近年來(lái)，隨著(zhù)交通運輸部等多部門(mén)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)治超工作以來(lái)，公路超限超載率大幅下降。但部分運輸行業(yè)超限超載現象仍很?chē)乐?。多數?zhuān)家在接受記者采訪(fǎng)時(shí)一致認為，利益驅動(dòng)是超限超載屢禁不絕的根本原因，應從源頭入手，綜合施策才是治本之策。
超限超載危害公共交通安全 利益驅動(dòng)是主因
公路超限超載運輸既嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全，嚴重損害國家公路網(wǎng)、道路橋梁等公共基礎設施，也嚴重破壞運輸市場(chǎng)公平競爭秩序。公安部交通管理局2016年8月公布的統計數據顯示，2006年至2015年10年間，全國貨車(chē)肇事導致重特大事故中，60%是因貨車(chē)超限超載所致。
超限超載為何屢禁不止？“超載能拉低運價(jià)，如是私挖盜采的砂石，成本幾乎是零，超載利潤更大?！北本┦忻茉茀^交通局副局長(cháng)蘇尚義一語(yǔ)道破玄機。
北京市交管局朝陽(yáng)支隊勁松大隊的一線(xiàn)巡邏民警王澤地告訴記者，貨車(chē)超載就想多拉快跑，多掙點(diǎn)錢(qián)，屢禁不止與執法條款力度不大有關(guān)。
“運輸市場(chǎng)競爭越來(lái)越大，不超載幾乎賺不到錢(qián)?！焙鲜g陽(yáng)市鼎順集團物流有限公司總經(jīng)理趙文對記者說(shuō)。
中國農業(yè)大學(xué)工學(xué)院車(chē)輛工程系主任趙建柱表示，利益驅動(dòng)是主因，加之運輸行業(yè)無(wú)序發(fā)展，還有法制不健全導致超限超載。
多部門(mén)聯(lián)動(dòng)治超 超載率由80%降至5%
據北京市治超辦專(zhuān)職副主任張新介紹，我國治超大體經(jīng)歷三個(gè)階段：第一階段是2004年以前，是路政部門(mén)路面單一執法階段；第二階段是2004年到2012年，是國家九部委聯(lián)合下發(fā)超限超載治理方案，治超進(jìn)入政府牽頭、集中治理、部門(mén)聯(lián)合、多種手段、注重長(cháng)效階段；第三階段是十八大尤其是十八屆三中全會(huì )以后，治超進(jìn)入系統治超、廉潔治超的全新階段，更注重治理體系建設和治理能力現代化。
2004年6月起，國家九部委在全國開(kāi)展車(chē)輛超限超載集中治理。經(jīng)過(guò)各方努力，公路聯(lián)合治超機制逐步健全，源頭治超工作有效推進(jìn)，科技治超效能日益凸顯，依法治超水平顯著(zhù)提升提升。
交通運輸部公布數據顯示，截至2016年8月，全國干線(xiàn)公路平均超載超限率由集中治超前的80%以上降至5%左右。貨運車(chē)輛道路交通安全事故數量明顯下降，干線(xiàn)公路路況水平近五年提升1.88%，通行效率明顯提升，路網(wǎng)平均使用壽命延長(cháng)0.5年。
超限超載率下降與交通運輸部不斷調整治超舉措有關(guān)。2016年9月，交通運輸部和公安部將車(chē)輛超限超載認定標準統一為車(chē)輛生產(chǎn)標準，將六軸及以上車(chē)輛最大總重由55噸統一調為49噸，車(chē)輛管理和生產(chǎn)標準統一，交通運輸部門(mén)和公安部門(mén)執法標準也統一。
2017年2月，交通運輸部等36個(gè)部門(mén)聯(lián)合簽署備忘錄，明確采取26項措施，對超限超載嚴重違法失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，貨運車(chē)輛1年內違法超限運輸超過(guò)3次等10種情形將被列入失信黑名單，對失信當事人市場(chǎng)準入、行政許可進(jìn)行限制或禁止，限制融資和消費，限制享受優(yōu)惠政策。
經(jīng)過(guò)治超人和全社會(huì )長(cháng)期不懈努力，超限超載現象大為改觀(guān)?！吧鲜兰o90年代公路運輸一度‘逢車(chē)必超’，現在好多了。以北京為例，設有治超檢查站的公路干線(xiàn)超載率都降至1%以下?！睆埿聦τ浾哒f(shuō)。
曾是超載重災區的北京密云區，目前是北京市治超效果比較好的城區之一，超載率在0.5%以下。該區交通局副局長(cháng)蘇尚義告訴記者，標準統一后，認定簡(jiǎn)單了，流程簡(jiǎn)化了，利于治超。密云區治超成功經(jīng)驗是“政府真抓，借助‘電子警察’等科技手段，多部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控，從源頭治理，聯(lián)合執法?！?br>該區對貨車(chē)超載“人防盯守”，對超載車(chē)罰款，卸貨，嚴打隨意改裝超限車(chē)，最近還引入軸載動(dòng)態(tài)稱(chēng)重監測系統(俗稱(chēng)“治超電子警察”)等科技手段治超。
“‘十三五’期間，北京將在遠近郊10個(gè)區實(shí)現‘電子警察’全覆蓋?！睆埿抡f(shuō)，“這種設備能避免正面沖突、節省人力財力，實(shí)現24小時(shí)監控，全路網(wǎng)布控逢車(chē)必檢。除北京外，浙江、廣西、安徽、廣東、江蘇等10多個(gè)省市也安裝試點(diǎn)這種軸載動(dòng)態(tài)稱(chēng)重監測系統?！?br>治超治本之策：從源頭入手 綜合施策
“目前公安執法部門(mén)對超載30%以上罰1800元，記6分。如果將罰分提至9分，或12分，甚至上升到刑法，超限超載情況會(huì )好很多?！蓖鯘傻卣f(shuō)。
趙文建議從源頭管控入手，細化各類(lèi)運輸車(chē)輛制造標準?！叭缒耻?chē)核定載貨為10噸，規定超載百分之二十即予處罰，那么此車(chē)從出廠(chǎng)制造時(shí)就從各類(lèi)技術(shù)參數予以限制，車(chē)輛載重12噸時(shí)即無(wú)法啟動(dòng)或自動(dòng)駐車(chē)?！?br>按運輸貨物類(lèi)別或車(chē)輛類(lèi)型實(shí)行分類(lèi)管理?！胺灿糜谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛必須到對口的部門(mén)登記許可，進(jìn)入公司化管理方準參運?！边@樣安全管理和運輸管理有保障。
趙文說(shuō)，加強物流市場(chǎng)管理與引導，制定指導性運輸價(jià)格標準?！白屲?chē)輛在不超載的情況下依然有利可圖，使運輸行業(yè)有較好的生存與發(fā)展空間?！蓖瑫r(shí)加強汽車(chē)維修、改裝行業(yè)管理，打擊非法改裝拼裝行為。
張新認為，堅持依法治超，盡快實(shí)現嚴重超限超載行為相關(guān)當事人入刑懲處，一般超限超載行為交管記分處理。當然要治本，還需綜合施策。
“要堅持信用治超、源頭治超，科學(xué)治超。實(shí)現治超手段由硬性經(jīng)濟處罰向運用信用約束方式轉變，對嚴重違法超限超載運輸當事人實(shí)施聯(lián)合懲戒；從車(chē)、貨兩個(gè)核心源頭入手，努力將超限超載行為消滅在萌芽狀態(tài)；優(yōu)化運輸結構，加快物流業(yè)供給側改革，推進(jìn)貨運大數據監管平臺建設，交通交管聯(lián)合開(kāi)展治超非現場(chǎng)執法試點(diǎn)?！睆埿聦τ浾哒f(shuō)。