當前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，迫切要求物流業(yè)以供給側結構性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，為壯大國內市場(chǎng)、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供基礎和有力支撐。
近日，國家有關(guān)部門(mén)和單位聯(lián)合關(guān)于推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)的意見(jiàn)，系統提出25方面政策措施，對推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展作出全方位部署。
一、物流高質(zhì)量發(fā)展對于壯大國內市場(chǎng)意義重大
物流業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎性、先導性、連通性行業(yè)，貫穿一二三次產(chǎn)業(yè)，銜接生產(chǎn)與消費，涉及領(lǐng)域廣、發(fā)展潛力大、帶動(dòng)作用強。物流高質(zhì)量發(fā)展對于深化供給側結構性改革、壯大國內市場(chǎng)具有多方面的重要意義。
一是順應新一輪消費變革需求，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。2018年我國人均gdp接近1萬(wàn)美元，我國已經(jīng)進(jìn)入新一輪消費升級窗口期，城鄉居民消費正在經(jīng)歷從有向好、從商品向服務(wù)的一系列轉變。消費升級乃至消費變革，不僅會(huì )帶來(lái)高品質(zhì)、高附加價(jià)值、高時(shí)效的物流服務(wù)需求，也將對我國物流和供應鏈體系調整和升級產(chǎn)生極為深刻的影響，為物流供給側結構性改革創(chuàng )造更為廣闊的市場(chǎng)空間。
二是順應產(chǎn)業(yè)結構調整需求，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端。目前我國處在科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)入密集活躍期，產(chǎn)業(yè)鏈調整和產(chǎn)業(yè)轉移出現新特點(diǎn)。前沿技術(shù)交叉融合，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在從根本上重塑生產(chǎn)方式，帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)的快速更迭和生產(chǎn)要素頻繁的跨部門(mén)、跨企業(yè)流動(dòng)。從產(chǎn)業(yè)結構升級來(lái)看，加快促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，需要現代供應鏈和物流體系作為支撐。
三是順應現代市場(chǎng)體系發(fā)展需求，優(yōu)化資源要素配置。從促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟來(lái)看，建設現代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。打造現代物流體系，促進(jìn)物流業(yè)提質(zhì)增效，有助于商品、資源、服務(wù)實(shí)現跨區域、跨行業(yè)自由流動(dòng)，優(yōu)化配置效率，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源要素配置中的決定性作用，為加快形成統一公平、競爭有序的現代市場(chǎng)體系提供有力支撐。
四是順應全球化格局調整變化趨勢，提升國內國際雙向聯(lián)通水平。當前世界經(jīng)濟發(fā)展格局正在加速調整，全球基礎設施與供應鏈體系也進(jìn)入新一輪快速發(fā)展階段。京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展等重大戰略實(shí)施，進(jìn)一步提升我國物流基礎設施互聯(lián)互通水平，加快供應鏈體系建設，將有助于進(jìn)一步擴大國內市場(chǎng)發(fā)展空間，提高我國物流體系與對外開(kāi)放的有機銜接，推動(dòng)國內國際市場(chǎng)雙向互聯(lián)互通。
二、物流高質(zhì)量發(fā)展需要重點(diǎn)突破
明確提出了決勝全面建成小康社會(huì )，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的宏偉目標。過(guò)去物流業(yè)的發(fā)展，成功解決了有沒(méi)有的問(wèn)題。未來(lái)的發(fā)展要堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，以效率變革、動(dòng)力變革和質(zhì)量變革為重點(diǎn)，全面推進(jìn)物流高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)解決好不好的問(wèn)題。
首先，要建立適應高質(zhì)量發(fā)展的互聯(lián)互通能力。我國物流基礎設施空間布局尚不均衡，東部地區物流設施初具規模，中西部地區依然較為分散，多種運輸方式間銜接效率較低，物流集群效應尚未發(fā)揮。因此，要以市場(chǎng)化為導向，系統規劃國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò )布局，利用好存量，設計好增量，打造高水平的基礎設施網(wǎng)絡(luò )，全面提升物流基礎設施互聯(lián)互通水平，加快提升物流運行的效率。
其次，要提升適應高質(zhì)量發(fā)展的物流服務(wù)能力。物流服務(wù)能力的提升涵蓋多維度、全方位，既要提升宏觀(guān)層面服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、區域協(xié)調、綠色發(fā)展、對外開(kāi)放的支撐能力，更要從微觀(guān)層面，提高物流服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、標準化、網(wǎng)絡(luò )化、一體化、智慧化的服務(wù)能力，不斷提高物流與供應鏈的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，為實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供可靠、高效的物流服務(wù)支撐。
再次，要增強適應高質(zhì)量發(fā)展的物流創(chuàng )新動(dòng)力。我國物流高質(zhì)量發(fā)展面臨著(zhù)加快發(fā)展方式轉變、實(shí)現結構調整升級、提高發(fā)展質(zhì)量與效益的新要求，迫切需要全面推動(dòng)物流領(lǐng)域的服務(wù)創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、組織創(chuàng )新、方式創(chuàng )新和體制創(chuàng )新，實(shí)現以創(chuàng )新驅動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力變革。為此，需要抓住新一輪技術(shù)革命的重大發(fā)展機遇，加快推進(jìn)現代信息技術(shù)、運輸技術(shù)及能源技術(shù)在我國物流領(lǐng)域應用和集成創(chuàng )新，推動(dòng)物流新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新組織的發(fā)展，為物流高質(zhì)量發(fā)展注入強大創(chuàng )新動(dòng)力。
三、物流高質(zhì)量發(fā)展亟待加快體制機制改革創(chuàng )新
加快推進(jìn)物流高質(zhì)量發(fā)展，必須著(zhù)力破解當前影響和制約我國物流高質(zhì)量發(fā)展的體制機制約束，讓市場(chǎng)在物流資源配置中發(fā)揮決定性作用，釋放物流企業(yè)的創(chuàng )新活力，增強物流業(yè)發(fā)展內生動(dòng)力，成為經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)能。
第一，深化放管服，加快形成公平統一的物流市場(chǎng)。這需要堅持市場(chǎng)主導，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以簡(jiǎn)政放權釋放出物流市場(chǎng)的活力和動(dòng)力，盡快形成公開(kāi)、透明、高效的審批制度和全國統一的投資和準入標準。為此，需要按照只進(jìn)一扇門(mén)最多跑一次原則，簡(jiǎn)化物流企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)的行政審批手續，最大程度減少對物流企業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng )新的制約；支持地方在物流領(lǐng)域開(kāi)展一照多址改革；嚴格執行全國統一的公路貨運車(chē)輛超限超載認定標準。
第二，清理規范收費，完善價(jià)格形成機制。在各類(lèi)要素成本上漲的現實(shí)情況下，進(jìn)一步降低物流業(yè)成本的重點(diǎn)應在降低制度性成本方面。對原先實(shí)行政府指導價(jià)的領(lǐng)域進(jìn)行價(jià)格形成機制調整，加快價(jià)格市場(chǎng)化改革步伐。為此，需要進(jìn)一步規范政府定價(jià)行為、完善壟斷行業(yè)或環(huán)節定價(jià)機制。重點(diǎn)完善鐵路貨運價(jià)格靈活調整機制，進(jìn)一步清理規范鐵路貨運經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費；加快推動(dòng)取消高速公路省界收費站試點(diǎn)工作，進(jìn)一步降低物流成本。
第三，加快轉變監管方式，注重提升監管效率和促進(jìn)有序競爭。放管服加快推進(jìn)和物流領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展不斷涌現，對提升物流事中事后監管能力和水平提出了更高要求。為此，促進(jìn)物流高質(zhì)量發(fā)展，一方面要提高規劃的合理性、完善相關(guān)法律法規和行業(yè)標準，另一方面也要提升政府監管能力，運用大數據等新技術(shù)手段提高監管效率。此外，要依托行業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織和平臺企業(yè)加快健全完善物流行業(yè)信用體系，研究出臺物流領(lǐng)域失信、違規黑名單和建立守信激勵、失信聯(lián)合懲戒的機制，進(jìn)一步完善物流領(lǐng)域的競爭秩序。
第四，加大政策支持力度，探索制度改革創(chuàng )新。目前，物流基礎設施建設面臨用地約束和投融資體系有待完善等問(wèn)題。同時(shí)，物流企業(yè)也遇到在快速城市化進(jìn)程中頻繁搬遷、融資難等問(wèn)題。對此，需要加快創(chuàng )新用地支持政策，加強城市物流發(fā)展規劃與國土空間規劃的協(xié)同銜接，指導地方加大土地政策支持力度，盤(pán)活存量閑置土地資源。同時(shí)加強投融資支持方式創(chuàng )新，拓展市場(chǎng)化主動(dòng)融資渠道，進(jìn)一步促進(jìn)供應鏈金融創(chuàng )新，穩定企業(yè)融資鏈條，加大對小微企業(yè)融資支持力度。