日前，交通運輸部官網(wǎng)發(fā)布了《道路運輸條例(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2020年12月2日。新道條起草說(shuō)明透露，2019年，我國道路運輸從業(yè)人員達2516.5萬(wàn)人，道路客貨運量分別達到130.1億人和343.5億噸，營(yíng)運客貨運力規模分別達到77.7萬(wàn)輛和1087.8萬(wàn)輛，道路客貨運輸量占全社會(huì )運輸量比重分別約為74%和78%。
相對于舊版道條，新道條新增“安全管理”一章以及“出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)”和“汽車(chē)租賃”各一節。共8章186條(較之現行《道條》增加103條)，分別是總則、道路運輸經(jīng)營(yíng)、道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)、國際道路運輸、安全管理、執法監督、法律責任、附則。
修改內容中，商用車(chē)車(chē)聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應主要關(guān)注一下幾點(diǎn)：
強化事中事后監管。一是創(chuàng )新動(dòng)態(tài)監管手段，明確重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛配備衛星定位和視頻監控裝置，加強對車(chē)輛與駕駛員的安全動(dòng)態(tài)監控;對道路運輸駕駛人員的違法行為實(shí)施累積記分制度等。第一百二十三條規定，客運車(chē)輛、危險貨物運輸車(chē)輛、半掛牽引車(chē)以及總質(zhì)量12000千克以上的載貨車(chē)輛應當按照有關(guān)規定配備具有行駛記錄功能的衛星定位裝置和智能視頻監控裝置，并接入符合標準的監控平臺。
二是完善監督管理和處罰措施，明確對實(shí)施告知承諾的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)地檢查，以確保承諾事項落實(shí)到位;區分主體和情節嚴重程度，分類(lèi)別設置具體處罰措施，對網(wǎng)約車(chē)等網(wǎng)絡(luò )平臺經(jīng)營(yíng)者設置了較大額度的罰金等。(第三十一條、七十四條、一百二十三條、一百三十三條、一百四十條、一百四十九條、一百五十二條)
系統規范新業(yè)態(tài)發(fā)展。一是規范網(wǎng)絡(luò )平臺貨運經(jīng)營(yíng)，明確以無(wú)車(chē)承運人身份從事貨運經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò )平臺，具備承運人屬性，并對其備案條件、行為規范、法律責任予以了系統規定。二是規范客運網(wǎng)絡(luò )服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為，考慮到網(wǎng)絡(luò )平臺參與客運經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的方式不具承運人屬性，因此對相應的客運網(wǎng)絡(luò )服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為和客運定制服務(wù)予以了明確和規范。(第二十二條至二十七條，三十三條、三十四條，四十三至四十七條、一百八十一條)
突出安全管理。一是完善主管部門(mén)安全監管手段，明確在審查800公里以上客運班線(xiàn)時(shí)應進(jìn)行安全風(fēng)險評估;明確建立道路運輸相關(guān)從業(yè)人員安全背景核查制度。二是強化客運安全管理，明確使用中型及以上客車(chē)從事客運經(jīng)營(yíng)的，應當取得企業(yè)法人資格。三是完善提高危險貨物運輸入門(mén)要求，明確對危險貨物實(shí)施分類(lèi)許可管理。四是強化從業(yè)人員安全管理，針對“兩客一?！瘪{駛員開(kāi)展強制性培訓等。(第九條、十條、二十九條、三十條、五十四條、一百三十七條)
完善出租汽車(chē)管理制度。將出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)納入條例調整范疇，明確出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)包括巡游和網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)。為保持現行制度平穩過(guò)渡，條例基本平移現行《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》《巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規定》的有關(guān)規定，對出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)車(chē)輛、從業(yè)人員的準入條件、行為規范等予以明確。(第二章第三節)
iov114來(lái)看，“明確重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛配備衛星定位和視頻監控裝置，加強對車(chē)輛與駕駛員的安全動(dòng)態(tài)監控”，這一條實(shí)際上在兩客一危車(chē)輛上已經(jīng)基本實(shí)現，但新道條應是將范圍擴大到半掛牽引車(chē)和12噸以上的重載貨運車(chē)輛;條例明確，未按照規定對車(chē)輛配備衛星定位裝置和智能視頻監控裝置、未接入符合標準的監控平臺、不能正常使用的，都將罰款1千以上，1萬(wàn)封頂。也就是說(shuō)，根據新道條要求，重載貨運將會(huì )被強制安裝智能視頻監控裝置，盡管現在還不得而知，是運輸企業(yè)、個(gè)體戶(hù)自費安裝還是由各地政府以財政補貼方式引導安裝，還是鼓勵保險金融模式來(lái)安裝，同時(shí)這個(gè)條例的正式實(shí)施時(shí)間是什么時(shí)候。當然，目前還只是公開(kāi)征求意見(jiàn)階段，到最后發(fā)布，可能還有變數。
“針對‘兩客一?！{駛員開(kāi)展強制性培訓”，這一條，在2019年，交通運輸部就印發(fā)了《關(guān)于做好營(yíng)運客車(chē)和貨車(chē)駕駛員安全文明駕駛教育培訓專(zhuān)項行動(dòng)考核工作的通知》，現在各地陸續正在推出駕駛員安全文明駕駛教育在線(xiàn)培訓服務(wù)，包括在app、微信公眾號/小程序上提供在線(xiàn)教育，廣東省就委托某企業(yè)去年推出在線(xiàn)培訓教育平臺，6萬(wàn)多駕駛員參與考核。
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