交通運輸是興國之器、強國之基。國家要強盛，交通須先行?！督煌◤妵ㄔO綱要》（簡(jiǎn)稱(chēng)《建設綱要》），描繪了新時(shí)代交通運輸事業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖，指明了新時(shí)期交通運輸發(fā)展的努力方向，形成了新形勢下交通運輸努力前行的行動(dòng)綱領(lǐng)。站在新起點(diǎn)，瞄準交通強國新目標，要以深入學(xué)習貫徹落實(shí)好《建設綱要》為切入點(diǎn)，凝心聚力，攻堅克難，奮力開(kāi)啟從交通大國向交通強國邁進(jìn)的新征程。
一、提高認識、找準方向，準確把握交通強國戰略安全發(fā)展的戰略目標
習近平總書(shū)記強調，“要強化安全生產(chǎn)第一意識”“大力實(shí)施安全發(fā)展戰略”“絕不要帶血的gdp”。堅持安全發(fā)展，是交通強國建設的本質(zhì)要求、應有之義、精要所在?！督ㄔO綱要》全文貫穿了安全發(fā)展的理念，特別是提出了構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現代化綜合交通運輸體系，把安全擺在現代交通運輸發(fā)展的首要位置，凸顯了安全發(fā)展對交通強國建設的重要支撐和保障作用。
經(jīng)過(guò)70年的改革發(fā)展，特別是黨的十八大以來(lái)，在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指導下，交通運輸安全生產(chǎn)體制機制不斷完善，法規制度逐步健全，人員素質(zhì)顯著(zhù)提升，裝備設施安全性能明顯改善，交通運輸安全生產(chǎn)取得了長(cháng)足發(fā)展。但距離交通強國提出的“人民滿(mǎn)意、保障有力、世界前列”的目標仍有較大差距，特別是安全基礎薄弱、安全責任不嚴不實(shí)、安全改革創(chuàng )新不足、新業(yè)態(tài)安全監管不適應等問(wèn)題仍較為突出，安全生產(chǎn)依然任重道遠。
結合《建設綱要》提出的兩個(gè)階段發(fā)展步驟安排，交通運輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域要立足當前、面向未來(lái)，科學(xué)謀劃未來(lái)交通運輸安全發(fā)展目標任務(wù)。2020年，要完成全面建成小康社會(huì )交通運輸安全生產(chǎn)建設和“十三五”交通運輸安全發(fā)展綱要的各項任務(wù)，以防范化解重大風(fēng)險為主題，以深化和提升安全生產(chǎn)體系為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎基本功。到2035年，要實(shí)現重特大事故有效遏制、事故總量顯著(zhù)降低，推動(dòng)道路運輸由當前事故高位波動(dòng)期過(guò)渡為持續下降期、水上交通由持續下降期過(guò)渡為穩定可控期，與國際先進(jìn)交通運輸安全水平的差距大幅縮??；到2050年，要全面提升安全風(fēng)險、隱患、癥候治理能力，推動(dòng)道路運輸安全由持續下降期達到穩定可控期，水路安全水平持續保持穩定可控并進(jìn)入國際領(lǐng)先行列，全面支撐交通強國建設目標實(shí)現。
二、創(chuàng )新舉措、突出重點(diǎn)，統籌謀劃交通強國安全發(fā)展的戰略思路與對策
《建設綱要》以安全保障完善可靠、反應快速為核心，從提升本質(zhì)安全水平、完善交通安全生產(chǎn)體系、強化交通應急救援能力三個(gè)維度，提出了安全發(fā)展的主要任務(wù)與基本策略。在《建設綱要》的指導下，要遠近結合，疏堵并舉，科學(xué)謀劃交通強國建設安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展戰略思路與對策，全面貫徹落實(shí)交通強國安全發(fā)展各項任務(wù)。
持續保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢，為交通強國建設營(yíng)造安全穩定的發(fā)展環(huán)境。一是強化安全風(fēng)險防控。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，建立交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險研判機制、決策風(fēng)險評估機制、風(fēng)險防控協(xié)同機制、風(fēng)險防控責任機制，推動(dòng)行業(yè)7個(gè)重大風(fēng)險領(lǐng)域的24個(gè)風(fēng)險點(diǎn)防控措施落地見(jiàn)效。二是深化隱患排查治理。持續開(kāi)展隱患排查治理專(zhuān)項行動(dòng)，發(fā)揚斗爭精神，堅持刀刃向內、猛藥去疴，強力治理影響行業(yè)安全可持續發(fā)展的頑癥痼疾。三是嚴格查處非法違規行為。深入推進(jìn)綜合執法改革，加快完善跨部門(mén)、跨區域執法協(xié)作機制，推進(jìn)交通運輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域應用非現場(chǎng)監管和科技執法手段，強化安全生產(chǎn)信用管理，對失信企業(yè)采取公開(kāi)曝光、聯(lián)合懲戒等綜合治理措施。
著(zhù)力加強基層基礎基本功建設，夯實(shí)筑牢交通強國安全發(fā)展根基。一是扎實(shí)推進(jìn)安全基礎研究工作。組織開(kāi)展安全生產(chǎn)基礎研究專(zhuān)項攻堅行動(dòng)，加強基礎理論研究、重大政策儲備、前沿技術(shù)攻關(guān)，強化安全理論與技術(shù)支撐。二是持續改善安全基礎條件。完善安全生產(chǎn)投入保障機制，提升基礎設施安全保障能力，優(yōu)化運輸裝備安全性能，改善生產(chǎn)作業(yè)安全環(huán)境，不斷提升本質(zhì)安全水平。三是大力提升人員安全素質(zhì)。建立健全安全生產(chǎn)線(xiàn)上線(xiàn)下教育培訓基地與平臺，完善安全生產(chǎn)相關(guān)職業(yè)資格制度，加強安全監管隊伍專(zhuān)業(yè)化知識培訓，嚴格企業(yè)主要負責人和專(zhuān)兼職安全管理隊伍培訓考核，強化一線(xiàn)從業(yè)人員關(guān)鍵安全技能教育，全面增強行業(yè)人才隊伍安全素質(zhì)。四是積極培育安全文化。深入開(kāi)展企業(yè)安全誠信建設，大力推動(dòng)安全生產(chǎn)職業(yè)道德建設，廣泛組織社會(huì )各方參與的安全文化創(chuàng )建活動(dòng)，著(zhù)力提升安全生產(chǎn)輿論引導能力，積極營(yíng)造“人人懂安全、人人要安全”的良好安全文化氛圍。
加大安全改革創(chuàng )新力度，為交通強國安全發(fā)展注入持續動(dòng)力。一是加大體制機制改革創(chuàng )新力度。理順綜合安全監管與行業(yè)安全監管的關(guān)系，推動(dòng)安全監管職能整合，深化綜合交通執法改革，健全農村交通安全管理體制，完善內河應急救助機制，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系與治理能力現代化。二是加大法規制度體系創(chuàng )新力度。加快現有法規制度立改廢，推動(dòng)急需立法項目進(jìn)程，做好新業(yè)態(tài)、新情況、新變化的法規制度設計，細化明確安全法規配套實(shí)施細則，依靠法治思維和法治方式，增強安全監管執法效能。三是加大科技興安創(chuàng )新力度。強化行業(yè)安全生產(chǎn)前沿關(guān)鍵科技研發(fā)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈、人工智能、云計算、大數據等現代科技與安全監管工作深度融合，鼓勵行業(yè)內外科研力量以及社會(huì )資源積極參與安全科技創(chuàng )新工作，充分發(fā)揮科技創(chuàng )新對安全發(fā)展的引領(lǐng)、支撐和保障作用。
深化安全體系建設，構建交通強國安全保障長(cháng)效機制。一是深入總結安全體系建設經(jīng)驗。充分梳理五年來(lái)交通運輸安全體系建設開(kāi)展情況，深入總結經(jīng)驗與教訓，將好的做法、有益經(jīng)驗制度化，并積極在全國范圍內推廣實(shí)施。二是加強安全體系建設頂層設計。研究制定安全體系建設實(shí)施意見(jiàn)，提出深化和提升安全體系建設工作思路、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)現方法路徑等，分門(mén)別類(lèi)加快深化和提升交通運輸安全體系。三是全力做好安全體系建設試點(diǎn)工作。根據交通強國建設試點(diǎn)有關(guān)總體工作部署，結合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，指導試點(diǎn)地區科學(xué)制定方案，加強統籌協(xié)調，強化評估督導，及時(shí)總結推廣，確保試點(diǎn)工作取得預期成效。
展望新征程，肩負新使命。部安全與質(zhì)量監督管理司將深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于交通運輸和安全生產(chǎn)的重要論述，全面貫徹落實(shí)好部黨組決策部署，繼續發(fā)揮好安全生產(chǎn)綜合協(xié)調、統籌謀劃、參謀助手作用，為交通強國建設提供安全可靠的保障。
作者：交通運輸部安全與質(zhì)量監督管理司司長(cháng) 彭思義
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