2月28日，即將參加全國兩會(huì )履職的全國政協(xié)委員、南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟研究所教授鐘茂初就擬向全國政協(xié)十三屆二次會(huì )議提交的相關(guān)提案接受了《證券日報》記者采訪(fǎng)。鐘茂初建議“對郵政集團實(shí)行混合所有制改革，以混改推動(dòng)郵政系統的深化改革，以此促進(jìn)郵政服務(wù)質(zhì)量變革效率提升”。
目前，中國郵政集團公司是大型國有獨資企業(yè)，依法經(jīng)營(yíng)各項郵政業(yè)務(wù)，承擔郵政普遍服務(wù)義務(wù)，受政府委托提供郵政特殊服務(wù)，對競爭性郵政業(yè)務(wù)實(shí)行商業(yè)化運營(yíng)。
中國郵政集團公司為國務(wù)院授權投資機構，承擔國有資產(chǎn)保值增值義務(wù)。財政部為中國郵政集團公司的國有資產(chǎn)管理部門(mén)。經(jīng)國務(wù)院批準，自2015年5月1日起，中國郵政集團公司由現行的母子公司兩級法人體制改為總分公司一級法人體制，在全國各省、自治區、直轄市、各地市、縣設置郵政分公司。
中國郵政集團公司經(jīng)營(yíng)的主要業(yè)務(wù)包括國內和國際信函寄遞業(yè)務(wù)；國內和國際包裹快遞業(yè)務(wù)；報刊、圖書(shū)等出版物發(fā)行業(yè)務(wù)；郵票發(fā)行業(yè)務(wù)；郵政匯兌業(yè)務(wù)；機要通信業(yè)務(wù)；郵政金融業(yè)務(wù)；郵政物流業(yè)務(wù)；電子商務(wù)業(yè)務(wù)；各類(lèi)郵政代理業(yè)務(wù)；國家規定開(kāi)辦的其他業(yè)務(wù)。
鐘茂初表示，各地郵政系統經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)業(yè)務(wù)中，與同類(lèi)快遞行業(yè)服務(wù)相比普遍存在服務(wù)質(zhì)量偏低、服務(wù)效率較差的現象。
“從調查和體驗來(lái)看，存在諸多現象，比如承擔快遞業(yè)務(wù)，比起同行業(yè)的快遞服務(wù)時(shí)限、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)技術(shù)水平，相差甚大，也不思跟進(jìn)本行業(yè)標桿技術(shù)服務(wù)水平。存在快遞送達時(shí)長(cháng)等現象，就從一個(gè)側面反映了其實(shí)際的服務(wù)質(zhì)量和效率。通過(guò)郵政系統寄達的時(shí)間遠遠高于其他快遞企業(yè)，而且未寄達情況不少?！辩娒跖e例說(shuō)。
鐘茂初表示，郵政、郵儲作為窗口部門(mén)，不少網(wǎng)點(diǎn)在存在大量顧客長(cháng)時(shí)間排隊的情況下，卻只安排一個(gè)窗口對外服務(wù)。承擔郵政匯兌業(yè)務(wù)，各網(wǎng)點(diǎn)普遍存在以業(yè)務(wù)銜接不暢等各種原因延遲兌付現象，兌付手續繁瑣。陷入技術(shù)手段愈高，而手續愈繁瑣、時(shí)效愈差、效率愈低的怪圈。
“上述現象，各地普遍存在，不是個(gè)別區域、個(gè)別環(huán)節的問(wèn)題，也不僅僅是基層部門(mén)和基層員工素質(zhì)的問(wèn)題，而是系統性的體制機制問(wèn)題?！辩娒醣硎?。
鐘茂初認為，從現實(shí)狀況來(lái)看，“中國郵政集團”現有的體制機制難以實(shí)現“治理規范、管理科學(xué)、運營(yíng)高效、服務(wù)優(yōu)良、擁有競爭實(shí)力”的目標。從其成因來(lái)看：由于存在若干壟斷性業(yè)務(wù)，使得郵政企業(yè)尚能夠在如此競爭劣勢條件下還能夠存在。目前與其他市場(chǎng)化企業(yè)比較，郵政集團缺乏競爭意識。
為此，鐘茂初建議對郵政集團實(shí)行混合所有制改革，以“混改”推動(dòng)郵政系統的深化改革；盡可能減少該企業(yè)不必要的壟斷性業(yè)務(wù)，凡是可實(shí)行競爭的郵政業(yè)務(wù)部門(mén)，全部由同行業(yè)服務(wù)質(zhì)量較高的企業(yè)對其兼并重組；對于郵政普遍服務(wù)，在嚴格服務(wù)條款、并合理補貼的條件下，采用外包方式，由同行業(yè)服務(wù)質(zhì)量較高的企業(yè)承擔。
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