政府工作報告法治解讀
●取消高速公路省界收費站、實(shí)行etc收費等舉措，能夠減少收費工作人員數量，降低高速公路運營(yíng)成本，提高高速公路通行效率，減少交通擁堵，節約能源促進(jìn)環(huán)保
●取消或降低一批鐵路、港口收費的意義在于，不會(huì )因為基礎設施成本過(guò)高導致經(jīng)濟競爭力下降，進(jìn)一步釋放改革紅利?？梢越档臀锪鞒杀竞蜕唐妨魍ōh(huán)節總成本，降低整個(gè)經(jīng)濟運行成本
●深化收費公路制度改革需要從兩方面進(jìn)行：一方面是做減法，持續降低公路收費負擔，向管理要效益，而不是靠收費搞創(chuàng )收；另一方面是做加法，我國汽車(chē)保有量越來(lái)越多，公路交通運輸已經(jīng)成為國民經(jīng)濟、商品流通重要環(huán)節，要嚴格執行道路交通法律法規，大幅度提升執法效率，加大違法成本
2018年5月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議作出推動(dòng)取消高速公路省界收費站的決策部署。2018年年底，江蘇、山東、重慶和四川作為第一批試點(diǎn)省份，率先在全國取消了15個(gè)高速公路省界收費站。
2019年將抓重點(diǎn)區域和省份，取消京津冀、長(cháng)三角地區以及東北、西南地區重點(diǎn)省份的省界高速公路收費站，2020年落實(shí)要求基本實(shí)現取消省界收費站的目標。
今年政府工作報告提出兩年內基本取消全國高速公路省界收費站，對改變省際市場(chǎng)分割現象，建立全國統一市場(chǎng)，促進(jìn)消費將起到很大的作用。
2019年政府工作報告指出，深化收費公路制度改革，推動(dòng)降低過(guò)路過(guò)橋費用，治理對客貨運車(chē)輛不合理審批和亂收費、亂罰款。兩年內基本取消全國高速公路省界收費站，實(shí)現不停車(chē)快捷收費，減少擁堵、便利群眾。取消或降低一批鐵路、港口收費。
上述內容受到社會(huì )各界普遍關(guān)注?！斗ㄖ迫請蟆酚浾呔痛瞬稍L(fǎng)了業(yè)內有關(guān)專(zhuān)家。
省界收費站將取消
提高車(chē)輛通行效率
2018年5月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議作出推動(dòng)取消高速公路省界收費站的決策部署。2018年年底，江蘇、山東、重慶和四川作為第一批試點(diǎn)省份，率先在全國取消了15個(gè)高速公路省界收費站。
在今年兩會(huì )“部長(cháng)通道”采訪(fǎng)中，交通運輸部部長(cháng)李小鵬就“高速公路取消跨省收費站”問(wèn)題回答記者提問(wèn)時(shí)稱(chēng)，“我國高速公路采取分段建設的方式，過(guò)去各省依法設立省界收費站，現在看來(lái)在運行效率和運行體驗方面都帶來(lái)影響?！薄拔覀冊谌ツ赀M(jìn)行了試點(diǎn)，年底取消了江蘇和山東、四川和重慶之間的15個(gè)省界收費站，效果良好。2019年將抓重點(diǎn)區域和省份，取消京津冀、長(cháng)三角地區以及東北、西南地區重點(diǎn)省份的省界高速公路收費站，2020年落實(shí)要求基本實(shí)現取消省界收費站的目標?！?br>據了解，取消高速公路省界收費站后，原有正線(xiàn)路面收費設施將逐步拆除，車(chē)輛在省界可以不停車(chē)直接通行，不再需要停車(chē)交卡和領(lǐng)卡，將大幅減少通行時(shí)間，顯著(zhù)提高通行效率。其中，etc車(chē)輛仍然可以不停車(chē)駛入和離開(kāi)高速公路，并自動(dòng)完成交費；非etc車(chē)輛駛入高速公路時(shí)還需要在入口收費站領(lǐng)取通行卡，駛出高速公路時(shí)在出口收費站交還通行卡并交納全路程通行費。為進(jìn)一步提升通行效率，促進(jìn)節能環(huán)保，鼓勵車(chē)輛通過(guò)安裝使用etc快速通行高速公路。
交通運輸部管理干部學(xué)院政法教學(xué)部主任張柱庭認為，取消高速公路省界收費站、實(shí)行etc收費等舉措，能夠減少收費工作人員的數量，降低高速公路本身運營(yíng)成本，提高高速公路通行效率，給人們提供快捷的服務(wù)，減少交通擁堵，節約能源促進(jìn)環(huán)保。
上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡認為，取消高速公路省界收費站的做法意義重大。高速公路的擁堵一般容易發(fā)生在兩個(gè)地方，一是發(fā)生有交通事故的地點(diǎn)，二是高速公路省界收費站。當初，設立高速公路省界收費站是為了劃分省與省之間的物權、產(chǎn)權，因為我國高速公路的投資方式一般是以省為主。但設立高速公路省界收費站的一個(gè)前提是技術(shù)條件不夠，而在現有的技術(shù)條件下，通過(guò)其他方式也可以解決物權、產(chǎn)權界定的問(wèn)題，高速公路省界收費站已沒(méi)有設立的必要。
“取消高速公路省界收費站對于提高路面通行效率非常有幫助。高速公路省界收費站不止是一個(gè)收費站，很大程度上已經(jīng)成為了省和省之間行政區分、市場(chǎng)分割的象征，有些高速公路省界收費站還會(huì )設立檢查站，對于進(jìn)入本省的外省車(chē)輛進(jìn)行相應的檢查。因此，此次政府工作報告中提出兩年內基本取消全國高速公路省界收費站，對于改變省際市場(chǎng)分割現象，建立全國統一市場(chǎng)，促進(jìn)消費將起到很大的作用?！备滴祵f(shuō)。
北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅認為，取消高速公路省界收費站并不代表取消高速收費，而是實(shí)行etc收費。我國現有的公路收費體制有其自身發(fā)展歷史，即采用特許方式引進(jìn)社會(huì )資本建設公路基礎設施?，F在完全取消高速收費還不現實(shí)，因為政府和社會(huì )資本關(guān)于公路基礎設施建設通常簽有合同。
“所以要在管理上下功夫，解決因為收費站導致的擁堵問(wèn)題，取消高速公路省界收費站、實(shí)現快速收費就是非常積極務(wù)實(shí)的做法之一。但同時(shí)也要注意到，是不是etc就能實(shí)現快速收費？有的高速公路上，etc車(chē)道的車(chē)輛多了以后，etc車(chē)道也會(huì )出現擁堵。因此，解決擁堵問(wèn)題需要從多個(gè)方面努力?！蓖蹂a鋅說(shuō)。
嚴格整治公路三亂
加大司機違法成本
“公路三亂”(亂設站卡、亂罰款、亂收費)過(guò)去一直受到人們詬病。
2017年，交通運輸部、公安部發(fā)出《關(guān)于印發(fā)規范公路治超執法專(zhuān)項整治行動(dòng)工作方案的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)?！锻ㄖ芬?，各有關(guān)部門(mén)從嚴整治并堅決查處公路治超各類(lèi)違法違規執法行為，加快健全預防與糾正機制，切實(shí)維護人民群眾合法權益。
“總體來(lái)看，對于車(chē)輛不合理收費的治理已歷經(jīng)多年努力。早在八十年代，就對亂設站卡、亂罰款、亂收費現象進(jìn)行了治理。經(jīng)過(guò)多年努力，‘公路三亂’現象相比以前要好多了，但是治理任務(wù)仍然比較艱巨?！睆堉フf(shuō)，“‘公路三亂’現象之所以存在，源于多重原因，其中制度不完善是一個(gè)重要原因。相關(guān)制度需要涵蓋車(chē)輛制造、銷(xiāo)售、改裝、運輸以及車(chē)輛使用、登記、管理等多個(gè)環(huán)節。在這些環(huán)節中，有些地方的相關(guān)制度還沒(méi)有完全覆蓋到位。例如，車(chē)輛登記存在制度不配套的問(wèn)題；一些制造廠(chǎng)造的車(chē)不合格，出廠(chǎng)后在路面使用環(huán)節總是被要求檢查、檢驗。這類(lèi)問(wèn)題是制度本身的問(wèn)題，而不是司機造成的?！?br>張柱庭認為，具體法規規章也有一定的問(wèn)題。對于車(chē)輛管理來(lái)說(shuō)，不同部門(mén)均圍繞車(chē)輛管理制定了相關(guān)法規規章，其中存在交叉問(wèn)題，執法層面也存在多頭執法現象。過(guò)去，有的執法機構沒(méi)有足夠的執法經(jīng)費，可能會(huì )把相關(guān)需求轉嫁到車(chē)輛罰款上。
“還有企業(yè)自身的原因，這涉及企業(yè)管理?，F在，有些運輸企業(yè)對于車(chē)輛管理都采取簡(jiǎn)單的承包制，在這種情況下，企業(yè)只收費不管理。社會(huì )上也出現了有些運輸企業(yè)向駕駛員收費的現象。另外，社會(huì )中介服務(wù)方面也存在問(wèn)題，圍繞車(chē)輛管理總會(huì )伴隨一些收費服務(wù)行業(yè)，如保險、車(chē)輛檢測等，有些收費還不夠公開(kāi)透明?！睆堉フf(shuō)。
王錫鋅認為，“公路三亂”存在的主要原因是執法利益化。有些地方行政部門(mén)有權設立當地收費標準，所以對于國家已經(jīng)有處罰標準的違章行為，有些地區會(huì )提高處罰幅度。這種執法行為的表現形式比較多，比如，車(chē)輛從某地經(jīng)過(guò)，本不應收費卻被強制收費；行政處罰上有“一事不再罰”原則，但是對于有些超載車(chē)輛，在一個(gè)地方被罰了之后，經(jīng)過(guò)另一個(gè)地方時(shí)又再次被處罰。這些執法行為本質(zhì)上都是違反法定標準，創(chuàng )設不合理的標準去實(shí)施收費和處罰。
“我國道路交通執法隊伍比較龐大，財政撥款不夠，一些執法部門(mén)形成了特定的利益圈。當然，也要看到問(wèn)題的另一個(gè)方面，如果是罰款標準本身就偏低應該怎么辦？行政執法中的一大問(wèn)題就是象征性的執法導致行政執法的有效性不夠。道路交通執法不利是行政執法不利的一個(gè)縮影。有的城市城區道路禁止大貨車(chē)、柴油車(chē)行駛，如果違反規定也有相應處罰，但每天依然有一些大貨車(chē)、柴油車(chē)行駛?！蓖蹂a鋅說(shuō)。
王錫鋅補充說(shuō)，還有一個(gè)重要原因是違法成本太低。違法行為被發(fā)現是有概率的，當提高違法成本后，盡管違法行為被發(fā)現的概率不變，但執法威懾力會(huì )大幅度提高。所以，一方面要治理“公路三亂”，另一方面也要想辦法大幅度提高交通運輸違法違規行為的成本，有效遏制交通運輸違法違規行為的發(fā)生。
據了解，《通知》明確了“八項制度”：違法超限超載車(chē)輛未卸載到位不得放行；車(chē)貨總質(zhì)量超過(guò)限定標準的違法統一由公安交管部門(mén)實(shí)施處罰；嚴格規范罰款處罰；罰款收繳分離；行政執法公示；執法過(guò)程全記錄；重大執法決定法制審核；運政人員不再單獨上路檢查貨運車(chē)輛。
“車(chē)輛運輸還是有必要進(jìn)行收費，問(wèn)題是怎么讓收費更合理，減少重復收費。解決這些問(wèn)題需采取綜合治理的辦法，單靠一個(gè)環(huán)節、一個(gè)部門(mén)無(wú)法解決。綜合治理首先需要政府主導，此次政府工作報告已經(jīng)發(fā)出明確信號；其次重在制度建設，從源頭上解決問(wèn)題；再次，各個(gè)環(huán)節要同心協(xié)力，共同為減少車(chē)輛費用而努力?！睆堉フf(shuō)，“如今，我國對于治理‘公路三亂’已積累了一些經(jīng)驗。例如，去年推行的貨車(chē)年審、年檢和尾氣排放檢驗‘三檢合一’,減少了檢測環(huán)節，檢測費用也就降下來(lái)了?！?br>降低鐵路港口收費
不斷釋放改革紅利
今年兩會(huì )期間，全國人大代表、中國鐵路總公司黨組書(shū)記、總經(jīng)理陸東福在接受媒體記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，今年將深入挖潛，進(jìn)一步積極降低規范鐵路企業(yè)收費。通過(guò)進(jìn)一步清理鐵路貨運雜費、降低專(zhuān)用線(xiàn)代運營(yíng)代維護服務(wù)收費、降低自備車(chē)檢修服務(wù)收費、主動(dòng)下浮鐵路貨物運價(jià)等措施，預計年降費約70億元。
張柱庭認為，鐵路、港口收費的特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：第一，鐵路、港口收費屬于企業(yè)收費。鐵路、港口現在都是企業(yè)，國家對企業(yè)的收費制度管理起來(lái)會(huì )有難點(diǎn)。企業(yè)體現的是企業(yè)行為、市場(chǎng)行為，國家不能過(guò)多干預，否則就是管制企業(yè)的市場(chǎng)行為。第二，鐵路、港口都是國有企業(yè)，缺少競爭，其收費行為、價(jià)格服務(wù)行為，可能會(huì )出現兩個(gè)極端，要么在缺少競爭的情況下漲價(jià)，要么在管制后其價(jià)格可能