型原油碼頭工程，有序推進(jìn)lng碼頭建設。重點(diǎn)推進(jìn)天津、日照、南通、洋山、寧波舟山、深圳、廣州、北部灣、洋浦等沿海港口重要港區進(jìn)出港航道、防波堤、錨地建設。
提升內河港口專(zhuān)業(yè)化、規?；?。以長(cháng)江干線(xiàn)、西江航運干線(xiàn)、京杭運河沿線(xiàn)主要港口為重點(diǎn)，統籌既有碼頭專(zhuān)業(yè)化改造和新建擴建項目，加強集裝箱、煤炭、鐵礦石、商品汽車(chē)等專(zhuān)業(yè)化碼頭合理集中布局。繼續推進(jìn)內河港口老小散碼頭資源整合和改建升級，實(shí)現規?；l(fā)展。
專(zhuān)欄2 沿海重要港區
沿海重要港區是指輻射范圍廣、對區域經(jīng)濟貢獻作用大、在國家綜合立體交通網(wǎng)中承擔樞紐功能的港區。自北向南包括：大連港大窯灣、鮎魚(yú)灣、大孤山南、長(cháng)興島、太平灣港區，營(yíng)口港仙人島、鲅魚(yú)圈港區，秦皇島港東港區，唐山港京唐、曹妃甸港區，天津港北疆、東疆、南疆、大沽口港區，黃驊港散貨、煤炭港區，煙臺港芝罘灣、龍口、西港區，青島港黃島、前灣、董家口港區，日照港石臼、嵐山港區，連云港港連云、徐圩港區，南京港新生圩、龍潭、西壩港區，鎮江港大港港區，蘇州港張家港、太倉港區，南通港通州灣、通海、如皋港區，上海港外高橋、寶山羅涇港區，上海國際航運中心洋山深水港區，寧波舟山港北侖、穿山、衢山、大榭、梅山、金塘港區，溫州港狀元岱、樂(lè )清灣港區，福州港三都澳、羅源灣、江陰、平潭港區，渭洲灣港斗尾、東吳港區，廈門(mén)港東渡、海滄、招銀、古雷港區，汕頭港廣澳港區，深圳港鹽田、南山、大鏟灣港區，廣州港新沙、南沙港區，珠海港高欄港區，湛江港霞山、寶滿(mǎn)、東海島、徐聞港區，北部灣港大欖坪、三墩、漁澫、企沙港區，?？诟坌潞?、馬村港區，洋浦港洋浦港區。
2. 提升港口發(fā)展能級。強化國際樞紐海港功能。推進(jìn)舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心和廣西北部灣國際門(mén)戶(hù)港、洋浦樞紐港建設。推進(jìn)區域港口高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。
3. 強化港口支撐能力。支撐臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強港口規劃與產(chǎn)業(yè)規劃的銜接，提高碼頭服務(wù)能力。支持大連長(cháng)興島、唐山京唐與曹妃甸、天津大港、煙臺裕龍島、日照嵐山、連云港徐圩、南通通州灣、寧波舟山魚(yú)山、湄洲灣、惠州大亞灣、湛江東海島、北部灣企沙等臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
服務(wù)保障國家經(jīng)濟安全。依托港口專(zhuān)業(yè)化碼頭，加大原油lng、鐵礦石等儲存能力，適度超前建設國家糧食、能源、戰略性礦產(chǎn)資源接卸、儲存、中轉基地，增強港口環(huán)節的抗風(fēng)險能力和安全穩定性。
專(zhuān)欄3 一流港口建設重點(diǎn)工程
1. 遼寧港口群
大連港、營(yíng)口港既有集裝箱碼頭智能化改造工程，營(yíng)口港仙人島港區30萬(wàn)噸級原油碼頭二期工程，大連港太平灣港區公共航道及錨地工程，錦州港進(jìn)港航道建設工程，葫蘆島港綏中港區lng碼頭工程。
2. 津冀港口群
天津港既有集裝箱碼頭智能化改造工程，北疆港區c段智能化集裝箱碼頭工程、東疆港區智能化集裝箱碼頭一期，大港港區中國石化lng二期、北燃lng碼頭工程，新港30萬(wàn)噸級航道拓寬浚深工程、北航道擴建工程、錨地建設工程。唐山港京唐港區鐵礦石碼頭擴建工程、25萬(wàn)噸級航道工程，曹妃甸港區煤炭運能擴容工程、新天lng碼頭工程、中區一港池20萬(wàn)噸級航道工程。黃驊港礦石碼頭擴建工程、原油碼頭一期工程，煤炭港區7萬(wàn)噸級雙向航道工程。天津港東疆港區鐵路作業(yè)線(xiàn)延伸工程、唐山港京唐港區鐵礦石碼頭進(jìn)港鐵路支線(xiàn)工程。
3. 山東港口群
青島港既有集裝箱碼頭智能化改造工程，前灣港區通用碼頭集裝箱改造工程、泛亞碼頭工程，董家口港區集裝箱、原油、礦石、lng碼頭工程。煙臺港西港區原油碼頭二期工程、lng碼頭及防波堤建設工程，龍口港區lng碼頭及航道工程。日照港嵐山港區鐵礦石碼頭擴建工程、北作業(yè)區北港池防波堤及航道工程、lng接收站碼頭。青島港董家口港區進(jìn)港鐵路建設工程、前灣港區智能空軌集疏運工程。
4. 長(cháng)三角港口群
上海港集裝箱碼頭智能化改造工程，小洋山北作業(yè)區防波堤航道錨地建設工程，小洋山北側集裝箱碼頭建設工程、天然氣第二站線(xiàn)項目。寧波舟山港集裝箱碼頭智能化改造工程，金塘港區集裝箱碼頭擴建工程、金塘浙石化原油儲運基地碼頭建設工程，鼠浪湖礦石碼頭擴建工程，蝦峙門(mén)30萬(wàn)噸級航道擴建工程、條帚門(mén)30萬(wàn)噸級航道擴建工程。連云港港30萬(wàn)噸級航道延伸段工程、徐圩港區原油碼頭工程、連云港區礦石碼頭工程，蘇州港太倉港區集裝箱碼頭四期工程。南通港通州灣港區起步工程，通州灣作業(yè)區北防波堤工程，通州灣三夾沙南航道、小廟洪上延航道、網(wǎng)倉洪10萬(wàn)噸級航道一期、呂四10萬(wàn)噸進(jìn)港航道擴建及錨地工程。嘉興港集裝箱碼頭擴建工程、錨地工程。上海港外高橋港區、蘇州港太倉港區進(jìn)港鐵路工程。
5. 東南沿海港口群
廈門(mén)港集裝箱碼頭智能化改造工程，劉五店翔安1—5#集裝箱泊位工程，古雷作業(yè)區南2# 改擴建及南3#原油泊位工程，招銀港區航道擴建二期工程。福州港江陰港區萬(wàn)華項目配套碼頭工程。
6.珠三角港口群
深圳港集裝箱碼頭智能化改造工程，鹽田東作業(yè)區集裝箱碼頭工程，西部港區20萬(wàn)噸級航道工程。廣州港集裝箱碼頭智能化改造工程，南沙港區集裝箱碼頭四期工程，廣州港20萬(wàn)噸級航道工程、環(huán)大虎島公用航道工程。汕頭港廣澳港區三期工程，東莞港西大坦集裝箱碼頭擴建工程。深圳南山、鹽田港區鐵路進(jìn)港支線(xiàn)建設。
7. 廣西北部灣國際門(mén)戶(hù)港
防城港域企沙港區礦石碼頭工程、30萬(wàn)噸級進(jìn)港航道工程，欽州港域大欖坪南集裝箱碼頭工程，20萬(wàn)噸級進(jìn)港航道一期工程、三墩港區防波堤工程、錨地工程。
8.海南自貿港
洋浦港小鏟灘作業(yè)區集裝箱碼頭擴建工程、洋浦港區航道改擴建工程、洋浦港錨地工程。
9. 內河港口
長(cháng)江干線(xiàn)、西江航運干線(xiàn)、京杭運河、淮河干流、長(cháng)三角等碼頭升級改造重點(diǎn)。重點(diǎn)圍繞集裝箱、干散貨、滾裝、客運等碼頭，推進(jìn)馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶、九江、武漢、宜昌、黃石、荊州、岳陽(yáng)、重慶、瀘州、宜賓、佛山、肇慶、合肥、杭州、嘉興內河、湖州、無(wú)錫內河、徐州等主要港口既有碼頭升級改造。
主要港口專(zhuān)業(yè)化港區建設。重點(diǎn)建設重慶港主城港區洛磧和黃謙作業(yè)區、萬(wàn)州港區新田作業(yè)區、涪陵港區龍頭山作業(yè)區，岳陽(yáng)港城陵磯、華容港區，宜昌港宜都港區，荊州港鹽卡港區，武漢港陽(yáng)邏、武湖、漢南、白滸山港區，黃石港棋盤(pán)洲港區，九江港城西港區、湖口港區銀砂灣作業(yè)區、彭澤港區紅光作業(yè)區，馬鞍山港鄭蒲港區，蕪湖港裕溪口、朱家橋港區，安慶港中心港區，長(cháng)沙港霞凝、銅官港區，南昌港市汊港區，合肥港江淮運河港區，杭州港臨平作業(yè)區，湖州港鐵公水作業(yè)區，貴港港中心港區，南寧港牛灣港區、六景港區，佛山港禪城、南海港區，梧州港中心港區，肇慶港新港港區等。
(二)統籌融合，推動(dòng)聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展
1.推進(jìn)港口樞紐一體化規劃建設。推進(jìn)港口與其他運輸方式及物流場(chǎng)站等統一規劃、協(xié)同管理，做好千萬(wàn)標箱港口綜合貨運通道和內陸港體系規劃建設。統籌聯(lián)運、口岸、保稅、物流等功能，提升港口多式聯(lián)運效率與綜合服務(wù)水平。推動(dòng)做好港口樞紐發(fā)展空間預留、用地功能管控、開(kāi)發(fā)時(shí)序協(xié)調等工作，有效發(fā)揮港口樞紐功能。
2.完善港口集疏運體系。強化集疏運鐵路設施建設。推進(jìn)主要港口進(jìn)港鐵路建設，重點(diǎn)實(shí)施唐山京唐、天津東疆、青島董家口、上海外高橋、蘇州太倉、深圳鹽田等樞紐性港區進(jìn)港鐵路支線(xiàn)及“最后一公里”建設工程，提高鐵路集疏港能力。提升集疏運公路銜接水平。完善內河集疏運體系。重點(diǎn)加強長(cháng)三角、粵港澳大灣區等地區內河集疏運航道建設，有效銜接沿海港口與內河航道。打通內河高等級航道關(guān)鍵瓶頸節點(diǎn)，構建集裝箱海江(河)聯(lián)運體系。
3. 大力發(fā)展鐵水聯(lián)運。繼續推進(jìn)港口集疏運“公轉鐵”，加快發(fā)展集裝箱、鐵礦石、煤炭、鋼鐵等貨類(lèi)鐵水聯(lián)運。鼓勵港航和鐵路企業(yè)加強協(xié)作、信息互聯(lián)、標準對接，建設集裝箱海鐵聯(lián)運綜合改革區，推動(dòng)鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展。
4. 優(yōu)化完善水水中轉。發(fā)展海江(河)聯(lián)運、干支聯(lián)運。推廣江海直達船型，推動(dòng)江海直達運輸發(fā)展，完善以長(cháng)江、珠江為重點(diǎn)的江海聯(lián)運中轉體系。積極發(fā)展長(cháng)三角集裝箱海河聯(lián)運。鼓勵港航企業(yè)在沿海區域，圍繞集裝箱干線(xiàn)港和鐵礦石等主要接卸港，組織發(fā)展干支聯(lián)運、水水中轉運輸。
專(zhuān)欄4 集裝箱海鐵聯(lián)運綜合改革區建設工程
建設大連、營(yíng)口、天津、青島、連云港、上海、寧波舟山、廈門(mén)、深圳、廣州、北部灣等港口海鐵聯(lián)運綜合改革區。鼓勵港航企業(yè)與鐵路運輸企業(yè)、第三方物流企業(yè)等組建聯(lián)運經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng )新運單互認標準與規范、“一單制”聯(lián)運服務(wù)模式。結合海鐵聯(lián)運箱源目標市場(chǎng)和內陸港布局，優(yōu)化海鐵聯(lián)運班列線(xiàn)路，建立“長(cháng)途精品班列+短途城際快運班列”體系。推動(dòng)寧波舟山港至義烏雙層集裝箱海鐵聯(lián)運發(fā)展，及時(shí)總結經(jīng)驗，推廣開(kāi)通重點(diǎn)區域雙層集裝箱鐵路班列運輸。探索內貿集裝箱海鐵聯(lián)運標準。
(三)創(chuàng )新驅動(dòng)，引領(lǐng)智慧水運新發(fā)展
建設智慧港口。聚焦智能生產(chǎn)運營(yíng)，提升港口碼頭智能化水平。加快推進(jìn)5g、北斗等應用，在港口重點(diǎn)區域實(shí)現深度覆蓋。加大既有集裝箱、大宗干散貨碼頭裝卸設施的遠程自動(dòng)操控改造、港內無(wú)人集卡應用。建設新一代自動(dòng)化碼頭，應用云計算、大數據、區塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，整合港口、航運、貿易等數據，建設港口“智慧大腦”。創(chuàng )新港口生產(chǎn)運營(yíng)模式，提升生產(chǎn)運營(yíng)和安全綠色的自動(dòng)化、智能化水平。推進(jìn)bim+gis技術(shù)在港口規劃、設計、建造、維護等各階段的應用，促進(jìn)全生命周期的數字化管理。
聚焦對外服務(wù)平臺建設，提升運輸物流便利化水平。大力推進(jìn)“單一窗口”和線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同服務(wù)能力建設。以集裝箱干線(xiàn)港為重點(diǎn)，建設港口智慧物流協(xié)同平臺，推進(jìn)港口、航運、鐵路、公路等環(huán)節數據互聯(lián)共享，推動(dòng)相關(guān)物流作業(yè)協(xié)同運營(yíng)，提高物流便利化水平。建設基于區塊鏈的全球航運服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，探索進(jìn)口集裝箱區塊鏈電子放貨平臺應用。
專(zhuān)欄5 智慧水運重點(diǎn)工程
自動(dòng)化碼頭建設工程：推進(jìn)大連、天津、青島、上海、寧波舟山、廈門(mén)、深圳、廣州等港口既有集裝箱碼頭的智能化改造。建設天津北疆c段、深圳海星碼頭、廣州南沙四期、北部灣欽州集裝箱碼頭等新一代自動(dòng)化碼頭建設。加快基于北斗的全球海上航運應用示范工程建設。試點(diǎn)示范“洋山港區一東海大橋一臨港物流園區”集疏運自動(dòng)駕駛。
(四)鞏固提升，推進(jìn)綠色平安新發(fā)展
加強資源集約節約利用，持續深入推進(jìn)港口船舶污染防治，構建清潔低碳的港口船舶能源體系，推進(jìn)水運綠色發(fā)展。
(五)開(kāi)放拓展，提升水運國際競爭力
提升港航服務(wù)國際化水平，完善全球海運互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò )，提高海運船隊國際競爭力，深化港航、海事國際合作，更好服務(wù)高水平開(kāi)放、“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展和交通國際競爭力建設。
1. 支持長(cháng)三角地區共建輻射全球的航運樞紐。支持上海依托國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運、科技創(chuàng )新中心的優(yōu)勢，發(fā)展高端航運服務(wù)業(yè)，推動(dòng)寧波舟山發(fā)展特色航運服務(wù)業(yè)，提升全球港航資源配置能力。
2.完善全球海運互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò )。不斷完善全球海運干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)一步提升我國港口與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的連通度。穩步實(shí)施在對等原則下允許外籍國際航行船舶開(kāi)展以洋山深水港區為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶政策。
3.深化港航海事國際合作。鼓勵我國企業(yè)參與海絲沿線(xiàn)港口投資、建設、運營(yíng)，培育若干世界一流碼頭建設運營(yíng)商、綜合服務(wù)商。支持建設國際港口聯(lián)盟、絲路海運聯(lián)盟等，完善港航國際交流平臺和合作機制。
(五)深化改革、提升管理能力與水平
1. 強化法規制度保障。完善法律法規。加快推進(jìn)《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國海商法》《中華人民共和國國際海運條例》《中華人民共和國航道管理條例》《中華人民共和國內河交通安全管理條例》等相關(guān)法律法規的制修訂工作。研究推進(jìn)《港口規劃管理規定》《港口岸線(xiàn)使用審批管理辦法》《水運工程建設項目招標投標管理辦法》《船舶引航管理規定》及相關(guān)規章制度制修訂。
2. 推進(jìn)多式聯(lián)運標準對接。
3. 加強航運市場(chǎng)管理調控。完善原油、集裝箱、鐵礦石、lng等重點(diǎn)物資運輸的市場(chǎng)監測機制。加強港口岸線(xiàn)審批的事中事后監管。優(yōu)化港口經(jīng)營(yíng)許可，逐步推行普通貨物港口經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制。深化港口價(jià)格形成機制改革，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)競爭性服務(wù)收費。
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